耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策托底機(jī)制的現(xiàn)實(shí)考量與實(shí)現(xiàn)路徑——基于70年政策文本和社會政策的視角
摘要：耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策是為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而實(shí)施的一項制度創(chuàng)新。通過政策文本分析法對1949-2019年中國耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策全時段數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析,發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼政策在理念萌芽期、行動探索期、體系初建期和補(bǔ)貼調(diào)整期變化明顯,逐漸從增量改革進(jìn)入存量優(yōu)化階段。并從社會政策視角分析耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策托底機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑。研究表明:耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策耦合了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革方向,兼具經(jīng)濟(jì)和社會政策屬性;在地方政府'壟斷'補(bǔ)貼政策下,補(bǔ)貼以及相應(yīng)社會網(wǎng)絡(luò)和組織機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檗D(zhuǎn)變生產(chǎn)方式托底,技術(shù)和收入以及市場能夠?qū)r(nóng)戶進(jìn)行托底,說明它具有一定的托底功能。因此,要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼托底機(jī)制,應(yīng)確定政策目標(biāo)優(yōu)先序和細(xì)分政策工具;推進(jìn)政策的機(jī)制創(chuàng)新,確定補(bǔ)貼政策體系中托底機(jī)制的順序;在中央政府政策框架內(nèi)實(shí)施縱向一體化補(bǔ)貼路徑,地方政府限定政策邊界;建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,融合財政與金融資金;動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼依據(jù)和動態(tài)管理補(bǔ)貼對象。
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