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時間：2023-02-28 15:55:14
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【關(guān)鍵詞】 突發(fā)環(huán)境事件 應急預案編制 問題 解決辦法
一、前言
突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃或方案。我國目前的應急預案體系按責任主體分為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案和臨時應急預案，本文主要針對企事業(yè)單位應急預案進行探索分析。
二、突發(fā)環(huán)境事件應急預案的主要內(nèi)容及開展現(xiàn)狀
我國在企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理方面的起步較晚，原來所的針對性文件很少，且都是綱領(lǐng)性文件，如《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》等，沒有對應急預案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒有相應的技術(shù)導則、規(guī)范等。直到《突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術(shù)指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預案編制指導文件。
三、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制中存在的問題
1、與其他各級各類預案的銜接性不夠。目前編制的很多應急預案僅關(guān)注于企業(yè)自身，在自說自話；雖然在編制依據(jù)里面寫到了當?shù)卣?、主管部門及周邊企事業(yè)單位的應急預案，但沒有進行認真研究領(lǐng)會，未做到預案間的有效銜接。
2、環(huán)境風險源識別不清。1）環(huán)境風險與安全風險相混淆；2）業(yè)主單位與編制單位的溝通不夠，導致調(diào)查不全面；3）風險源辨識專業(yè)性不夠。
3、預防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應情況不明確。
4、應急組織機構(gòu)分組不明確、職責不全面。由于報告編制的模式化，對于具體企業(yè)的事故分級及其響應、各部門的職責、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。
5、未落實應急培訓、演練制度?，F(xiàn)在很多業(yè)主單位編制應急預案的目的就是應付任務，預案編制完成后往往束之高閣，失去了預案編制的意義。
四、如何更好的編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1、注重應急預案的銜接，加強應急預案的公開。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件急預案是區(qū)域應急預案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應的對策措施。在預案的編制、評審過程中，邀請周邊企事業(yè)單位、公眾參加，根據(jù)其反饋意見不斷改善預案。
2、加強業(yè)主單位與編制單位的互動，強化編制人員的培訓。1）成立應急預案編制小組。應急預案編制單位和業(yè)主單位應組成預案編制聯(lián)合工作小組，編制工作小組組長最好由企業(yè)有關(guān)負責人擔任，編制小組成員應包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等多專業(yè)、高素質(zhì)人員組成。預案編制小組組長必須親自把關(guān)，調(diào)動各專業(yè)、部門的力量及積極性，杜絕討論會流于形式。2）強化編制人員的培訓，提高編制水平。環(huán)保主管部門有必要定期舉辦預案編制培訓班，請相關(guān)專家講解預案編制的專業(yè)知識；預案編制單位也應組織員工進行內(nèi)部學習，對預案編制相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范進行學習，預案編制人員也應加強自學，提高專業(yè)水平。
3、統(tǒng)一事件分級、預警級別、響應分級。應急預案應在事故分析基礎(chǔ)上確定重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件，對應確定各類事故的預警級別，確定響應分級、機構(gòu)及人員，制定不同響應分級下的響應措施。
4、定期進行培訓及演練。除了理論知識培訓外，還應進行定期演練，以提高實際事故應急處置能力。應急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級。演練結(jié)束后應急總指揮對此次演練過程進行總結(jié)，主要是指出演練過程中銜接程度、熟悉程度、程序執(zhí)行程度等問題，并要求有針對性的進行改善。
結(jié)論：目前，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)范應急預案編制，在一定程度上可預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并通過及時有效的應急處置減小突發(fā)事件造成的環(huán)境影響。因此，提高應急預案編制水平，提高應急預案的完善性、有效性、可操作性，對于加強環(huán)境管理、有效處置突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。
參 考 文 獻
[1] 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)[2010]113 號）文件[Z].
[2] 邊歸國.我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應急預案編制的研究[J].中國環(huán)境管理，2013，5（4）： 35-42.
（一）為了有效預防、及時控制和消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置工作，保障公眾生命健康和人民財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預案。
（二）本預案所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性環(huán)境事件。
（三）本預案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事件。
（四）處置突發(fā)環(huán)境污染事件，應當堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作，并負責全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（五）在區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)職能部門應根據(jù)各自的職責分工，建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件防范和應急處置體系。各有關(guān)職能部門之間應加強協(xié)同合作，提高突發(fā)環(huán)境污染事件防范和處置能力，保護人民生命健康和財產(chǎn)安全，消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害。
二、應急處置組織系統(tǒng)
（六）設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部。應急指揮部總指揮由主管環(huán)境保護工作的副區(qū)長兼任，副總指揮由區(qū)環(huán)保局局長兼任；成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、*分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務局、區(qū)城管局等有關(guān)部門及區(qū)場、街主要領(lǐng)導兼任。
應急指揮部下設(shè)環(huán)境污染事件應急辦公室，在區(qū)環(huán)保局辦公，負責全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件防范與應急的日常工作。
1、指揮部職責
1.1組織指揮部各成員單位開展突發(fā)環(huán)境污染事件自勺應急處置工作；發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件時，組織建設(shè)應急處置現(xiàn)場指揮部。
1.2組織有關(guān)專家對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作提供技術(shù)和決策支持。
1.3市、區(qū)政府、上級環(huán)保行政部門報告突發(fā)環(huán)境污染事件情況。
1.4負責重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件終止認定及宣布事件影響解除。
1.5負責對產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)環(huán)境污染事件的信息。
1.6不定期地組織修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案。2．應急辦公室職責
2.1開展突發(fā)環(huán)境污染事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識和突發(fā)環(huán)境污染事件風險意識。
2.2對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的防范工作進行檢查、指導，督促區(qū)各企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案及相關(guān)機構(gòu)制定應急預案，組織、協(xié)調(diào)應急處置演練工作。
2.3監(jiān)督檢查存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患重點單位的風
險防范與應急處理方案的制定工作。
2.4發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，向各有關(guān)應急處置機構(gòu)和單位
傳達指揮部指令，啟動突發(fā)環(huán)境污染事件應急機制。
2.5完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報突發(fā)環(huán)境污染事件的事態(tài)變化和
處置情況。
2.6完成指揮部交辦的其它事項。3．成員單位職責
各成員單位負責組建突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構(gòu)，作為突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部的組成機構(gòu)，承擔相應的職責并完成指揮部交辦的其它職責。
3.1區(qū)政府辦公室，負責組建信息組。主要職責：
3.1.1收集整理突發(fā)環(huán)境污染事件的有關(guān)各類信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事件的應急處置；
3.1.2及時向公眾重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件危險區(qū)域警示公告，并向公眾相關(guān)處置信息；
3.1.3按照報告制度，向上級政府部門報告突發(fā)環(huán)境污染事件信息。
3.2區(qū)環(huán)保局，負責組建應急監(jiān)測與處置組。主要職責：
3.2.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測預案及污染物應急處置預案，并組織實施演練；
3.2.2之開展現(xiàn)場污染狀況的應急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學分析污染變化趨勢，為指揮部制定決策提供技術(shù)支持；
3.2.3指導開展現(xiàn)場泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)
危害減少到最輕程度。
3.3區(qū)人武部：
3.3.1做好民兵的動員工作；
3.3．2制定參與突發(fā)環(huán)境污染事件處置的預案并組織實施演練；
3.3.3負責核、生物、化學專業(yè)處置隊伍建設(shè)；
3.3.4在應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織民兵參與搶險和救援工作。
3.4區(qū)建設(shè)局，負責組建工程搶險與設(shè)施組。主要職責：
3.4.1負責組織對市政、水利工程設(shè)施，壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險和維護；
3.4.2負責污染現(xiàn)場通訊、電力等受損公用設(shè)施的修復。
3.5區(qū)交通局，負責組建交通運輸組。主要職責：
3.5.1保障搶險救援人員及物資運輸?shù)臅惩ǎ?/p>
3.5.2組織人員、傷員、救災物資的運輸、轉(zhuǎn)移、疏散。
3.6區(qū)*分局，負責組建*保衛(wèi)與突擊組。主要職責：
3.6.1實施全天候的突發(fā)環(huán)境污染事件的110接警，并及時通知區(qū)或市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)；
3.6.2負責突發(fā)環(huán)境污染事件的先期處置，控制事態(tài)，維護秩序，疏導交通；
3.6．3負責現(xiàn)場泄漏污染物的洗消和危險裝置的排險救援工作；
3.6.4依據(jù)應急指揮機構(gòu)命令實施相關(guān)地區(qū)交通管制或。
3.7區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局，負責組建事件調(diào)查與評估組。主要職責：
3.7.1負責組建污染事故損失評估專家組；
3.7.2開展事件調(diào)查，做出責任認定，提出處理建議；
3.7.3負責污染事故損失統(tǒng)計和損失評估工作。
3.8區(qū)衛(wèi)生局，負責組建醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組。主要職責：
3.8.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應急救護預案并組織實施演練；
3.8.2開展現(xiàn)場救護、衛(wèi)生防疫等工作；
3.8.3及時運送傷員并組織醫(yī)院搶救，組織藥品和醫(yī)療器械。
3.9區(qū)水務局，負責組建水務安全事務組。主要職責：
3.9.1負責制定全區(qū)飲用水水源地及重點河流水域污染應急處置預案；
3.9.2飲用水水源地及重點河流水域發(fā)生突發(fā)污染事件時，及時用水安全警報；
3.9.3當飲用水水源地受到污染時，立即關(guān)閉水源地，并啟動飲用水備用預案，保障飲用水的基本供應和用水安全；
3.9.4負責進入市政管網(wǎng)、水體污染物的控制和處置。
3.10區(qū)城管局，負責組建現(xiàn)場清掃和固廢處置組，主要職責：
3.10.1負責對應急處置后的現(xiàn)場進行清掃；
3.10.2負責對應急處置后遺留固體廢物進行處置。
(七)設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急專家組，專家組成員由區(qū)人民政府統(tǒng)一聘請，任期5年。專家組職責：
1、開展預防、處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的研討與交流；
2、分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議；
3、對事故所造成的直接和間接經(jīng)濟損失進行評估；
4、對事故可能造成的潛在危害提出處理意見；
5、對事故造成的生態(tài)破壞的恢復提出處理意見
(八)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)負責人應由區(qū)主管環(huán)境保護工作的副區(qū)長兼任。區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)制定的突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案，應根據(jù)實際情況的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
(九)全區(qū)范圍內(nèi)存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患的重點單位，應當設(shè)立突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構(gòu)，制定《突發(fā)環(huán)境污染事件的預防與應急處置方案》，并報區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)備案。
三、應急準備與保障
(十)區(qū)人民政府要設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置專項資金，保障突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮系統(tǒng)建設(shè)及運行、應急裝備配備、應急技術(shù)支持、應急處置培訓及演練等的資金需求。
(十一)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構(gòu)應當針對本地區(qū)、本部門特點根據(jù)國家規(guī)定，配齊應急指揮、應急處置、安全防護、通訊及搶險設(shè)備；可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要針對本單位特點，配備必要的應急搶險和救護裝備。
(十二)各單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構(gòu)，應抓好突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置隊伍的建設(shè)和相關(guān)知識、技能的培訓。定期組織本單位突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置演練。
(十三)各單位突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構(gòu)，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等處于良好狀態(tài)。
四、預警與應急響應
(十四)按照突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴重性、可控性、緊急程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件分為一般突發(fā)環(huán)境污染事件、較大突發(fā)環(huán)境污染事件、重大突發(fā)環(huán)境污染事件和特大突發(fā)環(huán)境污染事件。根據(jù)事件的性質(zhì)，將突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為四個預警等級：
1、一般突發(fā)環(huán)境污染事件，預警等級為四級，用藍色表示。
一般突發(fā)環(huán)境污染事件，是指對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產(chǎn)造成影響或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
1.1區(qū)域生態(tài)功能部分受到影響；
1.2人員發(fā)生輕微中毒癥狀；
1.3由于污染造成的直接經(jīng)濟損失不超過1萬元；
1.4因環(huán)境事件需疏散人員100人以下。
2、較大突發(fā)環(huán)境污染事件，預警等級為三級，用黃色表示。
較大突發(fā)環(huán)境污染事件，即對人員的生命健康、公眾的生活環(huán)境以及公私財產(chǎn)造成損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
2.1區(qū)域生態(tài)功能受到嚴重影響；
2.210人以下發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會有導致傷殘的后果；
2．3由于污染造成的直接經(jīng)濟損失在l萬元以上10萬元以下；
2．4因環(huán)境事件需疏散人員100人(含100)以上1000人以下。
3、重大環(huán)境污染事件，預警等級為二級，用橙色表示。
重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產(chǎn)造成重大損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
3.1區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；
3.2人員發(fā)生中毒癥狀并可能導致傷殘后果，或發(fā)生人員受到輻射傷害；
3.3中毒死亡3人以下，或10人至30人發(fā)生明顯中毒癥狀；
3．4由于污染造成的直接經(jīng)濟損失在lO萬元以上100萬元以下；
3.5因環(huán)境事件需疏散人員1000人(含1000)以上10000人以下；
3.6因環(huán)境污染造成河流、湖泊、水庫大面積污染，水源地取水中斷；
3.7因突發(fā)性環(huán)境事件造成跨行政區(qū)域糾紛；
3.8丟失、被盜、失控3、4、5類放射源。
4、特大環(huán)境污染事件，預警等級為一級，用紅色表示。
特別重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產(chǎn)造成特別重大損害、并嚴重影響社會穩(wěn)定和公眾生活秩序的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
4.1區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到嚴重污染；
4.2中毒死亡3人以上(含3人)，或30人以上發(fā)生明顯中毒癥狀，或人群受到輻射傷害；
4.3由于污染造成的直接經(jīng)濟損失超過100萬元；
4.4因環(huán)境事件需疏散人員超過10000人(含10000)；
4.5因環(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的；
4.6因危險化學品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；
4.7丟失、被盜、失控土、2類放射源。
(十五)突發(fā)環(huán)境污染事件的預警等級的確認，由首先接警的突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)根據(jù)事件現(xiàn)場的報告情況進行評估，評估確定為屬于本機構(gòu)職責等級的污染事件，應立即啟動本機構(gòu)制定的應急處置預案進行處置，評估確定為超出本機構(gòu)職責等級或無法確定等級的污染事件，立即報上一級應急指揮機構(gòu)進行評估，上一級應急指揮機構(gòu)接報后要迅速進行預警等級評估，根據(jù)評估結(jié)果交由相應的應急指揮及處置機構(gòu)對污染事件進行應急處置。
（十六）突發(fā)環(huán)境污染事件根據(jù)預警等級，應急處置工作職責劃分為：
1、四級事件，由事件發(fā)生地區(qū)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)負責處置。
2、三級事件，由事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)負責處置，必要時可請求市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部給予支援。
3、二級事件，由市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部負責處置，必要時可請求市突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組組織支援，事件發(fā)生地應急指揮機構(gòu)應參與配合。
4、一級事件，由市突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組負責組織處置，市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部負責實施具體處置。
當發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，事件責任單位及區(qū)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)應立即組織進行先期處置工作，并報告上一級應急指揮機構(gòu)。
（十七）發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，有關(guān)單位或現(xiàn)場公眾有責任立即向當?shù)赝话l(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)或當?shù)赝话l(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)報告，或撥打110、119、122報警臺、120急救臺及區(qū)環(huán)保投訴電話84851560。接警單位要認真記錄事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，進行核實后立即通知當?shù)鼗騾^(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)。
五、現(xiàn)場處置及應急終止
（十八）突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地有關(guān)部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場，按照國家有關(guān)規(guī)定(見附件)開展現(xiàn)場應急處置工作。現(xiàn)場應急處置遵循下列原則：
1、堅持以人為本。采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康安全：
2、控制污染。采取一切有效措施，控制污染擴散和蔓延，最大限度地降低污染危害。
3、立足長遠。應急處置應徹底消除危害，確保不發(fā)生二次污染。
（十九）發(fā)生一級或二級突發(fā)環(huán)境污染事件時，應急指揮部要開設(shè)現(xiàn)場指揮部，主要開展下列工作：
1、聽取現(xiàn)場有關(guān)人員的匯報，了解人員傷亡、財產(chǎn)損失及傷員救護，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。
2、啟動相應的應急處置機構(gòu)，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人力、物力維護現(xiàn)場秩序、疏散人員、疏導交通，必要時實施交通管制或。
3、開展現(xiàn)場勘查和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議。
4、對現(xiàn)場污染狀況開展應急監(jiān)測，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域，并對污染現(xiàn)場實施跟蹤監(jiān)測。對現(xiàn)場污染物進行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。
5、向上級應急指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應的應急解決方案，請求上級支援。
（二十）在應急處置過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，有關(guān)單位和個人應當支持、配合并提供一切便利條件。參加應急處置的工作人員，應當采取必要的安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。
（二十一）滿足應急處置終止條件時，由現(xiàn)場指揮部向區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部或市突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組提出應急處置工作終止建議，經(jīng)批準后實施。
符合下列條件之一的，即滿足應急處置終止條件：
1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
2、污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；
3、事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已經(jīng)無繼續(xù)的必要；
5、采取了一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低水平。
（二十二）突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部、事件發(fā)生地政府應配合有關(guān)部門依據(jù)法定程序，開展事件責任調(diào)查、損失評估，做出結(jié)論。
六、突發(fā)環(huán)境污染事件報告
（二十三）突發(fā)環(huán)境污染事件責任單位發(fā)現(xiàn)或獲知發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，應立即(最遲要在半小時內(nèi))向當?shù)丨h(huán)保部門報告。
處置四級突發(fā)環(huán)境污染事件時，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)辦公室應向當?shù)卣褪型话l(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部辦公室報告。
處置三級突發(fā)環(huán)境污染事件時，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構(gòu)應在1小時內(nèi)向當?shù)卣笆姓畧蟾?，同時向市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部辦公室通報。
處置二級和一級突發(fā)環(huán)境污染事件時，市應急處置指揮機構(gòu)應在1小時內(nèi)向市政府、上級環(huán)保行政部門報告，并隨時報告事件勢態(tài)的進展情況。
（二十四）突發(fā)環(huán)境污染事件的報告分為速報、確報和處理結(jié)果報告三類：
1、速報。從發(fā)現(xiàn)事件后l小時內(nèi)上報，三級以上突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報速報。速報用電話直接報告，但要在8小時內(nèi)補書。面報告。速報主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型，發(fā)生時間、地點，污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化趨勢等初步情況。
2、確報。在查清環(huán)境污染事件有關(guān)基本情況后48小時內(nèi)上報，各級突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報確報。但可以先通過電話報告。確報要在速報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，并報告事件發(fā)生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。
第一條 為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 各級環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復等工作，適用本辦法。
本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。
突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級。
核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應急通報和處置工作，按照國家有關(guān)國際合作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。
第四條 突發(fā)環(huán)境事件應對，應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作實施監(jiān)督管理，指導、協(xié)助、督促下級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
第五條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的要求，會同有關(guān)部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理。
相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護主管部門應當開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應急合作，共同防范、互通信息，協(xié)力應對突發(fā)環(huán)境事件。
第六條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：
（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；
（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；
（三）排查治理環(huán)境安全隱患；
（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；
（五）加強環(huán)境應急能力保障建設(shè)。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。
第七條環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。
第二章 風險控制
第八條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。
第九條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照環(huán)境保護主管部門的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施。
前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，應當包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。
第十條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。
對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對于情況復雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應當制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和現(xiàn)場應急預案，及時消除隱患。
第十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。
第十二條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會誠信檔案, 并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。
第三章 應急準備
第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照分類分級管理的原則，報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。
第十四條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案，制定本部門的應急預案，報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案。
第十五條 突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定單位應當定期開展應急演練，撰寫演練評估報告，分析存在問題，并根據(jù)演練情況及時修改完善應急預案。
第十六條
環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府依法及時公布環(huán)境污染公共監(jiān)測預警信息，啟動應急措施。 第十七條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過“12369”環(huán)保舉報熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。
第十八條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立健全環(huán)境應急值守制度，確定應急值守負責人和應急聯(lián)絡(luò)員并報上級環(huán)境保護主管部門。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應當將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓納入單位工作計劃，對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓，并建立培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員等信息。
第二十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的人員進行培訓。
省級環(huán)境保護主管部門以及具備條件的市、縣級環(huán)境保護主管部門應當設(shè)立環(huán)境應急專家?guī)臁?/p>
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強環(huán)境應急處置救援能力建設(shè)。
第二十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當加強環(huán)境應急能力標準化建設(shè)，配備應急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備，提高重點流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預警能力。
第二十二條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應急物資儲備庫。
企業(yè)事業(yè)單位應當儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管理制度。
第四章 應急處置
第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級以上環(huán)境保護主管部門報告，接受調(diào)查處理。
應急處置期間，企業(yè)事業(yè)單位應當服從統(tǒng)一指揮，全面、準確地提供本單位與應急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護應急現(xiàn)場秩序，保護與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項證據(jù)。
第二十四條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限、程序和要求，向同級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告。
第二十五條 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。
第二十六條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。
第二十七條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》開展應急監(jiān)測，及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。
第二十八條 應急處置期間，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織開展事件信息的分析、評估，提出應急處置方案和建議報本級人民政府。
第二十九條 突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署，停止應急處置措施。
第五章 事后恢復
第三十條 應急處置工作結(jié)束后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時總結(jié)、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向上級環(huán)境保護主管部門報告。
第三十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作，并依法向有關(guān)人民政府報告。
第三十二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。
第三十三條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，參與制定環(huán)境恢復工作方案，推動環(huán)境恢復工作。
第六章 信息公開
第三十四條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。
第三十五條 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當認真研判事件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
第三十六條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在職責范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況等環(huán)境信息。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別，以及事件發(fā)生的時間、地點、應急處置概況等信息。
第七章 罰 則
第三十七條 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押。
第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；
（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；
（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；
（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；
（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
第八章 附 則
一、2020年上半年應急中心的主要工作
應急中心主要職責是按照局領(lǐng)導要求完成全縣企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，包括指導應備案應急預案的企事業(yè)單位編制、修訂突發(fā)環(huán)境時間應急預案；突發(fā)環(huán)境事件的通報、協(xié)調(diào)工作；負責環(huán)境應急能力建設(shè)和環(huán)境應急物資、設(shè)備的維護管理等。
1、2020年上半年共備案《風險評估》和《應急預案》6份，其中一家為較大風險，其余均為一般風險等級。所有備案的《應急預案》均已在縣政府網(wǎng)進行了公開。
2、檢點企業(yè)應急物資儲備和應急演練情況，對儲備不足和演練中的問題提出意見，要求整改。
3、按照局領(lǐng)導安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業(yè)完成應急預案網(wǎng)上備案工作，目前這項工作還在進行中。
二、2020年下半年工作計劃
我縣環(huán)境應急管理工作將以“防范環(huán)境風險、保障環(huán)境安全”為主要目標，切實做好環(huán)境風險事故的應急處理處置與企業(yè)風險事故日常監(jiān)管工作。具體內(nèi)容如下：
1、指導企業(yè)《風險評估》和《應急預案》的編制、備案工作。按照《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范指導企業(yè)完成《風險評估》和《應急預案》的編制、備案工作。同時采取便于公眾知曉的方式做好環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況以及落實整改要求情況等信息的公開。
2、完善我縣應急物資庫信息的錄入。按照2019年國家應急物資庫的建立和填報手冊，繼續(xù)完善我縣各有關(guān)部門、重點企業(yè)等企事業(yè)單位的應急物資儲備數(shù)量、種類、調(diào)用、存放期限等重要信息的統(tǒng)計和錄入，補充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：油田；突發(fā)事件；應急知識；培訓；探討
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-02
企業(yè)安全管理、環(huán)境保護及員工健康的應急反應工作，是隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化管理發(fā)展而發(fā)展。作為國有重點企業(yè)的大慶油田有限責任公司，各類突發(fā)事件應急反應工作要扎實開展、富有成效，除了圍繞諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，編制具有針對性、控制性、適用性較強的突發(fā)事件應急預案，更重要的是圍繞各類、各種應急知識開展有效培訓活動，讓油田崗位相關(guān)人員完全掌握和熟練運用預案，提高突發(fā)事件的控制處理能力，降低事件造成的各種損失。為此，現(xiàn)結(jié)合大慶油田基層單位突發(fā)事件應急反應工作，進行應急知識培訓的有效性分析與有效培訓途徑的探討。
一、油田突發(fā)事件應急知識培訓的有效性分析
油田各單位要將生產(chǎn)應急知識培訓活動開展得富有成效，必須圍繞突發(fā)事件應急預案，探索、創(chuàng)新、運行有效培訓新方式，體現(xiàn)以下三個方面的特點：
1.油田突發(fā)事件應急預案培訓要具有針對性。大慶油田的二級單位很多，有生產(chǎn)與保障單位之分；大慶油田的工作崗位更多，有前線與后線崗位之別。油田每個單位的每個崗位都有突發(fā)事件發(fā)生的可能性，不同的崗位有不同的突發(fā)事件應急預案，不同的應急預案必須開展不同內(nèi)容的培訓活動。所以，油田不同的單位、不同的崗位要全面有效開展應急知識培訓，必須區(qū)分不同的突發(fā)事件應急預案，組織崗位人員針對相關(guān)突發(fā)事件應急預案進行對號入座學習，只有搞好突發(fā)事件應急預案針對性培訓，才能有效提升各種突發(fā)事件應急預案執(zhí)行者的執(zhí)行能力，最大限度地降低事件造成的傷害與損失。
2.油田突發(fā)事件應急預案培訓要體現(xiàn)時效性。油田任何突發(fā)事件，都是在某種條件下形成、某種環(huán)境下發(fā)生，往往反映某個時期、某個時段應急反應工作的特點。所以，油田突發(fā)事件應急預案培訓應特別注重在事件易發(fā)期，開展相應的應急預案專項培訓。油田突發(fā)事件應急預案培訓有必要體現(xiàn)時效性。
3.油田突發(fā)事件應急預案培訓要堅持經(jīng)常性。油田應急預案是針對突發(fā)事件的應急對策，直接控制事件的損失程度，不但要求執(zhí)行者學習掌握預案相應內(nèi)容，更需要執(zhí)行者長期熟記與熟悉預案全部規(guī)定。為此，要想持久牢記油田突發(fā)事件應急預案，必須持續(xù)針對相應的應急預案開展經(jīng)常性的應急反應知識培訓，不斷提升預案執(zhí)行人的執(zhí)行效率與處理能力。所以，油田突發(fā)事件應急預案制定之后或修改之后，不是培訓一次結(jié)束，而是需要經(jīng)常講解培訓、不斷學習掌握、持續(xù)模擬演練，只有圍繞應急預案開展經(jīng)常性培訓活動，才能為油田突發(fā)事件應急預案的有效執(zhí)行奠定堅實基礎(chǔ)。
二、油田突發(fā)事件應急知識有效培訓途徑的探討
如何增強油田突發(fā)事件應急知識培訓的針對性、時效性和經(jīng)常性，我認為，油田各單位有必要探索“三、三、三”有效培訓途徑。
1.要搞好油田突發(fā)事件應急知識的有效培訓，需要構(gòu)建與運行“三定”培訓管理網(wǎng)絡(luò)
（1）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應急知識的定員培訓管理網(wǎng)絡(luò)。油田各單位編制突發(fā)事件應急預案的人員，是精通預案實施所對應崗位生產(chǎn)管理的多名專家?？梢詫⑦@些人直接定為預案教培主體，集中先教會崗位生產(chǎn)操作骨干，再由骨干人員在崗位傳播，構(gòu)建與運行“定員式”拓展培訓管理網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。
圖1 油田突發(fā)事件應急知識定員培訓管理網(wǎng)絡(luò)圖
（2）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應急知識的定點培訓管理網(wǎng)絡(luò)。油田突發(fā)事件應急預案的執(zhí)行點位是相關(guān)崗位，執(zhí)行者是崗位操作人員?？梢园杨A案執(zhí)行的相關(guān)崗位設(shè)定為培訓點位，將崗位員工確定為培訓對象，由集中培訓的骨干人員擔當預案講解員，構(gòu)建與運行“定點式”傳授培訓管理網(wǎng)絡(luò)（見圖2）。
圖2 油田突發(fā)事件應急知識定點培訓管理網(wǎng)絡(luò)圖
（3）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應急知識的定項培訓管理網(wǎng)絡(luò)。油田不同職能的單位、不同工藝的崗位，執(zhí)行的突發(fā)事件應急預案各有所不同。因此，為了增強油田突發(fā)事件應急知識培訓的針對性，有必要構(gòu)建與運行“定項式”的專業(yè)培訓管理網(wǎng)絡(luò)，開展劃分單位、細分崗位、區(qū)分預案的定項培訓活動。如：大慶油田采油礦構(gòu)建與運行生產(chǎn)崗位“定項式”培訓系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)（見圖3），將預案培訓細分到井站。
圖3 油田突發(fā)事件應急知識的定項培訓系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)圖
2.要搞好油田突發(fā)事件應急知識的有效培訓，需要健全與實行“三分”培訓管理機制
（1）健全與實行油田突發(fā)事件應急知識的分期培訓目標管理制度。油田各單位既然將突發(fā)事件應急預案培訓納入到員工技能操作培訓工作之中，就應該同技術(shù)培訓一樣，分期預案培訓辦班要有培訓目標，既有培訓通過率的總目標，也要有人員出勤率、理論考試及格率、模擬演練達標率等分目標。不但要確定預案培訓的總目標與分目標，使突發(fā)事件應急預案培訓有衡量標準，還有必要通過健全與實行突發(fā)事件應急知識的分期培訓目標管理制度，進一步提升全油田崗位人員對突發(fā)事件應急處理水平。
（2）健全與實行油田突發(fā)事件應急知識的分路培訓計劃執(zhí)行制度。要實現(xiàn)油田突發(fā)事件應急知識培訓目標，需要實施具體培訓措施加以保證，也就是要有措施具體的突發(fā)事件分路應急預案培訓計劃與計劃執(zhí)行制度。如：春季由安全管理一路開展以防火等突發(fā)事件應急預案為重點的培訓，夏季由生活保障一路開展以防中暑等突發(fā)事件應急預案為重點的培訓，冬季由井站管理多路開展以防凍等突發(fā)事件應急預案為重點的培訓，分路搞好應急預案培訓的事前計劃編制，并在培訓中嚴格計劃執(zhí)行制度。
（3）健全與實行油田突發(fā)事件應急知識的分項培訓檢查考核制度。一項工作完成的如何，需要事中檢查與事后驗收，突發(fā)事件應急預案培訓也是如此。所以，要使油田突發(fā)事件應急知識的分項培訓活動富有成效，除了確定培訓目標、執(zhí)行培訓計劃，還要在每次培訓之中，采取以賽代培、以問代訓等形式，進行培訓效果檢查；在每次培訓之后，采取理論考試與模擬演練相結(jié)合、考評工作于獎金評定相結(jié)合等形式，進行培訓驗收與考核。因此，在每個單位、每個崗位開展的油田突發(fā)事件應急知識的分項培訓中，有必要通過健全與實行分項培訓檢查考核制度，把油田應急反應的分項培訓工作抓實抓細、抓出成效。
3.要搞好油田突發(fā)事件應急知識的有效培訓，需要探索與推行“三更”及時培訓方法
（1）探索與推行油田突發(fā)事件應急人員更換后的及時培訓方法。油田突發(fā)事件應急預案中的組織機構(gòu)是由各級相關(guān)人員構(gòu)成，少則十幾人，多則幾十人，由于一些人員職務調(diào)整、崗位變動，應急人員經(jīng)常出現(xiàn)更換情況。要讓剛加入突發(fā)事件應急預案組織機構(gòu)中的人員快速了解、掌握突發(fā)事件應急預案內(nèi)容，需要探索人員調(diào)換跟近引導、人員更換跟蹤指導、人員增加跟上宣教等及時培訓新途徑，推行油田突發(fā)事件應急人員更換后的及時培訓新方法，達到突發(fā)事件應急人員人人懂應急、個個會應急的素質(zhì)標準。
（2）探索與推行油田突發(fā)事件應急措施更改后的及時培訓方法。隨著油田的發(fā)展、管理的進步，對油田突發(fā)事件應急工作經(jīng)常提出一些新的要求。所以，油田突發(fā)事件應急預案中的各項應急措施，經(jīng)常會按照上級的要求和生產(chǎn)管理的需要，進行幾項或多項更改。要使相關(guān)人員及時掌握油田突發(fā)事件新的應急措施，需要探索與推行油田突發(fā)事件應急措施更改后的修訂人及時講解、骨干人員及時傳授等培訓方法，使油田突發(fā)事件應急措施更改的跟進培訓工作得到快速到位。
（3）探索與推行油田突發(fā)事件應急技術(shù)更新后的及時培訓方法。為了有效提高油田應急工作能力與運作水平，崗位突發(fā)事件應急技術(shù)也在逐步更新。為此，相應的突發(fā)事件應急預案也隨著應急技術(shù)的更新而進行匹配性的改變。所以，油田各單位在油田突發(fā)事件應急技術(shù)更新、預案修訂之后，有必要探索與推行油田突發(fā)事件應急新技術(shù)請專家講解、新預案由專人及時講授等培訓新方法，使油田應急技術(shù)得到更新的同時，應急新技術(shù)的及時培訓工作也得到有效落實。
三、油田突發(fā)事件應急知識有效培訓方式的探討結(jié)論
油田各單位要將安全管理、環(huán)境保護及員工健康的應急知識培訓活動持久開展并富有成效，充分體現(xiàn)針對性、時效性、經(jīng)常性，有必要探索突發(fā)事件應急知識的有效培訓新方式。本文明確了需要構(gòu)建與運行培訓管理新網(wǎng)絡(luò)、需要健全與實行培訓管理新機制、需要探索與推行及時培訓新方法的三種觀點，指出了突發(fā)事件應急知識有效培訓方式的探索思路。得出的結(jié)論是：通過探創(chuàng)新、推行各類、各種應急知識有效培訓途徑，可以使油田崗位相關(guān)人員時刻掌握和熟練運用預案，提高突發(fā)事件的控制處理能力，并對油田應急工作管理創(chuàng)新具有一定的指導性與引導性。
1.承擔園區(qū)應急指揮中心的日常工作，負責園區(qū)突發(fā)事件應急處置管理工作。統(tǒng)籌安排公安、消防、應急、生態(tài)環(huán)境、交通等部門的監(jiān)測預警、應急值守、響應調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)等工作；協(xié)助做好特別重大、重大、較大突發(fā)事件應急處置工作。
2.建立健全園區(qū)應急管理體系、負責園區(qū)應急平臺的日常管理；建立突發(fā)事件應急管理數(shù)據(jù)庫，并進行維護；做好園區(qū)部門、企業(yè)應急管理的督查工作。
3. 負責與鶴山區(qū)應急管理局的工作聯(lián)系，與應急、消防、生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門的溝通與協(xié)調(diào)；建立與園區(qū)應急管理委員成員單位的應急聯(lián)動機制，協(xié)助做好應急保障工作。
4.負責各類應急事件信息的收集、匯總、分析、上報工作；負責應急管理宣傳和培訓工作，協(xié)助黨政辦做好突發(fā)事件的新聞工作。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；護士；應對能力
突發(fā)事件具有演變迅速、危害性大、處于急速變化的環(huán)境中等特點[1]。護士在臨床實踐中不可避免的要面對各類突發(fā)事件。正確面對并妥善處理突發(fā)事件是護士需要加強訓練的內(nèi)容。本文旨在探討提高護士應對突發(fā)事件能力的途徑方法。
1護士應對突發(fā)事件中面臨的幾個問題
1.1理論知識與實踐能力缺失 目前護理專業(yè)教學訓練中缺乏突發(fā)事件應急處理知識、突發(fā)事件處理應急流程、各項突發(fā)事件應急預案等系統(tǒng)知識，導致護士進入臨床實踐工作后，沒有應對突發(fā)事件理論基礎(chǔ)，實踐能力缺失。
1.2自我防護意識淡薄 近年來，就診患者中攜帶乙肝、丙肝、HIV病毒人數(shù)不斷增多，加之突發(fā)事件中可能面臨某些烈性傳染病的導入，使處理突發(fā)事件的護人員感染危險性增加。護士因不能準確及時評估突發(fā)事件中患者綜合情況，導致不能采取正確有效防護措施。自我防護意識淡薄增加了處理事件時自身感染的危險性。
1.3處理不當貽誤處置 因突發(fā)事件常處于急速變化環(huán)境中且演變迅速，故第一時間內(nèi)采取正確處置方法將最大限度提高救治成功率[2]。護士在有限時間內(nèi)若不能及時做出正確協(xié)助處理措施有可能貽誤最佳處置時機。
2提高護士應對突發(fā)事件能力的對策
2.1多樣化培訓 結(jié)合各院醫(yī)療中心任務特點，有針對性的對可能面臨的突發(fā)事件處理方法做多樣化培訓。
2.1.1集中理論培訓 以《急危重癥護理學》為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)資料，組織護士學習停電、停水、地震、火災等突發(fā)事件護理應急流程；暴徒暴力事件、大批中毒、外傷傷員、乙類以上傳染病等防護救治程序，并通過考核鞏固所學理論知識。
2.1.2實踐模擬訓練。將護士隨機分組處理不同突發(fā)事件，模擬演練正確處置流程，同時演示單人徒手心肺復蘇術(shù)、急救包扎術(shù)及轉(zhuǎn)運各類患者等方法，并將此內(nèi)容做為操作訓練重點，要求人人掌握。
2.1.3護理骨干專項指導。抽調(diào)科室?？谱o理骨干就處理突發(fā)事件中常見急救操作進行專項指導。如氣道開放、心電監(jiān)護、電擊除顫等操作的配合，避免緊急狀態(tài)下面對復雜操作護士手足無措的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2心理認知能力的建立 處理突發(fā)事件時，認知能力的欠缺及判斷力的不成熟常會導致護士產(chǎn)生各類應激反應，若不能正確引導，則會給其心理健康帶來一定程度的影響。因此及時疏導突發(fā)事件處理中護士異常心理是確保其身心健康的重要措施。由于處理突發(fā)事件時情況危急，患者病情變化迅速、環(huán)境變化或者各族患者的處理特異性（語言交流困難、宗教習俗差異、文化差異等）都會給護士生理心理造成雙重壓力。針對以上問題，除對護士開展全面防護培訓外，還可根據(jù)現(xiàn)有條件聘請感染科專家、心理咨詢專家通過專題講座、個別談心等方式及時疏導護士心理問題。組織多樣化文娛活動，如棋類比賽、羽毛球比賽、猜謎游戲等活動，緩解護士工作壓力，最大限度的幫助護士調(diào)整心態(tài)，使其以積極良好的心理狀況應對各類突發(fā)事件的處置。
2.3督導應急預案的演練，強化危機意識 按照各項突發(fā)事件應急處置預案，組織護士參加預案演練，包括接診患者、分診患者、準備搶救環(huán)境到協(xié)助救護及轉(zhuǎn)運患者等系列環(huán)節(jié)。通過"似真非真"情景模擬，對搶救過程進行再現(xiàn)，樹立現(xiàn)場危機意識，培養(yǎng)護士周密思考，果斷應對，默契配合與協(xié)調(diào)能力，從而提高護士處理突發(fā)事件能力。
2.4根據(jù)地區(qū)及醫(yī)院實際，設(shè)立特色任務 各地區(qū)存在地理位置、民族情況的差異，間接導致突發(fā)事件的某些地域性特點，如高原地區(qū)的肺腦水腫；邊疆地區(qū)的民族情況；軍隊醫(yī)院的維穩(wěn)任務等。可根據(jù)本地區(qū)地域特質(zhì)及可能面臨突發(fā)事件的特點，設(shè)立特色任務。如邊疆地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族護士擔當門診導醫(yī)工作，暢通與民族患者的溝通交流渠道，組織護士學習本地區(qū)常用民族語言，做到能和民族患者進行基本的問候和交流；軍隊醫(yī)院強化條令條例的號令意識，開展野戰(zhàn)條件下救治演練等。
以上是正在或有待解決的、有關(guān)提高護士應對突發(fā)事件能力的途徑和方法。通過分析護士面臨突發(fā)事件中存在的問題，圍繞多樣化培訓、心理認知能力的建立、督導應急預案演練和根據(jù)地區(qū)特點及醫(yī)院實際設(shè)立特色任務4個方面進行深入分析，力爭增強護士綜合素質(zhì)，面對突發(fā)事件，護士不因知識的匱乏或心理上的恐懼而退縮，從而最大限度提高護士積極應對突發(fā)事件的能力[3]。
參考文獻：
[1]楊一風.危機管理在中國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急反應中的應用[J]第二軍醫(yī)大學學報，2004，25（3）：268.
[2]方桂珍.提高護理人員應對突發(fā)事件能力的培訓方法與體會[J].護理管理雜志，2007，
