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時間：2023-04-03 09:56:32
序論：在您撰寫職業(yè)教育發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
【論文摘要】在職業(yè)教育的發(fā)展中普遍存在招生難和就業(yè)安置難的現(xiàn)象，成為職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸因素。筆者從交通職業(yè)教育發(fā)展的角度評析了問題產(chǎn)生的根源，并結合實踐提出改革與創(chuàng)新的思路．
1.制約交通職業(yè)教育發(fā)展的主要問題。目前，各地職業(yè)教育在發(fā)展問題上都遇到了一些相同的問題和困難。表面上看，問題和困難主要反映在兩個方面，一是招生難。受“普高熱”和現(xiàn)行用人高學歷的沖擊，老百姓總想自己的子女上普高、進大學，不得己而求之才讀職校，造成職業(yè)學校招生難、生源減少且質量下滑;二是畢業(yè)學生就業(yè)安置難?，F(xiàn)時，各地都在進行經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，國有大中型企業(yè)正在進行改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，使與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切的職業(yè)教育就業(yè)形勢嚴峻。但問題的癥結主要還是在我們自己，一是對職業(yè)教育缺乏內(nèi)涵的認識和理解;二是職業(yè)教育界計劃經(jīng)濟的東西多于市場經(jīng)濟，多塊分割、布局分散、教育資源浪費、多頭管理、統(tǒng)籌缺乏、重復辦學、效益低下的現(xiàn)象依然嚴重:三是缺乏改革和創(chuàng)新的觀念意識，雖然處在市場經(jīng)濟的年代，卻仍然襲用計劃經(jīng)濟的陳舊模式，不面向社會，不研究人才需求，與社會和市場需求脫節(jié);四是人事和分配制度改革滯后，適應現(xiàn)代職業(yè)教育辦學的人員編制、聘用、考核、流動等人事制度沒有建立起來;五是教育觀念、教學模式和培養(yǎng)模式相對單一封閉。這些問題的存在，是真正制約交通職業(yè)教育走出困境的根源。只有解決好這些問題，才能消除社會上對職業(yè)教育傳統(tǒng)的根深蒂固的偏見和鄙薄，也是加快交通職業(yè)教育發(fā)展的關鍵所在。
2，改革和創(chuàng)新是交通職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。做為大連地區(qū)唯一一所以汽車技術專業(yè)為主體的職業(yè)學校，在發(fā)展過程中，我們也遇到了前面所述的問題，也曾被這些問題所困繞。如何才能走出困境?找到一條適應職業(yè)教育發(fā)展的新途徑，結合這些年來我們?yōu)榇诉M行的一些有益的探索和嘗試，談點我們的一管之見。
2.1整合職業(yè)教育資源，走強強聯(lián)合之路。歷史上，大連地區(qū)曾是一城兩交的格局，在這種格局下生存著專業(yè)雷同歸屬卻不同的三所學校。即大連市公用事業(yè)中專，歷史上歸屬公用事業(yè)管理局，而大連市交通局技校和大連市交通學校歸屬大連市交通局。2000年大連市進行體制改革，取消了一城兩交的格局，將原口岸委、交通局、公用事業(yè)局、倉儲局和市政府交通管理處取消，成立了大連市交通口岸管理局，三所學校從此歸屬一個局管理。由于三所學校在謀求發(fā)展的本質上有著諸多的雷同點，例如:三所學校在學歷教育層次和專業(yè)設置上相同:從事崗前、崗后、行業(yè)培訓的科目相同;均設有職能和類別相同的職業(yè)技能鑒定所，客觀上為三校的整合改革提供了可能。當三所學校統(tǒng)一歸口新組建的交通口岸管理局后，交通口岸管理局黨委依據(jù)國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，本著優(yōu)化資源、配置合理、有序發(fā)展、扶強做大的原則，于2003年做出了對局屬三所學校進行整合改革的決定。這一重大決策，徹底消除了歷史上三校之間無序競爭的狀態(tài)，使大連地區(qū)交通職業(yè)教育資源實現(xiàn)了優(yōu)化組合，也從根本上解決了大連地區(qū)交通職業(yè)教育多塊分割、布局分散、教育資源浪費、統(tǒng)籌缺乏、重復力學的局面，客觀上為大連地區(qū)交通職業(yè)教育的發(fā)展夯實了堅實的基礎。
2.2瞄準市場辦學，人才培養(yǎng)要適應行業(yè)需求。職校學生畢業(yè)就業(yè)安置難，似乎成了職教工作者的共識，其實，這也是認識上的一個誤區(qū)。試想，為什么一方面社會對技能型緊缺人才需求量的缺口很大，另一方面作為培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)學校又出口不暢呢?關鍵的問題還是我們自身習慣性拘泥于傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學模式，缺乏面向市場、靈活辦學的招數(shù)，專業(yè)技能訓練比較薄弱，自覺主動地與社會、企業(yè)聯(lián)系不夠，可以說是職業(yè)教育辦學與社會需求相脫節(jié)導致的必然現(xiàn)象。解決的辦法，就是職業(yè)學校必須面向市場辦學，找準職業(yè)學校的專業(yè)定位，講質量、創(chuàng)特色、樹品牌，一切圍繞市場、企業(yè)和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來轉，這是十幾年來我們在職業(yè)教育辦學中總結的寶貴經(jīng)驗。
職業(yè)教育工作者應該是教育家，也應該是善經(jīng)營的企業(yè)家，做為大連地區(qū)唯一的汽車技術專業(yè)學校，我們始終把眼光瞄準市場，研究社會和企業(yè)對人才的需求狀況，從而有的放矢地培養(yǎng)適應型人才。為此，學校每一年都要派人調查一線技術工人情況、行業(yè)發(fā)展趨勢，同時調查相關企業(yè)在未來發(fā)展過程中有什么舉措。例如，在2000年快軌規(guī)劃之初，我們就通過實地調查，論證了快軌這種城市交通新模式產(chǎn)生并逐漸成為交通動脈后，潛在的巨大人力需求，依據(jù)這條信息，我們主動與企業(yè)溝通，提前規(guī)劃并開設了快軌站務、駕駛、信號等一批冷門專業(yè)，幾年后，快軌投入使用時，我校畢業(yè)生捷足先登，憑借專業(yè)優(yōu)勢迅速擁有了這份被人羨慕的工作。再如:我們通過就業(yè)市場分析，敏銳地感到隨著國家振興東北老工業(yè)基地政策的出臺及大連做為東北亞重要國際航運中心地位的確立，一定蘊藏著極大的用人空間。據(jù)此，我們主動出擊，積極與港口碼頭企業(yè)進行溝通聯(lián)系，及時掌握了港口場橋、岸橋、集拖、叉拖司機和物流、計算機等等，都將成為迫切需要人才的工作崗位，根據(jù)這些信息，我們及時有針對性開設了港口場橋司機及港口機械、物流管理、計算機應用等專業(yè)，及時為港口碼頭企業(yè)培養(yǎng)和提供了緊缺型技能人才.近兩年來我校畢業(yè)生中有262人升入高職繼續(xù)求學，有149人分別安置在現(xiàn)代軌道公司、一汽公司、二汽公司、聯(lián)營公司、遠大客運公司等公交企業(yè)，有143人被大連集裝箱碼頭有限公司聘用，有10人被一流汽車維修中心聘用，我校畢業(yè)生就業(yè)安置率2003年是98.19%.2004年是98.22%。如今，我校畢業(yè)生就業(yè)安置渠道寬泛暢通，初步形成了面向公交行業(yè)、港口行業(yè)、汽車維修行業(yè)三條主線，同時輻射其它行業(yè)的格局，為職業(yè)學校走出學生就業(yè)難的困境中探索了一條成功之路。實踐證明，交通職業(yè)教育必須面向市場，研究行業(yè)需求，發(fā)揮行業(yè)辦學優(yōu)勢，培養(yǎng)合格對路人才，是解決交通職業(yè)教育畢業(yè)學生出口不暢的有效途徑。
2.3必須跳出單一學歷教育的誤區(qū)。職業(yè)教育，特別交通行業(yè)的職業(yè)教育，要走出發(fā)展的困境和消除瓶頸的制約，必須樹立職業(yè)教育并不是單一的學歷教育這樣一個新的職業(yè)教育理念，不跳出單一學歷教育的怪圈，職業(yè)教育走出困境就是一句空談和奢望.那么，職業(yè)教育除了通過學歷教育完成對社會所需技能型人才的培養(yǎng)任務外，還有哪些作為可以發(fā)揮和挖掘呢?通過調查研究，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代社會中，不論被動的還是主動的，個人可能多次轉換工作崗位，甚至改換職業(yè)。即使職業(yè)不變、崗位不動，勞動要求和技能也會不斷提高。因此，勞動者為了適應和改善職業(yè)生活，在他的勞動生涯中就需要多次接受培訓。由此，可以預見，職業(yè)培訓市場潛力是巨大的。目前，全國各地已初步形成了職業(yè)培訓市場，但作為我們職業(yè)教育學校介入的還不多，對這塊潛力巨大的市場重視不夠。我們認為，職業(yè)學校在教學設備、專業(yè)師資方面都有很大的優(yōu)勢，應該有意識地去搶占職業(yè)培訓市場，既可以使現(xiàn)有的教育資源得到充分利用，又可以拓展職業(yè)學校的教育功能，逐步實現(xiàn)其職業(yè)教育的多樣化，使職業(yè)教育的辦學模式由單一的學歷教育為主向學歷教育與培訓教育并重的方向轉變，應該是加快職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。超級秘書網(wǎng)
論文摘要：縣域職業(yè)教育是地方教育體系的重要組成部分，對提高人力資源素質、促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用，然而目前卻遇到發(fā)展上的新問題，需要我們采取措施認真對待，促使其健康發(fā)展。
縣域職業(yè)教育承載著多項職能，不僅要對學生開展學歷教育、技能培養(yǎng)，還要對企業(yè)工人和農(nóng)村勞動力進行職業(yè)培訓，對滿足地方的人力需求和提高的員工素質起到了重要作用，是保障縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。近年來，雖然各級政府制定了一些相關促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，使得職業(yè)教育有了一定保證，但是我們在對連云港市四縣職業(yè)學校調研中卻發(fā)現(xiàn)，縣域職業(yè)學校卻面臨著新的發(fā)展難題，陷入了另一種困境，可持續(xù)發(fā)展和作用的發(fā)揮都受到不同程度的影響。
1縣域職業(yè)教育發(fā)展上的困境
t.t政策落實問題
主要表現(xiàn)為在支持職業(yè)教育發(fā)展中，政策難以落實到位。近年來，從國家到省市都對職業(yè)教育發(fā)展給予高度重視，既給予了政策上的支持，也給予了資金上的扶持，不僅加強了實訓基地建設，也加大了職教師資培養(yǎng)，為各地職教事業(yè)發(fā)展注人了新的活力。但是，在一些縣卻沒有給予職業(yè)教育應有的重視，政策落實不到位，等、靠、要現(xiàn)象嚴重，沒有像對待普通中學一樣對待職業(yè)學校，致使學校發(fā)展得不到保障，不得下艱難度日。僅舉兩例，一個是教師編制問}!，這在普通中學基本不是問題，而在職業(yè)筍校卻是一個大的問.題，教師嚴重缺編，普遍缺編在30%左右，有的甚至達50%以上，另一個是辦學經(jīng)費問題，學校事業(yè)的發(fā)展并沒帶來辦學經(jīng)費的同步增長，卻因國家和省里的資助而導致地方投人的下降，一些積業(yè)學校新校區(qū)的建設、儀器設備的購置很本得不到政府財政支持，只能靠欠賬或借貸維持。我們調研發(fā)現(xiàn)，這雖然與縣財政拮據(jù)有關，但是更與縣主要領導的觀念有關，因此對待職業(yè)教育常常以文件落實文件，實質性的支持并不大。
t.2專業(yè)師資問題
除了因缺編造成師資短缺外，各縣域職業(yè)學校普遍存在專業(yè)師資年輕化和“雙師型”教師嚴重不足問題，成為困擾縣域職業(yè)教育發(fā)展，影響教學質量的大難題。近年來，由于中央和省對職教資助的加大，極大地促進了職業(yè)教育發(fā)展，使得縣域職業(yè)學校生源趨旺，導致辦學規(guī)模逐年擴大，加重了專業(yè)師資短缺困境，不得不聘用一些剛畢業(yè)的大學生以解燃眉之急。由于這些新教師沒有專業(yè)社會經(jīng)驗，實踐課教學只能湊合，照葫蘆畫瓢，致使教學質量難以保障。而“雙師型”教師短缺更是縣域職業(yè)學校短時間難以解決的困難，因為這些學校真正具有“雙師型”資格(講師十技師或工程師)的教師少之又少，普遍不到5%，即使把具有“高級工”資格的教師算作“雙師”，多數(shù)學校也只達到10%左右，難以承擔起專業(yè)實踐教學任務。究其原因有三:一是難培養(yǎng)，由于“雙師型”教師的成長時間較長，一般本科畢業(yè)生邊教學邊實踐，從教學成熟到技術成熟至少需要5一10年時間，才能成為具有“雙師”資格的合格教師，因此很難適應學校發(fā)展需要;二是難穩(wěn)定，因為“雙師”人才無論對職業(yè)院校還是對相關企業(yè)來說，都是寶貴人才，縣里的生活環(huán)境.工資待遇以及教師個人發(fā)展和子女教育問題等都會成為不穩(wěn)定的因素，如某縣職教中心近年來培養(yǎng)的十幾名“雙師型”教師僅留下兩人就是鮮明的例證;三是技師難為“師”，雖然一些學校為彌補學校實踐教學上的不足，聘用了一些技師或高級工來校任教，由于他們的學歷不符合相關規(guī)定而無法取得教師資格，只能按技術工人對待，從事著教學，卻無教師名分，難以為“師”，身份非常尷尬。
1.3專業(yè)設置問題
專業(yè)設置是關系職業(yè)學校發(fā)展方向、辦學特色，能否實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的大問題，這對于縣域職業(yè)學校來講更為重要。縣域職業(yè)學校在專業(yè)設置上主要存在著重復雷同、與縣域產(chǎn)業(yè)不符的問題，不僅與市內(nèi)職業(yè)學校，與相鄰縣區(qū)職業(yè)學校，而且也與本縣內(nèi)的職業(yè)學校雷同現(xiàn)象，造成了專業(yè)建設沒特色，學校發(fā)展無后勁。究其原因，是因為學校沒有很好的與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應、沒有與縣域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調，一味模仿其他學校專業(yè)建設，迎合學生及家長意愿有著密切的關系。為地方經(jīng)濟發(fā)展服務和滿足地方人力資源需求是縣域職業(yè)學校職責所在，也是存在的基礎，如果學杖的專業(yè)設置不與縣域經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應，不能對地方經(jīng)濟發(fā)展起到應有的作用，就難以贏得地方政府的重視表支持的，從而難以形成自身的專業(yè)特色禾辦學優(yōu)勢。盡管有的縣產(chǎn)業(yè)結構比較單一，但是畢竟都有自己的經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，會隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整和社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步明確的，職業(yè)學校理應積極適應并有所作為。適應學生及其家長的需求是生源市場上的一種期望，有其合理成分，但是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生源為主的縣域職業(yè)學校，由于一些家長信、息閉塞、目光短淺，不能真實反映出社會發(fā)展需要，因此需要學校加以引導，不要因生源需要而盲目設置專業(yè)或放任某個專業(yè)過度招生，造成學生學無所用，無業(yè)可就，從而影響學校聲譽。一些縣域職業(yè)學校開設的諸如計算機、電子、數(shù)控、商務、會計、導游等熱門專業(yè)，自有學校的苦衷，但是沒有開設出一個與當?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟特色相適應的專業(yè)，無論如何都是說不過去的，如某種農(nóng)業(yè)大縣的職業(yè)學校沒開設出一個與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相關的專業(yè)，某漁業(yè)大縣的職教中心不設航運技術、水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)，就說明了這一點。
1.4學校設置問題
職業(yè)學校的設置不同于普通中小學，不僅需要發(fā)揮好學校自身的辦學資源優(yōu)勢，實現(xiàn)學校間資源共享以取得最大的效益，更要利用好可利用的社會資源以實現(xiàn)最好的培養(yǎng)效果，從而達到符合職業(yè)標準需要的最佳程度，確保學校的教學質量。因此，職業(yè)學校的設置與布局不同于普通中學那樣，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處設置以方便學生就近入學即可，而首先需要考慮的是學校的專業(yè)設置問題和可供利用的資源問題，進而來規(guī)劃和布設學校位置和專業(yè)教學地點。一些縣域職業(yè)學校的發(fā)展狀況，已經(jīng)顯露出學校的區(qū)位和設置上的不合理現(xiàn)象，如學校無論大小，300人的或3000人的都獨立建制，五臟俱全，自成管理，相互競爭，難以協(xié)作;有的地處偏僻，難以為繼，毫無出路;有的區(qū)位尚佳，卻尋合作伙伴，資源難以共享。一個縣之內(nèi)的幾所職業(yè)學校，卻存在著重復建設、各自為政問題，嚴重制約著縣域資源的有效利用和師資共享，這既不利于學校的特色營建，也不利于縣域職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，更難以靈活應對市場發(fā)展變化，適應社會發(fā)展需要。
2縣域職業(yè)教育發(fā)展的對策
我們認為，要促進縣域職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展，需要采取以下兒方面措施。
2.，以專項評估為手段推動發(fā)展
各地教育督導和督學機構是當?shù)卣呐沙鰴C構，負有對本地區(qū)政府辦學和各類學校辦學監(jiān)督、檢查和指導職責，應充分發(fā)揮他們的積極作用，以《教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》等法律和教育部、各省市頒布的有關職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)為依據(jù)，對縣域職業(yè)教育進行有針對性的專項檢查督導，對辦學經(jīng)費保障、辦學條件、師資隊伍建設、國家和省級政府資助使用情況、相關資金配套情況等進行督查，以促進地方政府提高認識，重視職業(yè)教育發(fā)展。各級教育行政部門應充分利用教學質量評估等手段，開展有針對性的評估檢查，對師資結構與素質、辦學條件與實訓設備、專業(yè)設置與調整、辦學經(jīng)費投人與保障等進行評估檢查，以促進縣域職業(yè)學校教學質量提高和建設情況達標。
2.2以專業(yè)建設為基礎夯實發(fā)展
專業(yè)是職業(yè)學校賴以發(fā)展的基礎，是形成辦學特色的重要支柱。優(yōu)化專業(yè)結構就是要按照職業(yè)教育規(guī)律辦學，積極與縣域經(jīng)濟特色、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)發(fā)展相適應，與人力資源市場需求和本地社會需求相適應，調整專業(yè)結構，以特色專業(yè)建設為突破，夯實學校辦學基礎，為人們提供出滿意的職業(yè)教育，服務社會，服務地方，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要縣域職業(yè)學校以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃、縣域的特色經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)和縣政府的經(jīng)濟發(fā)展目標與規(guī)劃為依托，積極調整專業(yè)設置以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，同時這也是設置和營建特色專業(yè)的重要依據(jù)，如江蘇某縣的水晶業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、山東縣級市的葡萄水果與中藥種植業(yè)等，都應該成為當?shù)芈殬I(yè)教育專業(yè)的調整方向，只有這樣才能促進學校特色化發(fā)展。
2.3以資源配置為入手協(xié)調發(fā)展
資源的合理配置與使用包括兩個方面:一是職業(yè)教育自身所具有的資源的合理配置與使用;另一個是社會上可利用的教育資源協(xié)調配置與使用。傳統(tǒng)的縣域職業(yè)教育設置了多所職業(yè)學校，并以學校為單位配置職教資源，現(xiàn)在看來很不可取，因為中等職業(yè)教育與普通中學教育最大的區(qū)別就在于專業(yè)教育，因此應以專業(yè)需要來配置教育資源，并很好地利用社會資源，以發(fā)揮出資源應有的最大效應。筆者認為，鑒于縣域的生源與資源的有限性，以設置辦學點為依托，形成“一校多點”的縣域職教格局是可取的?！耙恍！本褪窃诳h域內(nèi)只設一個職教中心或職業(yè)學校，以此作為教學中心和校本部開展主要教學活動;“多點”就是以專業(yè)教學需要為依據(jù)，以就近和方便利用社會資源為原則，設置教學與實訓點促進資源優(yōu)化配置。以縣城為本部設校，有利于師資隊伍建設和社會力量的利用，以可用的環(huán)境條件來設點，有利于促進學校教育與社會實踐有效對接，提高學生動手能力和技能水平，是理論與實踐的有機結合。“一校多點”也有利于學校的專業(yè)建設，師資和辦學條件共享，收放自如，集中力量、辦出特色，是一舉多得的事情。
論文關鍵詞:中職教育；職教創(chuàng)新；職教發(fā)展
一、中職教育現(xiàn)狀
(一)與高中學校的差異
根據(jù)2009年教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中職教育招生人數(shù)與高中招生人數(shù)相差兩百萬人，在校人數(shù)差近千萬人。全國高中學校數(shù)是中職學校數(shù)的一倍有余，從事高中教育的職工是中職的6倍。
(二)農(nóng)村職教發(fā)展的滯后
農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要不適應。農(nóng)村職業(yè)學校在辦學經(jīng)費、教學設施、師資水平等方面與城市距離在不斷加大。在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的占20％，接受過初級職業(yè)教育或培訓的占3．4％，接受過中等職業(yè)教育的占0．13％，而沒有接受過技術培訓的高達76．4％。
(三)國家政策的支持
為實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高對發(fā)展職業(yè)教育的重要性的認識，解決投入不足，基礎薄弱，辦學條件較差，管理體制、辦學體制、教育教學質量不適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要等問題，2002年8月國務院了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》；2007年5月，國務院發(fā)出進一步建立健全我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，對中等職業(yè)學校國家助學金資助所有全日制在校農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生；2009年12月2日，國務院常務會議決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。這些努力使得近幾年來職業(yè)院校學生的數(shù)量有較大幅度的增長。
二、政府積極的職教政策是職教發(fā)展的有力前提
(一)政府干預階段
2000年前中職教育招生規(guī)模及其占高中階段教育招生總數(shù)的比例出現(xiàn)了徘徊和下降，“普高熱”和“大學熱”使中職學校的招生普遍不同程度地遇到困難，且生源質量逐步下降。我國自2001年加入世貿(mào)組織以來，國民經(jīng)濟得到了跨越式的發(fā)展，支撐興國戰(zhàn)略的工業(yè)有了長足的進步，從勞動密集型向技術科技型轉化，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，市場需要大量的技術人才，尤其是沿海地區(qū)對技能型人才需求的缺口很大。政府已經(jīng)意識到發(fā)展職業(yè)教育對我國今后經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型的重要作用，并且已經(jīng)出臺了相關政策促進職業(yè)教育的發(fā)展。
(二)中職變革階段
在這一階段，依托國家政策，每一所中職學校都應該有自己的辦學定位和辦學特色，在科學分析社會需求和學校所處環(huán)境的基礎上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強調專業(yè)特色，明確專業(yè)培養(yǎng)目標，確定正確的發(fā)展方向。國家根據(jù)區(qū)域劃分全額投資建設國家級實習場所，建立綜合型實驗實習基地，配備市場緊缺型專業(yè)實習用設備；各地方中職學校配備基礎實驗實訓場所，場所資金來源可以由學校與地方財政或者與學校簽定“定單式”企業(yè)共同負擔。
國家通過建立職業(yè)資格鑒定站，與行業(yè)協(xié)會確定考核內(nèi)容，嚴格職業(yè)資格考評制度，規(guī)范職業(yè)資格等級評定，使職業(yè)資格等級證書成為就業(yè)擇業(yè)的必備條件，同時配合學校的教學模式的改革，培養(yǎng)出擁有一定技能的高素質的技術工人。當今，許多中職學校通過各種技能傳授的改革、教學模式的改革，已辦出學校特色，并積累了豐富的經(jīng)驗。
(三)中職教育現(xiàn)代化
中職學校在這一階段將完善教育理論體系，踏人專業(yè)成長的自主發(fā)展的軌道。政府已不再參與中職改革的進程，中職學校開始向同行業(yè)、市場相符合的方向發(fā)展。同時，隨著國民經(jīng)濟得到進一步的增長，國民對中職學校的認識發(fā)生根本改變，“普高熱”現(xiàn)象基本消失，市場對技術工人需求數(shù)高于對研究人員的需求數(shù)，中職招生高于普高招生，綜合素質一般的學生的偏好開始轉向中職類學校。
完善的中職教育開始對中國的工業(yè)產(chǎn)生越來越大的影響，同時行業(yè)的發(fā)展又促使中職類學校更加完善。舊行業(yè)的衰落，新行業(yè)的興起，促使中職學校專業(yè)開設轉化以適應市場，培養(yǎng)出的優(yōu)秀技能工人同時推動著行業(yè)向高端發(fā)展，從而形成正反饋，促進經(jīng)濟的持久健康發(fā)展。
三、學校積極自主變革是中職教育發(fā)展的內(nèi)驅力
(一)教師的培養(yǎng)與技能提高
首先，國家對處于轉型期中的中職教育階段創(chuàng)建教師培訓計劃，在高校設立新的職業(yè)教育教學專業(yè)，專業(yè)對口培養(yǎng)中職教師，培養(yǎng)出技能優(yōu)異叉掌握多種教學技能的教師，這些教師畢業(yè)后分配到各中職院校從事教育工作。對在任教師，支持其赴擁有優(yōu)秀職教實踐的國家、擁有高制造技能水平的企業(yè)學習培訓，到承擔中職教師培訓的高校進修。定期對在任教師提供技能培訓和一系列的適應時代技能教育方法培訓，并通過良好的教育實踐考核制度，形成有職教特色的“雙師型”師資隊伍。同時還可以聘請一些行業(yè)專家作為客座教師，通過他們的專業(yè)授課、技能傳授和專業(yè)分析提高教師教育水平。其次，應迅速提升職業(yè)學校的辦學檔次，尤其是加強實習訓練基地建設，每所學校都應配備處于行業(yè)標準水平的實習場地，同時在重點、示范中職學校中建立國家級綜合實驗基地，配備處于行業(yè)先進水平的實習場地。通過加強對實訓基地技能訓練資源的配置，做到文化課程資源與實踐教育技能訓練資源的合理分配，并充分與企業(yè)的新生產(chǎn)模式、市場的新技術對接，形成良好的學生實踐培養(yǎng)模式，服務于市場經(jīng)濟。逐步形成以職業(yè)學校為信息集散主體、實訓基地為信息傳播紐帶、學生為信息接受實體的職業(yè)教育網(wǎng)絡。
中職教師是技能的傳授者，轉型時期的教師應該要致力于成為一名有高度責任感并善于通過各種實踐應用型的教學方法去研究教學的教師，通過現(xiàn)場或模擬職場環(huán)境，深化和拓展專業(yè)學習，培養(yǎng)學生模仿、操作、實踐、制作的應用能力，從而使學生順利完成從“學校到工作”的過渡。轉型期中職教育的教師，自我學習的重點應放在提高自我技能水平和教育技能方面，定期到企業(yè)進行考察，開展調研，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及其對職業(yè)教育的需求，不斷改進教育教學工作。教師增強自我的職業(yè)技術能力水平比繼續(xù)提高學歷水平更重要。
(二)教學模式的改革
1．教學方法的創(chuàng)新
積極改進教學方法，推進現(xiàn)代教育技術的應用。目前中職的教學過程中采用普遍的教學方法局限于“滿堂灌”式教學法；其培養(yǎng)出來的學生只有基礎知識能力而欠缺動手能力，適應能力不足；中職課程大多是技術型的課程，需要學生通過常動手操作才能掌握的技術，“注入”式的教學方法很難使中職學生獲得真正的操作技術。
改革、創(chuàng)新教學方法需要樹立創(chuàng)新意識，把握教育規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)問題，選取合理方法，遵循科學原則。例如：實行以學生為主體的啟發(fā)式和小組工作式教學方法，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學生的合作精神和自主學習、積極探索、勇于實踐的學習能力。在國外的中職教育中，很多學校擁有創(chuàng)新的教學方法，通過這些方法培養(yǎng)出來的學生都能掌握一技之長。我國的中職教育也可以通過引進，模仿，改善，再創(chuàng)新，形成自己獨有的、高效率的教學方法。超級秘書網(wǎng)
2．課程模式的創(chuàng)新
我國職業(yè)教育現(xiàn)在重心還是在學校形態(tài)的、長學制的、學歷化的職前養(yǎng)成教育上，這種職教模式對全面提高勞動者素質很有用，但因其培養(yǎng)學生的周期長，對市場需求與技術進步的反應不夠靈活，已日益顯出與市場需求脫節(jié)、畢業(yè)生就業(yè)困難等弊端。因此，必須建立完整的、靈活的、新的職業(yè)實踐教育模式，重點培養(yǎng)學生實踐技能，普遍提高學生技能，適應市場要求。
創(chuàng)新的課程模式既應滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，也應滿足受教育者生存發(fā)展的需求，其課程設計既應強調職業(yè)分析、勞動力市場供求分析，還應重視受教育者需求分析，中職課程改革必須有利于兩大方向：就業(yè)和升學。中職課程模式創(chuàng)新應以提高學生能力為本位，通過創(chuàng)新課程模式培養(yǎng)出來的學生應具備多種綜合技術，適應職業(yè)變化；具備良好的就業(yè)心理，并能捕捉升學的機遇。
面對全球金融危機，與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的職業(yè)教育應審時度勢，改革創(chuàng)新。中職學校應通過課程模式的創(chuàng)新，采取長短結合、學分制、技能考核制等方法拓寬辦學渠道，增強職教活力。并逐步形成重技能、多實踐、多層次、全方位的職業(yè)教育結構，形成新的職教體系。
四、職教環(huán)境的改善是中職教育發(fā)展的加速器
(一)德勝魯班木工學校的項目分析
根據(jù)陳孝彬等人對學?；厩闆r的分析模式，我們從中引用了幾個基本的項目，具體內(nèi)容如下。
1．學校的服務類型、數(shù)量德勝魯班木工學校是休寧縣人民政府在“十五”期間的重大招商引資項目，是由蘇州德勝洋樓有限公司與休寧縣第一高級中學聯(lián)辦的中等職業(yè)學校。學校的培養(yǎng)目標是:培養(yǎng)適應德勝洋樓有限公司以及木工行業(yè)發(fā)展需要的、具備專業(yè)知識技能、品德優(yōu)良的應用型人才。學校規(guī)模維持在兩個班級，平均每個班50人左右，只設一個專業(yè)。生源主要來自黃山市農(nóng)村的初中畢業(yè)生，近幾年全國各地都有生源涌入。每年學生人數(shù)維持在100人左右，至今已有千余人進入了全國各地的木工行業(yè)。
2．學校的組織結構木工學校與休寧縣第一職高同在一個校園，實行“一校兩制”。即在同一個校園實行兩種辦學體制和教育管理機制。木工學校歸德勝管理，辦學經(jīng)費和實習場所由德勝公司提供;教育理念、招生方式、課程設置、教材編寫與選擇、教學計劃、考試考核等都由德勝確定;課程由德勝選定教師實施，實訓教官由德勝選派。
3．學校的建筑、設備、設施學校有774平方米的木工實訓車間(60個工位，可供120個學生同時操作)、50個木工操作臺、100套手工木工工具、120平方米的實訓車間、3間標準教室、2間計算機教室，設置學生活動中心及中等規(guī)模的體育場。
4．學校的教職工校長汪麗慶是休寧縣第一職高的老教師，同時兼任木工學校的校長。德勝公司每月一次派遣加拿大英語教師，向學生傳授國際經(jīng)濟形勢、科技信息。教師都是來自當?shù)匾约皬耐獾仄刚垇淼牡赂咄氐哪窘?。另外，德勝公司每月都會有由培訓中心主任擔任總督學進行日常教學視察。
(二)德勝魯班木工學校的辦學優(yōu)勢分析
優(yōu)勢包括:一是學校教育業(yè)績的優(yōu)勢。木工學校的辦學定位與休寧縣的林業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密相聯(lián)，充分利用本地的優(yōu)秀木工，發(fā)揚繼承徽派木工手藝，并加強同國際職業(yè)教育的交流。山區(qū)走出的優(yōu)秀匠士能吃苦、職業(yè)技能扎實，深受木工市場的青睞，就業(yè)率基本保持在100%。學校治學嚴謹，不僅教會學生技能，而且教導如何做人。二是內(nèi)部素質和活動過程的優(yōu)勢。學生與教師之間形成“恩師”的師生情，維系學校與學生之間關系的不僅是日常的教學活動，還有各種各樣的實訓機會、考察機會、家長會制度、畢業(yè)典禮制度。學校始終秉承平民教育的辦學思想，立足學生家庭，幫助學生成才、成人。學校強化學生的技能優(yōu)勢，保證每一名學生都能順利就業(yè)，建立了一支能發(fā)揚徽派建筑等本土文化魅力的人才隊伍。三是學校獨特的競爭力。木工學校選擇了扎根休寧徽州本土文化，又開展了目前繁榮的社會建筑、房地產(chǎn)行業(yè)所需的木工技能培訓。北京大學紀念館八仙桌、電視劇《大祠堂》全套木質家具，以及中美文化交流文化贈品都是木工學校學生的作品。學生依托長江平民教育基金會以及黃山市政府牽頭支持，利用了徽文化的力量及德勝洋樓有限公司的海外背景，積極走向海外市場。劣勢是學校辦學規(guī)模過小，地理位置偏狹，社會影響力不大。社會對“匠士”的各種偏見仍然存在，當?shù)卣畬W校的支持力度不穩(wěn)定。教育經(jīng)費籌集的渠道單一，主要由長江平民教育基金會支付，難以理清德勝公司、木工學校、長江平民教育基金會之間的關系。
(三)德勝魯班木工學校的治學內(nèi)容分析
筆者通過對其教學安排、教學管理、考核獎懲等治學內(nèi)容進行分析發(fā)現(xiàn)，德勝魯班木工學校不僅在學?；厩闆r項目上具有一定的優(yōu)勢，在治學上也存在諸多值得其他鄉(xiāng)村職業(yè)學校學習的內(nèi)容。
1．教學方法與實訓時間的安排為了使學生掌握扎實技能，學校采用陶行知先生倡導的“教學做合一”的教學方式，相繼開設了徽州傳統(tǒng)木工專業(yè)理論知識科目，向學生講解木匠基礎知識和用圖操作技巧，糾正學生實習中出現(xiàn)的誤區(qū)和不足，從練習劈、刨、鋸、劃線、鑿眼、拼板等基礎技能著手，繼而學習制做方凳、長條凳、子孫椅、床架等傳統(tǒng)家庭生活設施。同時，學校的教學科目設施明確規(guī)定文化課與實訓課的時間比例為3∶7。實訓時間70%，給予學生大量時間在一線平臺操作。理論與實踐的完美結合，使學生熟練掌握木工所必須的基本技能。
2．嚴厲的教官負責制、鮮活的學區(qū)責任制及“小先生制”所有教官在上崗前都必須保證，85%以上的畢業(yè)生能夠獨立制作八仙桌和太師椅，15%的畢業(yè)生的結業(yè)成績是優(yōu)秀。如達不到此標準，教官必須主動引咎辭職。學生學習木匠工藝的各個工序均須在教官的觀察和指導下進行，保證學生獲得扎實的木工基本技能和嚴謹?shù)膶W習態(tài)度。此外，學校根據(jù)學生的自我選擇及教官的建議，在木工學校實訓期間，將學生分成5個學區(qū)，一個教官負責一個學區(qū)，每個學區(qū)確定一兩名學生任該區(qū)的小組長，5個學區(qū)開展教學競賽活動。通過這種學生與學生之間、小組與小組之間的良性比賽，使學生在集體的學習活動中增進知識，提高人際交往的能力。為鍛煉學生的自理能力，學校引入陶行知先生倡導的“小先生制”，營造一個學生學藝的影響力場。師兄師弟之間相互學習，不僅促進了學生技藝的進步，還促進了師兄弟之間心理上的契合，激發(fā)共同學習手藝的樂趣。同時也是一種補償性機制，解決了教師人數(shù)欠缺和學生異?；钴S的矛盾，對學生產(chǎn)生積極的自我影響。
3．嚴格的考核、獎懲制度這些制度主要包括以下幾個方面:其一，末位淘汰制規(guī)則。新生入學后須向教師和教官保證:自覺遵守學校設置的學生準則，同意學校實行末位淘汰制。如果學生在校期間不能嚴格要求自己，課業(yè)或生活不積極，學校將嚴格按照規(guī)則對該生實行處罰，除去其擔當?shù)穆毼?、獎學金，甚至開除學籍。其二，獎助學金條例。思想道德考核和技能考核各占50分，實行每天一考核、每月一評價、每學期一次總結性評價。對于學生的思想品德考核由小組組長每天統(tǒng)分，結果交給教官計入一周的統(tǒng)計。獎助學金規(guī)定不同學期的獎學金獲得率都不一樣;獎學金等級設置為第一級獎學金、第二級獎學金、第三級獎學金，三級比重按5∶3∶2設置。其三，課程考核學分制。從第一學期到第四學期期末的考試作品分別為徽州古典方凳、流線型合角方凳、檀木八仙桌、實木太師椅，最后的結業(yè)考試是由德勝洋樓公司派出的督學對學生制作的工藝品進行逐件評分，評選出的優(yōu)秀作品在學校的展覽館展出。通過嚴格按分考核確定學生的學習是否達到了出師的標準，是否能夠制作滿足社會要求和木工制作流程的作品。其四，獨特的畢業(yè)考核。德勝木工學校畢業(yè)生的畢業(yè)考試是要求學生能夠獨立制作一張八仙桌和兩把太師椅。由德勝公司派出的督學擔任主考官，對學生的畢業(yè)作品分步驟進行嚴格、細致、公正的考核與打分。根據(jù)其在校表現(xiàn)及個人的興趣與意愿，學校將畢業(yè)作品優(yōu)秀的畢業(yè)生推薦給各著名的建筑公司。
二、德勝魯班木工學校的辦學新思路
(一)“匠士”學位的首創(chuàng)
職業(yè)教育的教育體系針對的是經(jīng)濟社會發(fā)展的技能型人才，較之普通教育沒有特別鮮明的學位傾向。它所培養(yǎng)的學生基本上都是直接與社會企事業(yè)單位簽訂就業(yè)協(xié)議書。在辦學中，該校創(chuàng)造性地探索出了職業(yè)教育學位教育的新形式———“匠士”，豐富了我國職業(yè)教育的學位制度?！敖呈俊蓖瑫r可以給社會上異?；馃岬母叩冉逃⑷胄碌幕盍?，讓更多的人認識到，擁有一門出色的技能，同樣可以在社會上立足。
(二)校、企、政府、基金會的聯(lián)合
縣域職業(yè)教育的發(fā)展首先要發(fā)揮政府的主導作用，特別是要發(fā)揮最了解地方教育需求、教育資源配置情況的基層地方政府的作用。同時，職業(yè)教育應以就業(yè)導向為中心，面向市場辦學，培養(yǎng)企業(yè)需要的合格人才，發(fā)揮私人辦學的力量優(yōu)勢，積極吸納非盈利性的教育基金會的介入。德勝魯班木工學校正是在休寧縣政府、休寧縣第一職業(yè)高中、德勝洋樓公司、長江平民教育基金會四者的合力辦學的典型。
(三)外企注入資金辦學
縣域職業(yè)教育的確也存在著與企業(yè)聯(lián)合辦學的模式，但絕大多數(shù)都是與國內(nèi)的企業(yè)合作辦學，鮮有與國外企業(yè)聯(lián)合辦學。中西部的職業(yè)教育就更缺少與國際上知名企業(yè)和教育集團合作辦學的機會。休寧德勝魯班木工學校依托具有美國背景的蘇州德勝洋樓公司，擴大了學校在國際上的知名度。
(四)國、校、企三級課程開發(fā)
學校除開設國家中職教育的必修課程外，德勝公司自編《木工理論與實踐》教材并實施教學，總裁聶圣哲先生編寫《現(xiàn)代木結構》《班門弄斧》等書作為學生學習的教材，并且配備了專職的計算機教師教授學生計算機知識。另外，學校組織教師、德勝公司高管，參照國家制定的中職生思想品德教育的基本內(nèi)容及企業(yè)自身的實際，編寫了《道德修業(yè)》等書，使學生具備必要的職業(yè)道德。
(五)嚴把生源關
在選拔生源方面，學校校長親自在休寧山區(qū)尋找，且招生條件嚴苛:必須是能吃苦的農(nóng)民的孩子，必須誠實守信、不賭博、不抽煙。因為學校的學生大多數(shù)都是來自鄉(xiāng)下的貧困家庭，木工學校管理層重新認定職業(yè)教育的福利屬性，給予學生更多的優(yōu)惠，在國家已有的對中職學生的優(yōu)惠政策上，繼續(xù)補助貧困學生。
三、反思與展望
(一)反思
教育不僅要培養(yǎng)卓越的政治家、經(jīng)濟學家、科學家，而且還需要培養(yǎng)社會所需要的千千萬萬的高素質的勞動者。《綱要》指出:“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生，解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！痹诋斍靶蝿菹?，縣域職業(yè)教育的發(fā)展、城鄉(xiāng)基本服務均等化、區(qū)域經(jīng)濟的有效發(fā)展都離不開技能型人才的培養(yǎng)，離不開鄉(xiāng)村職業(yè)學校獨特的辦學路子和社會上各種優(yōu)秀的辦學力量。從該校的辦學歷史可以看出，政府作為辦學的主導者，真正發(fā)揮了資源配置、信息引導的協(xié)調作用，把優(yōu)秀的外資企業(yè)、具有濃厚的徽州特色文化的木工手藝、現(xiàn)代化的教學方法結合起來，聯(lián)合辦學，共同打造具有地區(qū)特色的職業(yè)教育優(yōu)勢勞務品牌。在當前社會，人們對城鄉(xiāng)二元化體制的詬病，對教育公平的疾呼都表明，在基礎教育均等化發(fā)展的大背景下，縣域職業(yè)教育發(fā)展關乎整個教育系統(tǒng)的健康發(fā)展，關乎整個社會的公平問題，關乎社會和諧。木工學校豐富了縣域職業(yè)教育辦學模式，也取得了一定的成就，但同時也應該思考其不足之處。
1．學生缺乏繼續(xù)升學的機會職業(yè)教育并不是教育系統(tǒng)的終結，中等職業(yè)教育應該建立與高等職業(yè)院?；蚱胀ū究圃盒５你暯訖C制。目前，國家通過職業(yè)生綜合能力大賽選拔出優(yōu)秀的職校生，并且給他們提供直接升入高一級學校的機會。這種做法使具有真實技能的職校生能夠接受更深的專業(yè)技能培訓和基礎知識學習。德勝魯班木工學校的培養(yǎng)模式忽略了那些想繼續(xù)接受優(yōu)質教育的學生的求學需要，集中進行木工技能的培訓可能弱化了普通基礎知識的吸取，不利于畢業(yè)生綜合素質的形成。
2．急需改善的社會人才觀職業(yè)教育缺乏社會吸引力，表面上看是教育問題，實質上卻是社會人才觀的問題。傳統(tǒng)的人才觀依然影響著受教育者個人(家庭)對教育類型的選擇，導致目前的普通高中、高等院校招生規(guī)模急劇增加，脫離了社會人才需求的結構。盡管徽州木匠身懷絕技，但社會認可度僅存在極個別領域。所以，面對職業(yè)教育招生難的問題，我們該反思的是整個社會對人才需求的本質。
3．“雙師型”師資建設問題由于職業(yè)師范教育缺少關于木工類的教師，所以木工學校辦學過程中吸取的教師都是地道的木匠出身，而真正從職業(yè)技術師范院校畢業(yè)的師資缺乏，限制了學校辦學規(guī)模的繼續(xù)擴大與教學的規(guī)范化。針對這個問題，應該與職業(yè)技術師范學院加強聯(lián)系，共同培養(yǎng)能夠擔當教學任務的優(yōu)秀教師，可以適當將學生送入職業(yè)學院深造，形成“學生—技師—教師”的良性循環(huán)。
4．“匠士”職業(yè)學位的難言之隱在現(xiàn)實社會上，木工是個讓人不大看得起的工種。盡管“匠士”一方面產(chǎn)生了良好的職業(yè)教育導向，糾正了傳統(tǒng)工藝卑微、文憑至上、人才消費的偏見。但是，“匠士”僅僅是民間辦學的嘗試，未得到教育部門正式的認可，其學歷含金量并未得到社會的廣泛認同。從本質上說，“匠士”并未實質性改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，也并未轉變?nèi)藗儗δ竟すしN是否具備優(yōu)秀技能的傳統(tǒng)質疑。
(二)發(fā)展展望
一、職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育，以及大量從業(yè)人員崗位培訓，這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環(huán)節(jié)，它的發(fā)展關系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會主義建設的全局。
（一）21世紀我國經(jīng)濟、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結構和教育結構體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務。從經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來說，目前全國實質上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術裝備水平、產(chǎn)品的技術含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統(tǒng)人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質和創(chuàng)新能力，直接關系到我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。研究我國教育結構體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產(chǎn)品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質量，這是靠生產(chǎn)者的技術、知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結構，目前仍以兩億農(nóng)戶為主，以家庭經(jīng)營為主要特征。當然隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調查，按農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10％左右。（2）技術經(jīng)營型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術能力強，是農(nóng)村采用新技術和進行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農(nóng)業(yè)科學技術知識和技術操作及經(jīng)營能力。1998年這類農(nóng)民的數(shù)量約占20.2％。（3）初級技術農(nóng)民。他們具有當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農(nóng)民應具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農(nóng)民在相當一段時期仍是多數(shù)。（4）普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術的生產(chǎn)勞動者，目前一般是小學畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農(nóng)民水平。1999年，我國農(nóng)業(yè)勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農(nóng)民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農(nóng)業(yè)勞動者素質方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。
據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調查的數(shù)據(jù)，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術系統(tǒng)訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內(nèi)，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個國家和亞太經(jīng)合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業(yè)學校兩種)的國家和地區(qū)有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞（其中智利、巴布亞新幾內(nèi)亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發(fā)達國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的影響。
二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據(jù)1999年當年的統(tǒng)計資料，全國有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)50％以上）和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業(yè)前進行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓任務將十分繁重。
前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓，不僅有利于他們個人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點建議
(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國職業(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中相互關聯(lián)、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續(xù)為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發(fā)展和學習的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。
為了使職業(yè)教育能更好地適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，職業(yè)學校的辦學模式、課程設置、教學內(nèi)容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業(yè)觀的教育，使學生有面向生產(chǎn)、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業(yè)以及實際工作部門的緊密聯(lián)系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據(jù)當前科學技術飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構、技術結構變化比較大的特點，要根據(jù)終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養(yǎng)學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發(fā)展適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業(yè)指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業(yè)學校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業(yè)的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業(yè)學校的差距是當今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發(fā)展過程，但是加強普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發(fā)展非正規(guī)(非學歷)職業(yè)教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎上通過正規(guī)學歷教育就業(yè)的只是一部分，相當數(shù)量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團之一，企業(yè)的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個月培訓，就可以上崗。這個總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學畢業(yè)生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業(yè)也會因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經(jīng)濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發(fā)展各種非學歷非正規(guī)教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機、多媒體和網(wǎng)絡技術的發(fā)展和應用，為發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，并為構建和發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
一、職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育，以及大量從業(yè)人員崗位培訓，這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環(huán)節(jié)，它的發(fā)展關系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會主義建設的全局。
（一）21世紀我國經(jīng)濟、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結構和教育結構體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務。從經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來說，目前全國實質上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術裝備水平、產(chǎn)品的技術含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統(tǒng)人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質和創(chuàng)新能力，直接關系到我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。研究我國教育結構體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產(chǎn)品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質量，這是靠生產(chǎn)者的技術、知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結構，目前仍以兩億農(nóng)戶為主，以家庭經(jīng)營為主要特征。當然隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調查，按農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10％左右。（2）技術經(jīng)營型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術能力強，是農(nóng)村采用新技術和進行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農(nóng)業(yè)科學技術知識和技術操作及經(jīng)營能力。1998年這類農(nóng)民的數(shù)量約占20.2％。（3）初級技術農(nóng)民。他們具有當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農(nóng)民應具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農(nóng)民在相當一段時期仍是多數(shù)。（4）普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術的生產(chǎn)勞動者，目前一般是小學畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農(nóng)民水平。1999年，我國農(nóng)業(yè)勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農(nóng)民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農(nóng)業(yè)勞動者素質方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。
據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調查的數(shù)據(jù)，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術系統(tǒng)訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內(nèi)，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個國家和亞太經(jīng)合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業(yè)學校兩種)的國家和地區(qū)有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞（其中智利、巴布亞新幾內(nèi)亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發(fā)達國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的影響。
二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據(jù)1999年當年的統(tǒng)計資料，全國有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)50％以上）和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業(yè)前進行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓任務將十分繁重。
前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓，不僅有利于他們個人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點建議
(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國職業(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中相互關聯(lián)、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續(xù)為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發(fā)展和學習的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。
為了使職業(yè)教育能更好地適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，職業(yè)學校的辦學模式、課程設置、教學內(nèi)容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業(yè)觀的教育，使學生有面向生產(chǎn)、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業(yè)以及實際工作部門的緊密聯(lián)系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據(jù)當前科學技術飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構、技術結構變化比較大的特點，要根據(jù)終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養(yǎng)學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發(fā)展適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業(yè)指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業(yè)學校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業(yè)的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業(yè)學校的差距是當今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發(fā)展過程，但是加強普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發(fā)展非正規(guī)(非學歷)職業(yè)教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎上通過正規(guī)學歷教育就業(yè)的只是一部分，相當數(shù)量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團之一，企業(yè)的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個月培訓，就可以上崗。這個總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學畢業(yè)生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業(yè)也會因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經(jīng)濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發(fā)展各種非學歷非正規(guī)教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機、多媒體和網(wǎng)絡技術的發(fā)展和應用，為發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，并為構建和發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
關鍵詞：中等職業(yè)教育；發(fā)展；市場；技能
大力發(fā)展中等職業(yè)教育，不僅能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展提供大量的熟練技術工人，而且對緩解目前就業(yè)壓力、以教育扶貧、對社會進行綜合治理有重大作用。但目前中等職業(yè)學校招生和畢業(yè)生就業(yè)困難已經(jīng)直接影響到中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。
一、中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因
1.我國中等職業(yè)教育發(fā)展困難有其深刻的社會經(jīng)濟原因。就工業(yè)化進程而言，我國正處于工業(yè)化初、中期階段、企業(yè)生產(chǎn)技術設備落后，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有完全轉到依靠人力資源素質和科技進步的軌道上來，資本經(jīng)濟增長的影響往往大于勞動者技能和素質對經(jīng)濟增長的影響，造成企業(yè)注重勞動力價格而忽視勞動力素質，甚至企業(yè)在減員增效過程中，為了減少支出，出現(xiàn)減技術工用普通二，減高工資用低工資現(xiàn)象?！跋扰嘤柡缶蜆I(yè)”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執(zhí)行、有其深刻的經(jīng)濟背景。從經(jīng)濟結構上來說。我國是典型的先進工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟結構，勞動力供給相對于勞動需求具有無限傾向。無限勞動力供給是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)卒遠遠高于農(nóng)業(yè)部門，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉移的結果。同時，人口過剩，國有企業(yè)職工下崗和機構改革，也是形成無限勞動供給的原因。勞動力市場供過于求現(xiàn)象的長期存在使中等職業(yè)教育發(fā)展面臨苛刻的外部環(huán)境。從價值取向上來看，受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化影響，很多家庭往往把讀書當作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當作一種就業(yè)的手段。中等職業(yè)教育則是培養(yǎng)有一技或數(shù)技之長的技術型勞動者、無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學生即使上不了高中也不愿上職業(yè)技術學校的重要原因。就當前社會用工情況而言，部分企業(yè)用工片面追求高學歷，使得大學本?？粕梢恍┲袑Ｉ材芨傻墓ぷ?。這種“高才低就”現(xiàn)象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費，而且對整個勞動力市場造成了負面影響。從投資和收益的角度來分析，個人教育成本分為兩個部分：一是教育費用，二是學生效棄的收入。教育費用又包括兩個部分：一是政府撥出的經(jīng)費，二是個人負擔的學費。學生估價自己受教育后的收益分為個人未來較高的收入和個人未來較大的職業(yè)機動性以及個人未來較大的自我發(fā)展空間?，F(xiàn)在中等職業(yè)教育發(fā)展困難，實際上就是學生花費了較大成本，難以獲得較大收益的原因。
2.不合理的教育體系和教育結構制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的教育結構并沒有從根本上得到轉變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當。在1997年按年齡段(該年齡段一般來說學生已經(jīng)高中畢業(yè))小學畢業(yè)生占28.6%，初中畢業(yè)生占51.5%，即80.1%的人沒有受到任何形式的職業(yè)培訓就進入了就業(yè)崗位。在我國這種重學歷教育輕技能教育的教育結構環(huán)境下，一旦整個教育從計劃體制向市場體制轉軌，中等職業(yè)教育發(fā)展必然處于不利地位。在市場經(jīng)濟條件下，合理的教育結構應是在普九義務教育基礎上的高等教育注重學術教育，質重于量；職業(yè)教育應側重技能教育，使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。從社會全面發(fā)展角度來看，培養(yǎng)人才應注重大部分人力資源素質的提高，而不是僅僅把有限資金完全用來為培養(yǎng)高級學術人才作準備。
3.近年來，在中等教育內(nèi)部結構不合理的狀況下，盲目放開管理，無限制補充低水準生源，導致中等教育結構不合理現(xiàn)象更為嚴重，造成大量的無效教育，隊而使得職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。市場經(jīng)濟條件下、中等職業(yè)學校招生數(shù)量和專業(yè)結構應與一定經(jīng)濟發(fā)展水平下的經(jīng)濟結構尤其是產(chǎn)業(yè)結構和技術結構所決定的勞動力資源配置結構相適應，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現(xiàn)象就是教育資源無效配置的一種表現(xiàn)。一方面我國缺乏熟練的技術工人，企業(yè)中經(jīng)過中等職業(yè)技術培訓工人的比例很低；另一方面卻又出現(xiàn)中職生就業(yè)普通困難的現(xiàn)象。一個很重要的原因就是中等職業(yè)教育不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，很多受職業(yè)教育培訓的人所具備的技能并不是社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點，現(xiàn)在的專業(yè)、課程設置、招生效量要適應的是三、四年后的市場需求。而很少有學?；蚪逃龣C構對市場需求進行詳細調查、分析和預測。更為嚴重的是，中等職業(yè)教育管理各自為政，缺乏一個權威的協(xié)調機構，使得各學校之間專業(yè)設置交叉重復，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅動下，各校一窩蜂地開辦經(jīng)濟類課程、計算機專業(yè)等熱門學科，導致低層次人才重復培養(yǎng)，從而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。
4.教育質量下滑，招生困難與就業(yè)困難互為因果、相互推進，使得中等職業(yè)教育雪上加霜。就業(yè)困難本身就是社會對目前教育質量的一個總體評價。質量下降的主要原因：其一是職業(yè)學校招生因難制約了學生素質，加上對教學缺乏強有力的約束相激勵機制，造成畢業(yè)生質量滑坡；其二是大多數(shù)學校沒有真正把培養(yǎng)學生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學模式，重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在，致使學生畢業(yè)后不能立即適應工作崗位需要；其三是管理體制上各自為政，使得教育質量整體水平難以提高，其四是社會力量辦學缺乏必要的辦學條件和質量約束。
二、中等職業(yè)教育走出困境的關鍵在于給自己正確定位。
中等職業(yè)教育應以就業(yè)為目標，以企業(yè)為課堂。以市場作為檢驗質量的唯一標準，根據(jù)社會需要組織教學，構建中等職業(yè)教育新體系。
1.中等職業(yè)教育要成為失業(yè)和下崗職工的培訓基地。從經(jīng)濟角度看，失業(yè)會造成資源浪費，帶來經(jīng)濟上的損失；從社會角度看，失業(yè)會影響社會穩(wěn)定。中等職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟發(fā)展的失業(yè)人員轉變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。解決失業(yè)問題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手，更重要的是利用現(xiàn)有教育資源，從培養(yǎng)失業(yè)者技能入手，實行“開放式就業(yè)”。在市場經(jīng)濟條件下，結構性失業(yè)(勞動技能不適應經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構、技術結構的轉換和升級所產(chǎn)生的失業(yè))是不可避免的，這是中等職業(yè)教育永久的市場。我們應學習德國的經(jīng)驗.把失業(yè)救濟與轉業(yè)、轉崗結合起來，失業(yè)人員必須經(jīng)過培訓，否則不能給予失業(yè)救濟與補貼。
中等職業(yè)教育要面向農(nóng)村大市場。我國農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵在于農(nóng)民素質的提高，把幾億農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術、懂經(jīng)濟的現(xiàn)代化農(nóng)民，這是職業(yè)技術教育的最大市場。農(nóng)村教育在大力普及義務教育的同時，應增加職業(yè)教育的比重，加強農(nóng)村職業(yè)技術學校的建設。農(nóng)民上農(nóng)業(yè)學校不舉行入學考試，不受年齡限制，不受時間限制，在市場規(guī)律指導下，以培養(yǎng)實際農(nóng)用技術為主。農(nóng)業(yè)實用技術教育有很大的外在效應。因此，政府應把農(nóng)科類職業(yè)學校當作公益事業(yè)來辦。
2.中等職業(yè)教育內(nèi)容要以具體的實際操作技能為主。企業(yè)對熟練技術工人的需求是職業(yè)教育的生命力所在。德國職業(yè)教育采用雙軌制，把理論與實踐、學校與企業(yè)聯(lián)系起來，其中以企業(yè)的操作技術為主。學生在三年的職業(yè)技術教育中，以企業(yè)學徒身份學習操作技能，在職業(yè)學?；蚺嘤栔行囊詫W生身份學習技術理論，一般學生每周四天在企業(yè)進行實際技能培養(yǎng)，一天在學校學習理論課。在學徒期間企業(yè)發(fā)給部分工資。德國經(jīng)驗對我國目前的中等職業(yè)教育有很大借鑒意義。
職業(yè)教育應把社會引進課堂。香港職業(yè)教育一大特色是請知名的商界人士參與策劃及組織教學工作，課程的設置總是根據(jù)實際的需要.沒有固定的模式。學科專業(yè)的設置具有很強的針對性，注重操作技巧，使教育與訓練結合起來，學生一畢業(yè)就是熟練的技工或技術員。香港的人才培訓突破了普通教育模式，不圖形式，不囿“文憑”“學歷”，從實際需要出發(fā)，講求培訓實效，真正做到學用一致。大陸中等職業(yè)教育應學習香港經(jīng)驗，把社會引進課堂，和市場全面接軌。
三、中等職業(yè)教育發(fā)展露要良好的社會經(jīng)濟環(huán)境
1.根據(jù)國外經(jīng)驗，我國應制定法規(guī)對城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前一律實行強制性2—3年職業(yè)培訓，沒有經(jīng)過崗前培訓一律不得就業(yè)。這樣，一方面可以提高勞動者素質，另一方面延續(xù)他們進入就業(yè)隊伍的時間，緩解目前十分嚴重的就業(yè)問題。
