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時間：2023-06-14 16:32:08
序論：在您撰寫科研立項經費預算時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、財務人員與項目承擔人員溝通不暢
一是財務人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景，并分屬于不同的部門，科研人員與財務人員缺乏主動溝通。二是科研人員不了解項目經費管理的相關要求，財務人員不了解項目經費的實際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺和制度，導致二者難以對經費預算、使用進行及時溝通。
二、對策與措施
1.改變立項辦法
公益性農業(yè)科研單位所承擔的科研任務主要是為農民提供優(yōu)良品種和先進適用技術，解決當?shù)剞r業(yè)發(fā)展過程中的關鍵共性問題，所提供的科研產品都為公共產品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農業(yè)科研單位所需的經常性經費都由財政供給，唯有其從事研究的經費必須通過競爭性科研項目獲得。而現(xiàn)行的立項辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據(jù)當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的要求由立項單位進行主動設計，連續(xù)支持。從而導致項目多、小、散，為項目而項目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農業(yè)科研的特點，也給科研項目經費管理帶來難度，更不利于科研項目經費使用的績效提升。因此，應改變現(xiàn)有農業(yè)科研項目立項辦法，實行主動設計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經費預算不準確、監(jiān)督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。
2.實行動態(tài)預算管理
如前面所分析，農業(yè)科研項目由于受其周期長、內容多、變化大等因素影響，立項時一次預算難以做到準確。應改變現(xiàn)有的預算方法，將一次性預算改為動態(tài)預算。其具體做法是，項目總經費確定后，以年度預算為主，年度預算允許根據(jù)上年項目實施進展情況和當年的實際需要，對不同科目經費使用安排進行一定的調整。如，上年因自然災害導致田間試驗失利，則允許下年度預算時增加相應的試驗費和下鄉(xiāng)差旅費、交通費等。實行年度預算為主的動態(tài)預算管理，不僅符合財政部科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教2011）434號）文件的相關規(guī)定和財政部門的年度預算管理要求，而且能夠提高項目經費預算的準確，便于項目經費使用的監(jiān)督管理。
3.建立項目經費管理信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術在農業(yè)科研單位內部建立項目經費管理平臺，將項目經費預算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經費的使用情況，使之對經費使用進度與預算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項目領導、項目管理和財務管理人員對項目經費的使用進行動態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項目經費預算執(zhí)行過程中財務人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項目經費用不完或不夠用以及項目結束后再進行經費調賬等問題。真正實現(xiàn)項目經費使用的過程管理。
4.提升財務、科研人員對科研項目經費的管理水平
關鍵詞：科研項目 經費 預算管理
隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經費規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉化應用到生產的各個領域之中，獲得了非常顯著的經濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調動，更加有效對科研經費進行合理的運用，已經成為了當前要迫切解決的問題。
一、當前科研項目預算管理現(xiàn)狀分析
（一）預算編制意識淡薄
首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執(zhí)行及驗收評價。
（二）預算編制結構不合理
項目經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目經費的申請、執(zhí)行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應根據(jù)科研任務的實際需要，實事求是地編制。
（三）測算依據(jù)過于籠統(tǒng)
科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。
（四）科研項目經費預算監(jiān)管不力
首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執(zhí)行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）建立科研項目預算管理責任體系
首先，充分發(fā)揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調、服務和監(jiān)督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執(zhí)行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。其次，建立健全項目經費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協(xié)同機制，加強財務部門與業(yè)務主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。
（二）增強對科研項目預算管理的認識
首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應樹立“用好經費，接受監(jiān)督”的責任意識。其次，定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規(guī)、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規(guī)及科研經費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學規(guī)范地使用好科研經費。
（三）提高預算編制的科學性
首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。其次，提高預算編制的準確性?？蒲许椖款A算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領域）公允的范圍內據(jù)實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
構建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監(jiān)管職責，加強協(xié)調和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執(zhí)行的關鍵在財務監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預算目標的完成。為確?？蒲薪涃M的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發(fā)揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
參考文獻：
[1]薛亞玲.課題制下科研項目經費管理的制度分析、國外經驗借及對策建議[J].社會科學管理與評論，2011（4）
關鍵詞:科研項目；經費；預算管理
一、引言
隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國政府逐漸意識到科技創(chuàng)新的重要性，開始加大對科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下，我國科研項目的資金規(guī)模越來越大，科研項目的管理水平也逐漸提高?？蒲许椖拷涃M預算管理作為科研項目的重要組成部分，對于其順利進行具有十分重要的作用。因此，引起了相關科研人員的廣泛關注與高度重視。現(xiàn)階段我國科研項目經費預算管理仍存在著一些問題，必須采取一系列有效的措施對其進行解決，保證科研項目的順利高效進行。
二、科研項目中經費預算管理中存在的問題
(一)缺乏完善的預算編制制度體系
科研項目的經費預算管理是一項專業(yè)性很強的工作，現(xiàn)階段我國大多數(shù)科研項目的經費預算管理工作主要是由項目負責人來負責，企業(yè)財務人員基本不參與科研項目的預算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導致科研項目的經費預算管理缺乏科學性，給企業(yè)相關人員帶來一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經費，要求科研項目相關預算管理人員提高科研項目的預算經費，致使整個科研項目的預算管理工作缺乏真實性，導致其執(zhí)行困難。
(二)相關部門之間的預算協(xié)調不順暢
現(xiàn)階段，我國科研項目中的經費預算管理主要是由科技管理部門、研發(fā)部門以及財務部門等共同負責，這就需要三者之間進行密切的配合。企業(yè)相關部門之間溝通機制的不健全會對整個科研項目經費預算管理造成嚴重的影響，給相關科研項目預算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時的實際生活中，企業(yè)的科技管理部門主要負責科研項目的立項申報、中期檢查、驗收等工作，不關注經費的使用狀況；研發(fā)部門主要負責科研項目的申報與組織實施，也不注重經費的使用狀況；財務部門則主要負責科研項目的收支狀況，關注經費的使用情況。因此，科研項目經費預算管理相關部門應積極配合，保證整個經費預算管理的順利實行。
(三)預算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段，我國科研項目經費預算管理的執(zhí)行效率偏低，其主要包括以下兩個方面：1.由于科研項目的預算編制缺乏有力的科學依據(jù)，致使科研項目的經費申請存在較大的隨意性，容易造成多報、虛報等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低其預算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段，我國政府相關部門高度重視科研項目預算經費管理的審查力度。在此背景下，我國相關單位逐漸建立和完善科研項目經費預算管理制度體系，使得原有的一些科研項目預算經費不能按照原有的計劃隨意支付，導致其預算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段，我國許多科研單位還沒有建立科學完善的預算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關的制度體系，也缺乏有力地執(zhí)行，致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關人員無法及時地對科研項目預算管理的進度進行充分的掌握與了解，給科研項目經費預算管理帶來一系列的麻煩。因此，引起了企業(yè)科研項目經費預算管理相關人員的關注與重視。
三、如何加強科研項目中的經費預算管理
(一)增強預算管理意識
人是一切事物的主體，對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個人擁有什么樣的意識，就會擁有什么樣的行動。因此，要想增強整個科研項目的經費預算管理，就必須首先轉變科研人員對于經費預算管理的觀念看法，增強其重視程度。這樣，相關人員在進行經費申請與經費花費的過程中，就必須嚴格按照經費預算管理制度體系進行，避免科研經費亂花費現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國相關科研人員的經費預算管理帶來便利。
(二)建立預算管理責任體系
整個科研項目的經費預算管理涉及到企業(yè)的各個部門，對整個企業(yè)的運行與發(fā)展均有著極其重要的作用，因此，必須建立預算管理責任體系。一方面，企業(yè)可以讓相關部門對整個科研項目進行有效地監(jiān)督，增強科研項目相關人員對經費預算管理的責任意識，保證整個科研項目預算管理工作的科學合理性。另一方面，企業(yè)應將科研項目預算管理工作具體落實到企業(yè)相關部門的每一位工作人員身上，在保證科研經費使用科學合理性的基礎上，避免問題發(fā)生時相互推諉責任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預算編制的科學性
科研單位相關工作人員在對預算經費進行管理的過程中，不僅需要結合市場環(huán)境的變化以及其他相關資料，還需要讓科研項目單位相關人員根據(jù)實際情況，對預算經費進行科學合理地評估與管理。這就要求相關人員1.對科研項目經費預算管理的各項支出有一個清楚明晰的掌握與了解，并掌握整個科研項目經費預算的編制管理方法。2.相關科研項目經費預算管理人員應依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高整個科研項目經費預算的準確性。
(四)加強對預算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項目相關人員對預算編制進行監(jiān)督與考核可以有效提高相關科研人員參與經費預算管理的積極性與主動性，對整個科研項目經費預算管理有著極其重要的作用。因此，相關科研單位應遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實際情況，制定相應的預算執(zhí)行完成標準。并根據(jù)此標準，對表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進行適當?shù)莫剟睿粗?，則進行懲罰。
四、結束語
綜上所述，科研項目經費預算管理由于其自身特點，在整個科研項目中發(fā)揮著極其重要的作用，引起了人們的關心與重視。現(xiàn)階段，我國科研項目經費預算管理仍存在著諸如缺乏完善的預算編制制度體系、相關部門之間的預算協(xié)調不順暢、預算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預算監(jiān)督與考核等問題，科研項目相關經費預算管理人員應積極采取包括增強預算管理意識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強對預算編制的監(jiān)督與考核等在內的一系列有效措施加強科研項目經費預算管理，促使整個科研項目順利、高效進行。
參考文獻：
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[3]孫小瞻.科研經費預算管理中存在的問題探析[J].財會研究,2015，(5):77-78
【關鍵詞】 科研項目經費 預算管理 預算編制 預算執(zhí)行
“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔單位的科研項目數(shù)量和科研經費金額逐年遞增。隨著科學研究的不斷發(fā)展，科研承擔單位和項目負責人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。
一、科研經費使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學研究，即對客觀事物的內在本質及運動規(guī)律運用科學手段或裝備進行的一系列調查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術、新產品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎型研究、應用型研究和開發(fā)型研究。
目前，相對于國家對科學研究投入的不斷加大，科研項目經費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經費總額進行控制，保證其不超出總預算，導致財務檢查或結題驗收時與預算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應付中期檢查、年度報表或驗收結題檢查時進行調整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負責人為防止科研經費結余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經費使用時隨意改變經費的用途，公款私用，列支無關人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐??；設備重復投入現(xiàn)象突出，結題后設備長期閑置，造成許多設備的先進功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導致項目經費流失于項目之外；很多項目經費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經費管理中的一大弊端。
二、科研項目經費缺乏預算管理
1、預算編制方面
缺乏科研項目的總體規(guī)劃?？蒲薪涃M的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責人重視科研項目的立項取得，輕視項目經費使用的合理性，存在相同或類似項目重復申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。
項目負責人對預算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導致結題時有的預算科目不夠用，有的預算科目又有結余，常常需要對經費的支出使用作調整或說明。項目負責人對相關的法律法規(guī)、財務制度了解不深，缺乏相應的財務專業(yè)知識，項目預算編制與財務部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經費混用，往往導致預算與核算的結果有相當大的差異。項目預算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進行有效的監(jiān)督。
2、預算執(zhí)行方面
預算執(zhí)行管理薄弱，實際預算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預算時設備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設備費為30萬元；項目經費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責人任意調整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預算范圍內，不能夠按照預算使用項目經費，造成實際執(zhí)行與預算編制方面的差異；結題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調賬；在同一負責人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務費的支出，造成科研經費的流失等等。
3、預算調整方面
由于項目負責人不重視財務制度的規(guī)定，不重視預算編制的嚴肅性、科學性，沒有按照目標相關、政策相符、經濟合理的原則，或根據(jù)以往經驗來進行科研預算的編制，編制時隨意性較大，加上預算編制時就存在的不可預知性，這就不可避免地造成了在項目預算編制上不細致、不完整，與預算執(zhí)行脫節(jié)，而且經常會產生較大差異。項目負責人未根據(jù)實際情況對預算進行調整，導致預算形同虛設。
4、預算結果方面
科研項目完成后，往往項目結題不結賬，缺少對預算結果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴重。而技術更新速度較快，很多設備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經費的浪費?？蒲薪涃M的績效評價處于探索階段，雖然項目結題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。
三、加強預算管理的建議
1、科學合理編制預算
科研項目經費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉讓費、科技咨詢技術服務費等。
各個科研項目由各相關部門、負責人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調控，而且往往取得的經費專款專用，隨意添置固定資產，忽視現(xiàn)有資產，結果導致設備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調，全面論證，嚴格審核。在科研預算的編制上必須堅持在目標上相關、政策上相符、經濟上合理的的原則。比如在設備支出上可以考慮將科研項目中的設備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。
能否科學、合理地安排和使用科研經費，預算編制是關鍵，貫穿整個經費管理的全過程，直接影響到科研經費管理的效果和質量，對于推進科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負責人及課題組成員應加強預算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發(fā)揮管理、財務、設備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預測，本著科學、合理、真實的原則進行預算的編制，提高預算的精準度，不盲目、不隨意，確保經費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經濟業(yè)務的一致性。
2、嚴格執(zhí)行預算收支
通常項目組負責人對其專業(yè)領域的知識很精通，而對相關的財務的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務部門可牽頭相關部門，互相配合，建立相關信息溝通的平臺，根據(jù)相關文件精神制定具體的財務管理辦法，細劃核算內容，包括科研經費的立項管理、科研經費的票據(jù)管理、經費的預算錄入、經費到賬的財務認領、科研經費的劃撥管理、經費的支出范圍及報銷的審批權限和審批流程、支出項目預算調整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經費管理辦法，保證賬務監(jiān)督的權威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標準為800元一天，勞務費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關人員不得以任何名義領取勞務費；出差費和會議費應提供相關會議通知、預算、相關費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務審批表、護照復印件及出國相關票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設備費的使用范疇，對于大額的設備支出、工程改造、軟件服務、檢測維修等費用，應填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標方式采購，相關設備及時到相關資產管理部門進行固定資產登記。財務部門還應審核經費使用是否符合科研業(yè)務，對與科研項目無關的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。
3、及時辦理預算調整
一般來說，科研項目預算批復后，原則上是不予調整的。確實需要預算調整且符合相關科研管理規(guī)定的，應依照相關規(guī)定和調整程序，由合作單位提出調整方案，項目負責人對調整方案進行認證，報科研管理部門和分管領導審批同意后及時進行相關預算的調整。其中科研項目中的勞務費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內調劑使用，預算調整的范圍應在經費總額的10%之內。
4、如實編制財務決算
科研項目負責人應如實根據(jù)科研項目的核算內容進行項目財務決算的編制，保證項目的支出符合其預算編制。對于不符合編制的支出，應說明情況進行預算調整或賬務調整。編制的財務決算既要符合項目的預算編制，也要與財務的核算完全一致。財務部門應在認真核對財務決算的內容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎上進行確認。
5、建立健全績效評價機制
單位應組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預算、執(zhí)行進度、項目驗收、招標及科研成果等進行科學的評價，定性分析和定量分析相結合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經費使用與項目之間的科學性、合理性、有效性，從而保證科研項目經費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當對項目參與人員進行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進性、實用新型的科研項目還應按規(guī)定申報科研成果獎。
建立健全科學的科研管理體制在當前科研項目管理中越來越重要，各單位應切實做好科研項目的預算管理，使用好各項科研項目經費，形成科學化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
關鍵詞：科研項目經費 預算 管理
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預算管理，提高科學化、精細化管理水平，國家出臺相關政策措施，加強預算編制，推行預算評估，規(guī)范預算執(zhí)行，開展績效評價，提高了資源配置的科學性，有效規(guī)范了科研項目經費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規(guī)范。因此，本文通過對科研項目預算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強對預算管理的認識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經費預算管理提出建議。
一、科研項目預算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項目預算編制中存在的問題
1.預算編制意識淡薄。首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執(zhí)行及驗收評價。
2.預算編制結構不合理。項目（課題）經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目（課題）經費的申請、執(zhí)行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應根據(jù)科研任務的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據(jù)過于籠統(tǒng)?？蒲许椖康念A算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。
（二）科研項目經費缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項目承擔單位管理弱化的問題。有些單位責任意識淡化，單位領導熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責任，對項目實施過程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門協(xié)同管理的責任缺失?？萍疾块T、財務部門及項目（課題）組之間未形成有機業(yè)務鏈，預算管理流程中部門的責任缺失，導致科研項目經費過程監(jiān)管不到位。
3.科研項目經費預算監(jiān)管不力。首先，平時不能全面、及時、準確地反映和把握預算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執(zhí)行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預算管理存在問題的原因
1.科研項目預算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業(yè)局限性?？蒲腥藛T大多缺乏財務知識，雖然經費主管部門一般都要求課題申報單位財務人員參與課題預算編制，但實際操作時，由于上報預算要求的時間較緊，財務人員參與度不夠，即使在預算上報財務審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時間的關系，預算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關專業(yè)知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長避短，從而使課題經費預算編制的準確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預見性等特點，且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經費預算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經費定額標準帶來困難。因此，以定額標準指導預算編制，提高預算管理科學化精細化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經費缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預算的意識淡薄?？蒲腥藛T在編制預算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經費拿回來，對后續(xù)的預算執(zhí)行考慮較少，再加上對市場調研的不充分，致使在實際執(zhí)行中預算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調科研自，對單位的監(jiān)督管理有抵觸，習慣拿科學研究的不確定性為借口，不按批準的預算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經費等問題。
（2）內部監(jiān)督制約機制缺失。首先，項目預算控制與財務核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實現(xiàn)對經費使用的動態(tài)監(jiān)控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，造成項目管理與經費管理脫節(jié)，從而使科研經費缺乏有效的控制。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）增強對科研項目預算管理的認識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認識到科研項目預算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應樹立“用好經費，接受監(jiān)督”的責任意識。
2.增強預算管理意識。定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規(guī)、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規(guī)及科研經費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學規(guī)范地使用好科研經費。
（二）建立科研項目預算管理責任體系
1.強化法人責任制。充分發(fā)揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調、服務和監(jiān)督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執(zhí)行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。
2.明確職責與強化協(xié)同。建立健全項目經費管理責任制，明確項目（課題）負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協(xié)同機制，加強財務部門與業(yè)務主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。
（三）提高預算編制的科學性
1.熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。
2.預算編制堅持“三性”原則。課題預算應根據(jù)研究開發(fā)任務的實際需要，以科學的態(tài)度提出預算需求，認真貫徹目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則。財務部門應對國家相關財務制度、經費開支范圍及標準等進行把握；科研管理部門應會同課題負責人，結合課題目標的任務對所列支出的相關性、合理性進行把握。
3.提高預算編制的準確性?？蒲许椖款A算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領域）公允的范圍內據(jù)實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，各科目測算依據(jù)應盡可能地準確可靠，預算理由應充分合理，特別對設備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經費支出與經費預算的吻合程度；預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監(jiān)管職責，加強協(xié)調和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執(zhí)行的關鍵在財務監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預算目標的完成。為確?？蒲薪涃M的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發(fā)揮財務人員在科研立項、預算、核算及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內部控制制度。完善以財務制度建設為基礎的單位內部控制管理框架，對經費開支的范圍、標準，審批的職責、權限和程序等做細致的規(guī)定，保障科研項目經費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務信息的同時，實現(xiàn)對經費使用的動態(tài)監(jiān)控。通過對財務信息進行多層次、多視角的分析，建立定期的經費評估與反饋調整機制，逐步摸索科研活動相應的成本補償機制，為今后編制項目（課題）經費預算提供科學的依據(jù)，也為建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經費定額標準創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預算管理制度。通過建立績效預算評價體系，用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程實現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時確定績效目標。這種新的預算理念要求在編制預算時先明確追求的“結果”，根據(jù)“結果”來編制預算，投入資金。該預算方法賦予了單位更大的預算執(zhí)行權，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當?shù)膹椥钥臻g，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經費績效評價制度。探索推進績效評價工作，構建適應科研活動規(guī)律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結果的科研經費績效評價機制。對科研項目的績效評價主要看其任務書的績效目標是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來了良好的經濟效益和社會效益，社會公眾或服務對象的滿意度如何等，通過對預算執(zhí)行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，引導和促進科研項目經費合理、有效使用。
3.加強績效評估結果的激勵和約束機制。把績效評價結果與項目預算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵約束機制?？冃Ш玫捻椖啃枰^續(xù)安排的要優(yōu)先安排預算資金，績效差的要削減預算甚至取消同類項目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實效，充分發(fā)揮績效評估的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：科研縱向課題 經費預算科目 事業(yè)單位財務制度 審計
中圖分類號：F213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數(shù)量及經費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經費預算與會計成本核算科目合理有效的結合，即做好科研經費的合理有效執(zhí)行又在實際運作中符合《科學事業(yè)單位財務制度》，成為在編制科研預算、執(zhí)行科研預算、完成財務決算、達到項目驗收審計合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經費管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經費管理與會計核算管理協(xié)調中存在的問題
1.1 科研經費預算管理弱化
近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經費是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關注點，相應的項目經費預算編制的合理、執(zhí)行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復，得到經費后的項目執(zhí)行過程中，經費執(zhí)行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現(xiàn)項目預算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產生計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經費整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關注的是課題選擇、資源開發(fā)、項目設計，重視申報、立項的成功率，課題的技術質量；在經費執(zhí)行過程中財務部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術指標，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務政策規(guī)定的原則和會計科目進行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務管理靠核算人員進行整體理順和協(xié)調力度不足。
1.3 科研縱向項目預算與事業(yè)單位會計核算的難點
第一，科研縱向課題和經費預算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據(jù)科研實驗條件資源的配置及課題需要，預測、估算的基礎上編制，財務人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經費與會計核算科目從項目預算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強，不能像其他工程和生產產品一樣有規(guī)范遵照，能比較準確地預測進度和制定預算；第三，有些科研項目批復經費時，不會完全批復申報的預算經費，需要有自籌資金配套。
會計成本核算：經費到位后，在項目執(zhí)行過程中財務部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發(fā)生費用的合法性與合規(guī)性進行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預算相符的達到執(zhí)行項目預算的目的。
科研縱向課題在運作管理過程中包括：預算編制、預算執(zhí)行、財務決算、審計驗收、申報成果、專利等環(huán)節(jié)。在預算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預算科目體系申報經費支出項目；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務人員使用的是《科學事業(yè)單位財務制度》的會計核算科目體系；在財務決算環(huán)節(jié)，財務核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學事業(yè)單位財務制度》的會計核算科目體系中按照科研預算體系將支出成本分類；在審計環(huán)節(jié)，審計人員為了弄清楚科研預算科目與會計核算科目的詳細內容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預算、決算與實際支出的差異，就要在科研預算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復切換。
2 改進科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理與協(xié)調措施
縱向科研項目經費管理是從項目立項、項目執(zhí)行到項目結題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應的項目經費申報政策指導制定項目預算；再根據(jù)財務管理制度、會計核算準則與項目批準計劃書監(jiān)督科研項目的經費執(zhí)行過程；在項目驗收結題時對項目經費進行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強科研縱向課題管理
針對科研項目多，縱向科研經費來源不一，預算科目不同的特點，科研部門、財務部門、協(xié)同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經費管理架構體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預算要求，又不違反財務管理制度的、合理可行的預算。
2.2 規(guī)范項目預算的編制
科學的編制科研項目預算在科研經費管理中占有十分重要的地位，也是構成科研縱向課題經費管理體系的基礎。為了充分解決科研項目技術管理與科研經費管理相對脫節(jié)的問題，在項目立項時就加強項目經費預算的管理，使經費預算更加合理化、科學化?？蒲泄芾聿块T在指導項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達出來的同時編寫科研預算科目過程中能有財務或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業(yè)技術角度上建立科研項目的任務及目標，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設置環(huán)境假設，確定限制因素，協(xié)調限制因素，最后產生項目的基本預算；其次財務部門或核算人員根據(jù)國家的財務相關法律、法規(guī)，從財務管理制度的角度為項目基本預算提出指導和修改建議，特別是項目預算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當?shù)恼{整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調辦法
（1）科研縱向項目預算科目。
目前在研發(fā)中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術開發(fā)項目；重點新產品項目；省院省校科技合作項目；技術攻關項目；社會發(fā)展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產學研項目；重大科技專項；科技創(chuàng)新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達十多種，經費來源也各不相同。在做項目預算時的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項目預算就愈發(fā)顯得重要。
中央財政科研項目預算科目規(guī)定支出預算十二個科目，名稱及反映內容為：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他等。
（2）會計核算科目。
國家對科研項目的預算科目進行了規(guī)范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執(zhí)行的會計核算科目的設置也就會與科研項目預算科目產生差異，在項目執(zhí)行、項目財務決算、項目驗收和審計過程中就要反復進行不同科目的切換。
事業(yè)單位會計核算科目，按會計準則規(guī)定：基本工資、補助工資、材料費、水電燃料費、設備購置費、差旅費、修繕費、養(yǎng)老保險、業(yè)務招待費、其他業(yè)務費、勞保用品等。
（3）比較與協(xié)調。
通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內容，可以看出某些對應關系：①國家項目預算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關系）差旅費、材料費；②名稱不同內容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應多個預算科目：設備購置費對應設備費、設備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業(yè)務費對應勞務費、研究生培養(yǎng)費、國際交流與合作費、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權、會議費、專家咨詢費等。
可見，在科研項目預算執(zhí)行過程中，預算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應的科目，又有基本相同，名稱有別，內容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執(zhí)行科研項目預算過程中有效地區(qū)分好預算科目與會計核算科目的關系和內在聯(lián)系，合理地將會計核算科目中的“其他業(yè)務費”項拆分合理，對應上科研預算科目的要求，才能在科研項目財務決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。
（4）發(fā)揮三級核算會計優(yōu)勢，合理設置科研項目執(zhí)行科目。
針對科研項目預算科目體系與會計核算科目體系的區(qū)別，結合各類縱向科研項目預算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據(jù)會計核算科目總賬，統(tǒng)計匯總編制符合科研預算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預算執(zhí)行進度，根據(jù)經費執(zhí)行進度情況，提醒科研人員在下一步科研預算執(zhí)行過程中經費支出的針對方向，做到科研預算執(zhí)行進度與科研項目試驗進度保持一定的同步，使的科研預算科目有效地與會計核算科目相結合。盡可能地提高預算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預算執(zhí)行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預算科目進行經費支出的統(tǒng)計，提高了科研效率和財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。
（5）借助現(xiàn)代科技，開發(fā)利用計算機網(wǎng)絡為科研預算執(zhí)行服務。
在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經濟，以軟件、硬件、網(wǎng)絡、通信、多媒體等為核心的信息技術已滲透到社會管理、生活的各個領域，將現(xiàn)代信息技術有效地與科研預算科目、會計核算科目有效結合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現(xiàn)既滿足科研項目預算執(zhí)行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規(guī)、制度實現(xiàn)雙贏是勢在必行的發(fā)展道路。
3 結論
（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經費類型多，科研預算科目各不同，在執(zhí)行預算中如何與事業(yè)單位會計核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認識差異，掌握國家科研縱向課題經費預算支出規(guī)則，運用事業(yè)單位財務規(guī)則、財政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執(zhí)行、中期檢查、審計、財務決算的困惑。
（3）發(fā)揮三級核算優(yōu)勢，建立科研縱向課題經費預算支出與會計核算科目有效結合平臺實現(xiàn)科研項目經費執(zhí)行與科研開發(fā)進度緊密結合。
參考文獻
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關鍵詞：事業(yè)單位 科學研究 科研項目 預算管理
年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進科研創(chuàng)新，科學事業(yè)單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經費預算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。
一、科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理中存在的問題
對于科學事業(yè)單位來說，科研項目經費預算管理是其經費管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經費使用效益具有重要意義。然而，當前科學事業(yè)單位在科研項目經費預算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應，各科研項目均應有一套適合項目本身的管理制度，以明確經費的使用方向、結構和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導致經常出現(xiàn)一些與科學研究不相關、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經費出現(xiàn)濫用與浪費。
（二）科研項目經費預算的編制不科學。在科研項目中，經費的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經費過程管理的基礎就是科研項目經費預算。為了提升經費預算編制的科學性，對經費的使用范圍、使用目的和使用標準進行規(guī)范非常重要。
目前，我國絕大多數(shù)科學事業(yè)單位對科研項目經費的管理均由項目負責人或項目組組長負責，其掌控著從預算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負責人雖說是其研究領域的專家，卻往往缺乏財務管理知識，難以應對科研項目經費預算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負責人，對科研項目經費預算的嚴肅性和重要性也存在認識不足的問題，在編制預算的過程中，很少以消耗指標和基礎數(shù)據(jù)進行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經費預算大多形同虛設。
除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產品等生產性項目的成本預算不同，無法準確估計項目的研究周期與經費消耗。在項目進展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經費預算的不確定性與個體差異性，在經費執(zhí)行過程中也會導致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項目經費預算執(zhí)行過程中管理不善。將經費支配權交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學事業(yè)單位對科研項目經費的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學事業(yè)單位都會制定自身的財務管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學事I單位在經費管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經費支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。
此外，單位財務管理人員和項目組在科研項目經費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務管理人員對科研項目及其預算內容并不熟悉，經常出現(xiàn)比如經費報銷時，機械地按照財務規(guī)章制度監(jiān)督經費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經費支出與預算完全對應，經常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。
（四）對資產管理重視程度不夠?？茖W事業(yè)單位的資產包括有形資產和無形資產兩部分，這兩部分不僅是科學事業(yè)單位開展科研工作的基礎，也是對其科研實力進行衡量的重要標準。科學事業(yè)單位的資產管理流程包括資產形成、資產支配、資產處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產購置之前，沒有對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產生重復購置等問題；或者由于科學事業(yè)單位的資產大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導致科學事業(yè)單位在購置資產時，缺乏長遠規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導致資產的使用效率極為低下；不少資產直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產管理，導致出現(xiàn)小而全、重復購置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財務管理人員沒有足夠的參與科研項目經費管理的意識。在科研項目經費管理上，單位財務管理人員片面地認為，科研項目經費是項目組爭取來的，因此經費管理也是項目組的事情，經費開支、預算編制與決算均由項目組負責，超支或結余經費由項目組掌握，科研項目經費管理水平與單位財務管理人員無直接關系。財務管理人員在經費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理中責任意識缺失的重要問題。
（六）內部審計的作用有限。維護國家財經法規(guī)、準確執(zhí)行財會制度是科學事業(yè)單位的重要管理內容，科學事業(yè)單位的內部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產流失，促使其使用效率得以提升，應通過內部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學事業(yè)單位對內部審計并不重視，一些單位甚至沒有設立獨立的內部審計機構，而設立內部審計機構的單位，也無法充分發(fā)揮內部審計的作用，內部審計獨立性仍然較差。
二、科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理對策
從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當前科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經費預算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應從以下幾方面著手：
（一）科學編制科研項目經費預算?？蒲许椖控撠熑藨浞终J識到科研項目經費預算管理的重要性，增強科研項目經費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務管理人員等定期開展培訓，提高科研人員對科研項目經費預算管理的重視，同時提高科研人員編制經費預算的水平。在科研項目經費預算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預算標準不科學、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關管理人員應當準確把握，保證預算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預算管理方法，提高預算編制的科學性。在科研項目經費預算執(zhí)行過程中，在充分保證預算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調整，從而形成動態(tài)科研項目經費預算管理機制，提升預算的準確性，不但能滿足科研項目經費管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。
（二）健全科研項目經費預算管理制度。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，科學事業(yè)單位的管理者要具有經濟管理和防范財務風險的意識，將科研項目經費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應建立健全與科研項目經費預算管理相關的制度。在制度的建立過程中，應綜合考慮單位情況，保證科研項目經費預算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進行管理，并起到相互制約、制衡的作用。科研項目經費預算管理制度應確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財務管理人員可根據(jù)科研項目經費預算批復書、財務制度要求，對項目支出進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經費預算規(guī)劃，單位財務管理人員可監(jiān)督控制科研項目經費的使用進度，實現(xiàn)科研項目經費預算管理與會計核算相結合，管理功能與預算執(zhí)行相結合，避免發(fā)生偏差，提升經費使用效益。
1.科學編制科研項目經費預算。在科研項目經費管理過程中，科學地編制經費預算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經費管理制度形成的基礎。為了妥善解決科研項目與經費管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應規(guī)范和加強科研項目經費預算管理，為經費使用確立依據(jù)，保證科研項目經費管理有章可循。根據(jù)國家相關規(guī)定，科研管理部門應以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴格審查，指導項目負責人填寫項目申請書，清晰、完整地表達出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設定項目任務與目標，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務部門應從財務角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預算的專業(yè)性，嚴格科研項目經費預算的審查。
2.對科研項目經費預算的規(guī)范調整。確定科研項目經費預算后，應根據(jù)批準文件執(zhí)行，不得隨意調整或追加預算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預算的可操作性，需要對科研項目經費預算做出規(guī)范合理的調整?？蒲许椖拷涃M預算調整是經費管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴格審查經費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經費申請混亂的狀況。健全經費使用計劃和決算制度，使科研項目經費使用做到計劃性、科學性。與此同時，還要建立科研項目經費決算制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細，通過公開的形式，確?？蒲心拷涃M使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學事業(yè)單位資產的功能。首先，科學事業(yè)單位為了提高資產管理效率，應樹立和加強資產管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產，提升資產使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標準，構建完善的資產共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復購買資產。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產功能，提高資產使用效率，也是避免資產重構的有效措施之一。此外，還需要建立相關制度，比如資產使用制度、維護制度和報廢制度，嚴格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負責監(jiān)督檢查，人員調離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產不閑置、不流失。
（四）加強對科研項目經費的管理。科學研究是科學事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W研究的順利推進，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經費的有效管理，可以為科學研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產品。
為了提高科研項目經費管理的有效性，單位管理人員應增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經費管理中去，了解和掌握科研項目經費的使用范圍、開支明細等，監(jiān)督管理經費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學有效的項目績效評價制度
根據(jù)科學事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結合，將經費投入和效益分析相結合，按照投入產出原理，科學評估項目績效目標。同時，根據(jù)應用研究、基礎研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標，為提高科研項目經費使用效益保駕護航。S
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