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時間：2023-07-02 09:22:14
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)保險精細化管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；農(nóng)業(yè)；新技術(shù)
一、區(qū)塊鏈概念與優(yōu)勢
區(qū)塊鏈是一種去中心化的分布式賬本技術(shù)，由分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法、智能合約等技術(shù)集成＇區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、開放透明、匿名等特征優(yōu)勢，有助于從根本上解決信息數(shù)據(jù)保存的信任與安全問題。傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)保存在中心化服務(wù)器中，由有資質(zhì)的機構(gòu)進行有償維護和管理，中心化數(shù)據(jù)存在失真風(fēng)險。而區(qū)塊鏈去中心化分布式數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)則不會被輕易修改，具有不可逆性。其每一次數(shù)據(jù)更新，都會通過特殊算法加密并蓋上時間戳，嚴格按照時間順序進行組合，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性更緊密，區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)也更具備溯源性。區(qū)塊鏈的開放性比中心化數(shù)據(jù)庫更開放，更安全。
二、區(qū)塊鏈技術(shù)的現(xiàn)狀
區(qū)塊鏈目前正處于以數(shù)字貨幣應(yīng)用為主流的應(yīng)用階段，尤其當以太坊公司開源以太坊框架平臺后，讓數(shù)字貨幣的發(fā)行從技術(shù)上得到了絕對的優(yōu)勢，任何人只要通過這套框架的公布，進行修改添加，就可以進行數(shù)字貨幣的發(fā)行。也正由于技術(shù)的開源，造成了數(shù)字貨幣發(fā)幣市場出現(xiàn)混亂，同時因為數(shù)字貨幣的火爆，以及一些不良機構(gòu)和個人的大量圈錢，讓區(qū)塊鏈技術(shù)的ICO階段受到過多的關(guān)注，而區(qū)塊鏈底層技術(shù)的光環(huán)，在一定程度上受到了負面影響。區(qū)塊鏈在其他領(lǐng)域的應(yīng)用非常突出。區(qū)塊鏈底層技術(shù)的價值也得到了各個領(lǐng)域企業(yè)的認可，國內(nèi)很多企業(yè)都在從事區(qū)塊鏈底層技術(shù)的開發(fā)，而且區(qū)塊鏈技術(shù)和各行業(yè)都可以產(chǎn)生有效的連鎖反應(yīng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)的使用目前處于探素階段，在現(xiàn)實場景中的推廣和使用也有局限，但依然有農(nóng)業(yè)企業(yè)在不斷探素和嘗試使用區(qū)塊鏈技術(shù)。
三、區(qū)塊鏈農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景
（一）區(qū)塊鏈與精細化農(nóng)機研發(fā)近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化水平得到有效發(fā)展，但總體水平不高，和發(fā)達國家相比依然有較大差距。在具體的機械化水平上，耕種環(huán)節(jié)的農(nóng)機水平要高于收獲環(huán)節(jié)，糧食作物機械化水平要高于經(jīng)濟作物方面。高端農(nóng)機產(chǎn)品發(fā)展不足，低端農(nóng)機產(chǎn)品過剩。農(nóng)業(yè)科研方面創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新動力欠缺［2］，高端農(nóng)業(yè)機械的核心技術(shù)缺乏。我國精細化農(nóng)機發(fā)展水平不高，原因很大程度在于農(nóng)機研發(fā)動力不足，研發(fā)所需數(shù)據(jù)不足等。我國地域遼闊，不同的農(nóng)機適合應(yīng)用場景不同，各種地理環(huán)境數(shù)據(jù)缺失，都使得我國農(nóng)機精細化研究受到不小的阻力。區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過分布式網(wǎng)絡(luò)，共享各地不同的農(nóng)業(yè)研究所需數(shù)據(jù)，并且降低了這些數(shù)據(jù)的維護儲存成本，提高了數(shù)據(jù)真實可信性，這對我國農(nóng)機的精細化研發(fā)有著至關(guān)重要的作用。對我國農(nóng)機因地制宜的精細化研發(fā)，提供了更真實可靠的數(shù)據(jù)源，也降低了農(nóng)機精細化研究的成本，從而為創(chuàng)新提供了可靠的數(shù)據(jù)。
（二）區(qū)塊鏈與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展依然緩慢，主要是因為推廣成本高和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)部署成本高、數(shù)據(jù)后期維護成本高等問題凸顯。而且由于各種數(shù)據(jù)的中心化和非公開性，不同機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)重復(fù)率較高，在一定程度上阻礙了整個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，造成網(wǎng)絡(luò)資源浪費。隨著成本低廉的傳感器部署應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和數(shù)據(jù)成幾何級增長，對于中心化數(shù)據(jù)處理的需求也呈幾何級增長。雖然目前由亞馬遜公司發(fā)明的云計算技術(shù)，能在一定程度上有效地解決數(shù)據(jù)儲蓄問題，但成本依舊很高，而且不能解決數(shù)據(jù)的安全性和可信度。區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，能有效地利用分布式數(shù)據(jù)庫和點對點數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞浇鉀Q，降低中心化數(shù)據(jù)庫設(shè)備布局。并且通過數(shù)據(jù)的不可篡改性，使數(shù)據(jù)的可信度與安全性要高于中心化數(shù)據(jù)庫?？梢詫⑽锫?lián)網(wǎng)所獲得的數(shù)據(jù)公開化，且可以轉(zhuǎn)換為價值物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息點對點價值傳遞，使得去中心化的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在交易方式和流程上更便捷。
（三）區(qū)塊鏈和農(nóng)業(yè)小額信貸農(nóng)業(yè)小額信貸難。一是農(nóng)民獲允貸款難。由于社會機制的缺乏，一方面，小戶農(nóng)民沒有抵押物，無法進行信用評估，造成銀行的農(nóng)業(yè)貸款放不出去；另一方面，想要向政府或者金融機構(gòu)求助謀取發(fā)展的農(nóng)戶得不到資金支持。二是銀行放款難、風(fēng)險大、成本高。信貸機構(gòu)對小戶農(nóng)民無法按照城市里的工薪階層那樣進行完整系統(tǒng)的信用評估，更不能按照原始的口碑模式進行不客觀的信用評估，使得貸款和金融活動的成本增加、風(fēng)險評估成本增加。三是契約執(zhí)行成本高。由于農(nóng)業(yè)活動受自然環(huán)境影響大，一旦農(nóng)業(yè)活動受到損失，造成農(nóng)戶無法如期履行信貸契約，信貸機構(gòu)執(zhí)行素賠流程繁瑣，執(zhí)行成本高、效率低。區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效地對農(nóng)戶進行信用記錄，且不可篡改。通過有效的區(qū)塊鏈信用登記的方式，利用分布式布局，建立起符合農(nóng)戶實際情況的信用評估體系，利用區(qū)塊鏈自動機器維護的性質(zhì)，有效地減少農(nóng)村信用評估成本，在不降低農(nóng)業(yè)小額信貸門檻的前提下，最大限度地降低了農(nóng)戶貸款成本和銀行放貸風(fēng)險。利用智能合約技術(shù)，更能有效地監(jiān)管農(nóng)戶還款情況和高效的信用度管理能力。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)主體自身的經(jīng)營狀況和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全溯源等更客觀更科學(xué)的數(shù)據(jù)信息作為信用擔(dān)保證據(jù)，這也有利于金融機構(gòu)降低農(nóng)業(yè)小額信貸的風(fēng)險［3］。
（四）區(qū)塊鏈和電商農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)結(jié)合發(fā)展至今，模式單一、局限性大，在推廣上成本過高，見效慢，且效果不佳，受到物流條件及農(nóng)戶自身接受能力和學(xué)習(xí)能力的限制，加上推廣模式和專業(yè)型人才缺少，更讓農(nóng)業(yè)加電子商務(wù)的一系列模式推廣見效甚微。農(nóng)戶不能更快、更直觀地感受到電子商務(wù)帶來的價值，這也是農(nóng)業(yè)加電子商務(wù)模式效率低下的原因之一。隨著農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智慧農(nóng)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會變得越來越精細化、產(chǎn)業(yè)化。區(qū)塊鏈2．0的智能合約技術(shù)，結(jié)合人工智能技術(shù)和智慧農(nóng)業(yè)共同打造發(fā)展，基本可以實現(xiàn)完全智能化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費完成精準對接，最終達到智能型計劃農(nóng)業(yè)＇最平衡合理的高效利用農(nóng)業(yè)資源和自由市場資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)點對點交易的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式。
（五）區(qū)塊鏈和農(nóng)業(yè)保險農(nóng)業(yè)保險就是指專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中對遭受自然災(zāi)害和意外事故時所造成的經(jīng)濟損失提供補償?shù)囊环N保障制度。農(nóng)業(yè)保險能夠有效地分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保護農(nóng)業(yè)從業(yè)者根本利益，鞏固國家糧食生產(chǎn)力，確保糧食安全，促進農(nóng)民增收。是農(nóng)村經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“助推器”［5］。我國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率低、品類少，主要原因是農(nóng)業(yè)本身風(fēng)險高，農(nóng)民入保意識淡薄且保險營銷投入成本大，一旦出險，評估成本大、難度大，稍有偏差就很容易出現(xiàn)騙保、錯賠等情況，對之后的保險業(yè)務(wù)造成直接影響。區(qū)塊鏈技術(shù)的運用可以有效地將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)接入，并且不可篡改，大大降低了騙保風(fēng)險和投保風(fēng)險。同時，通過傳感器的數(shù)據(jù)收集，更可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行有效的實時監(jiān)控，這樣也降低了保險公司的評估成本，從而有效地推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展和推廣。
（六）區(qū)塊鏈和糧食安全溯源糧食安全溯源一直都是人們熱切關(guān)心的問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，生產(chǎn)與消費間的距離計量單位是轉(zhuǎn)賣的加工次數(shù)。在生產(chǎn)加工過程中，農(nóng)藥、化肥、加工工藝、保鮮技術(shù)、添加劑、運輸手段等信息往往被有意無意的隱瞞。消費者所知道的往往是生產(chǎn)加工者描述的所想讓他們知道的內(nèi)容，這樣造成生產(chǎn)者和消費者之間的食品安全信息不對等。而且一旦出現(xiàn)食品安全問題，往往因為食品的特殊性，以及溯源系統(tǒng)的中心化管理可人為篡改等原因，很難追根問底查找原因氣這也使得更嚴謹?shù)募Z食安全溯源的需求更為迫切，而基于區(qū)塊鏈技術(shù)的溯源系統(tǒng)，正好有效地利用了區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)不可逆性和數(shù)據(jù)公開性，讓糧食安全溯源變得更為公開化、公平化。而且在區(qū)塊鏈技術(shù)配套物聯(lián)網(wǎng)傳感器以后，共同的區(qū)塊鏈節(jié)點網(wǎng)絡(luò)里，就能智能化進行溯源數(shù)據(jù)上傳，減少人為因素的參與，避免人為因素的影響。區(qū)塊鏈技術(shù)是一項鏈接世界的全球化技術(shù)。隨著越來越多的物品被信息化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售配合區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，將使得一直落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變得更智能。而且區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，更讓農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)能夠成為價值數(shù)據(jù)傳播。
四、區(qū)塊鏈的價值
（一）模式創(chuàng)新價值區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多場景結(jié)合的模式創(chuàng)新，不但推動了農(nóng)業(yè)線上、線下、物聯(lián)、農(nóng)村新電商的發(fā)展，更是將這些模式的各個環(huán)節(jié)打通整合。作好農(nóng)業(yè)“種、產(chǎn)、銷、運、價值”更準確的預(yù)測，可以有效地控制農(nóng)業(yè)庫存，降低農(nóng)業(yè)庫存成本，提高農(nóng)業(yè)效益。
（二）食品安全價值利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立分布式自治組織，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)場，從土地承包開始，進行區(qū)塊鏈化的認證，覆蓋從播種到加工的全部核心流程，并與線下各個核心環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。通過互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)身份標識技術(shù)，將生產(chǎn)商生產(chǎn)出來的每件產(chǎn)品信息全部記錄到區(qū)塊鏈中，形成每一件商品的真實生命軌跡［7］。同時，區(qū)塊鏈串聯(lián)了農(nóng)場、農(nóng)戶、農(nóng)機廠、農(nóng)資供應(yīng)商、物流商、倉儲商、加工商、銀行、信托、保險、貿(mào)易商、快遞商、零售商，形成一條從原產(chǎn)地傳遞信任的“鏈”。為農(nóng)產(chǎn)品蓋上“時間戳”“地理戳”“品質(zhì)戳”“信息戳”，打破農(nóng)業(yè)鏈條原來各自為政、極端利己的生態(tài)結(jié)構(gòu)，利用區(qū)塊鏈解決了一群不信任的人，在一個不信任的環(huán)境下，以同一個共識達成一種目的，供應(yīng)放心糧并增加農(nóng)戶的收入。
【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A
河北省是我國受自然災(zāi)害影響最為嚴重的省份之一，自然災(zāi)害嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。
河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題
第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實；政府機關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無限責(zé)任；社會法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。
第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標準體系不健全。我國尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實施細則和監(jiān)督落實機制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標準體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。
第三，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預(yù)報、精準防范和風(fēng)險管理的需要。水文、國土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測能力滯后，標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實時共享；災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災(zāi)害防御意識和能力亟待提高。
第四，災(zāi)害風(fēng)險管理能力薄弱。各地對氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、氣候可行性論證和高風(fēng)險單位氣象災(zāi)害防御準備認證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險規(guī)避和轉(zhuǎn)移機制缺失，氣象指數(shù)保險和巨災(zāi)保險等氣象災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。
踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系
樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級政府和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對高風(fēng)險隱患點實行安全責(zé)任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進全社會防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機構(gòu)，明確各級公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財政保障機制。
樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標準體系。一是加快國家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標準體系，重點加強災(zāi)害級別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險評估、防御要求等領(lǐng)域的標準制修訂。
樹立“精準防范、科學(xué)防御”理念，強化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測系統(tǒng)，建立多部門實時共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強化氣象災(zāi)害風(fēng)險評估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機制，增強農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級互聯(lián)互通、部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強化全民防災(zāi)避險科學(xué)普及。
樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建成精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災(zāi)害防御標準和規(guī)劃制修訂制度，建立標準體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災(zāi)害防御準備認證制度，由政府主導(dǎo)開展認證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發(fā)展巨災(zāi)保險服務(wù)。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實情況檢查，實施防災(zāi)減災(zāi)績效管理考核，考核結(jié)果列入政府實績、干部評優(yōu)的參考依據(jù)。
加快實施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力
實施“氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程”。構(gòu)建全時空、立體化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測能力；提高分災(zāi)種短時臨近精細化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險評估、預(yù)報業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標準預(yù)案機制，提高依法防災(zāi)管理能力。
實施“精細化氣象預(yù)報服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進氣象大數(shù)據(jù)云平臺的社會化共享應(yīng)用；完善精細化數(shù)值天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預(yù)報業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測系統(tǒng)，提升對人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測識別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國家飛機增雨和科學(xué)試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭實現(xiàn)年增水50億立方米目標。
實施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣污染物擴散氣象條件的連續(xù)實時監(jiān)測；升級改造環(huán)境氣象預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測、評估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。
實施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺，完善3個市級海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺和精細化海洋天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級旅游氣象服務(wù)平臺，基本滿足河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對氣象服務(wù)的需求。
實施“氣象‘一流臺站’建設(shè)工程”。升級改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺站，遷址建設(shè)氣象探測環(huán)境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實改善基層臺站環(huán)境，力爭“十三五”期間實現(xiàn)全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
實施“冬奧會和冰雪經(jīng)濟氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測系統(tǒng)、多維度精細化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測及風(fēng)險評估分析系統(tǒng)、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細化天氣預(yù)報預(yù)測能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。
落實黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機制
強化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項政府績效管理工作。繼續(xù)推動政府實施氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，科學(xué)制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結(jié)果運用力度、問責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，重點加強組織責(zé)任、法規(guī)標準、科技支撐、風(fēng)險管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。
健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財政保障長效機制。落實氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計劃財務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財政對社會防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機制，扶植災(zāi)害防御社會組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災(zāi)害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長）
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：烤煙大戶；精細管理；專業(yè)合作社
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0092-03
轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)規(guī)?；N植是中國當前煙葉生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。近幾年，永州煙草積極響應(yīng)國家局號召，大力開展規(guī)?；N植，取得了顯著成效，戶均規(guī)模由2006年的5.87畝發(fā)展到2012年的19畝，基本實現(xiàn)了規(guī)模化種植。但是，在迅速提高規(guī)?；N植的同時，也給煙葉工作帶來了一些新的問題。本文結(jié)合永州煙葉實際，分析當前永州烤煙大戶存在的主要問題，提出對策，以促進永州煙葉持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、當前永州烤煙大戶的基本情況
2012年，永州共種植烤煙255 700畝，種植戶13 451戶，戶均規(guī)模19畝。各個規(guī)模階段的分布情況（見下表）：
從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前永州9%（50畝以上）的大戶占據(jù)了總面積的43%。由此可以看出，穩(wěn)定和精細管理當前烤煙大戶的重要意義，從一定層面上說，目前烤煙大戶直接影響著永州煙葉的生產(chǎn)規(guī)模、煙葉質(zhì)量以及永州煙葉未來的發(fā)展趨勢。
二、烤煙大戶存在的主要問題
（一）土地流轉(zhuǎn)難
土地是大戶發(fā)展烤煙的首要資源，沒有土地?zé)o從發(fā)展，而目前土地流轉(zhuǎn)存在諸多困難。一是土地流轉(zhuǎn)費用高。大部分大戶只租用一季土地用來種植烤煙，沒有形成長期的土地承包關(guān)系，還要進行賠償，造成土地流轉(zhuǎn)成本費用高。二是土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。很多有意流轉(zhuǎn)土地的人找不到合適的流入方，而需要土地流入方的又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶。三是集中連片難。由于農(nóng)戶長期的耕作習(xí)慣，要放棄土地改做他行有些困難，甚至有些“釘子戶”出高價也不愿租賃，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)集中連片難。
（二）生產(chǎn)水平低
從近幾年永州烤煙大戶的生產(chǎn)水平來看，普遍比傳統(tǒng)中小戶生產(chǎn)水平低。其主要原因有以下幾個方面：一是大戶本身的業(yè)務(wù)水平不高。很多懂技術(shù)、有經(jīng)驗的煙農(nóng)大都老齡化，沒有精力擴大規(guī)模，發(fā)展生產(chǎn)，目前大戶大部分是新生煙農(nóng)，缺乏技術(shù)和種煙經(jīng)驗。二是煙技員對大戶的精心指導(dǎo)不夠。目前永州煙技員隊伍素質(zhì)不高，煙區(qū)分布不集中，煙技員所管轄的范圍較寬，精力有限，難以達到精細化指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，永州平均每個煙技員要管轄三個種煙村，較為分散的煙區(qū)多達管轄十多個種煙村，這給精細化管理帶來了較大困難，特別是對大戶的精心指導(dǎo)更是欠缺。
（三）勞力聘請難
目前農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移到了城市和工廠，農(nóng)村勞動力嚴重缺乏，而煙葉生產(chǎn)特別是在移栽、采收、烘烤等關(guān)鍵時期正需要大量的勞動力，導(dǎo)致大戶難以聘請到勞力，或花高價聘請勞力，并且所聘請到的勞力大多是不懂技術(shù)，責(zé)任感不強，給大戶的生產(chǎn)管理帶來了較大麻煩。
（四）投入風(fēng)險多
據(jù)調(diào)查，目前大戶每畝生產(chǎn)投入成本均在2 000元以上，如果種植50畝烤煙，煙農(nóng)將投入生產(chǎn)成本10萬元以上，種植100畝將投入20萬元以上，這樣的生產(chǎn)投入，對于煙農(nóng)來說將是一筆巨款，從全市50畝以上的大戶調(diào)查來看，大部分大戶種煙要進行貸款。因此，大戶除了承受較高的生產(chǎn)投入風(fēng)險外，還要承受自然災(zāi)害的風(fēng)險，如2008年“6·13”洪災(zāi)、2010年“6·20”洪災(zāi)等等，造成一些大戶大面積失收，給大戶帶來了毀滅性的打擊。
（五）配套設(shè)施少
近幾年，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進，煙葉生產(chǎn)的各種配套設(shè)施日臻完善，但離現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求還相差甚遠。突出表現(xiàn)在：一是煙田水利設(shè)施配套還不完善。雖然近幾年國家局投入了大量的資金改善煙田水利條件，但由于點多面寬，很多煙區(qū)沒有系統(tǒng)的解決水利設(shè)施條件；二是煙用機械配套不全。目前全市煙用機械僅有4 866臺（套），離機械化作業(yè)的要求還相差甚遠，特別是對移栽、蓋膜、采摘等環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)更是甚少；三是烘烤設(shè)施緊張。目前永州共有密集式烤房12 312座，按理論數(shù)據(jù)可以承受24萬畝煙葉烘烤，完全可以滿足目前永州煙葉的烘烤，可由于種植主體的迅速改變，很多有烤房的人沒有種煙，而種煙的人沒有烤房，另外還有相當一部分烤房已經(jīng)陳舊老化，不能正常使用，造成烤房緊張。
（六）外地大戶多
據(jù)統(tǒng)計，2012年永州共有外地大戶430戶，種植面積3.8萬畝，占總面積的14.86%，其中貴州大戶185戶，種植面積1.8萬畝，占總面積的7.04%。外地大戶在給永州煙葉發(fā)展作出了貢獻的同時，也帶來一些難題，因為外地大戶流動性強，與本地大戶相比具有不穩(wěn)定性，一旦流失，將嚴重影響永州煙葉的生產(chǎn)規(guī)模，甚至影響當?shù)卮髴粢约爸行舻臒熑~生產(chǎn)積極性。
三、加強烤煙大戶精細管理的對策
（一）把好烤煙大戶的選擇和培育關(guān)
把好烤煙大戶的選擇和培育關(guān)的基本前提就是要了解大戶，了解大戶的管理能力、業(yè)務(wù)水平、資金情況、勞動力、田地狀況、烤房情況等等。只有充分的了解，才能做到有的放矢。對于那些管理能力強、業(yè)務(wù)水平高、勞動力充足、田地狀況好的大戶，要大力發(fā)展，重點培養(yǎng)。對于那些管理能力差、業(yè)務(wù)水平低、勞動力缺乏、田地狀況不好的大戶，要引導(dǎo)發(fā)展，甚至控制發(fā)展。煙草部門要建立烤煙大戶信息檔案，準確了解大戶基本情況，有針對性地發(fā)展大戶，培養(yǎng)大戶，特別是要重點培養(yǎng)由傳統(tǒng)煙農(nóng)或職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展起來的大戶，重點培養(yǎng)20～50畝的大戶，不要盲目的從外地引進大戶，更不要盲目地擴大規(guī)模。
（二）加強烤煙土地流轉(zhuǎn)力度
一是建立健全烤煙土地流轉(zhuǎn)平臺，解決轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難的問題?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等各種平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)信息，讓有意流轉(zhuǎn)土地的人找到合適的流入方，需要土地流入方的人找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶。二是積極探索多元化的土地流轉(zhuǎn)方式。堅持以市場為導(dǎo)向，采取轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作、拍賣、互換等多種方式進行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中連片。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和管理制度。建議政府部門建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)處理和協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過程中的日常事務(wù)，為加快土地流轉(zhuǎn)提供橋梁。四是加強土地標準化整理。在土地流轉(zhuǎn)的實際操作過程中，針對少數(shù)農(nóng)戶的復(fù)雜心態(tài)，對部分暫不愿意放棄土地經(jīng)營的農(nóng)戶，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取田地統(tǒng)一整理，為以后流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。五是保障雙方利益，實施土地合理流轉(zhuǎn)。要合理確定土地使用權(quán)的價格，包括土地升值后的價格，要解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險問題，可嘗試采取向業(yè)主收取土地風(fēng)險保證金，防止流轉(zhuǎn)雙方單方毀約風(fēng)險，為雙方土地流轉(zhuǎn)提供保障。
（三）加大生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)
鑒于目前永州煙葉“兩支隊伍”素質(zhì)不高的狀況，永州煙草要采取多種措施，一方面要加強對煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的培訓(xùn)，努力提高煙葉工作人員的素質(zhì)，另一方面要加大對煙農(nóng)隊伍的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)、現(xiàn)代煙農(nóng)。建議在煙葉生產(chǎn)的每個關(guān)鍵時期都要分層次開展培訓(xùn)，每次培訓(xùn)都要有考評，努力提高煙技員的“四知四會”能力，對煙農(nóng)的培訓(xùn)要深入田間地頭，做到家喻戶曉。特別是對50畝以上的大戶要進行重點培訓(xùn)、重點指導(dǎo)，對100畝以上的大戶建議配置一名專職煙技員進行“一對一”指導(dǎo)，開展 “VIP”服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)和管理，及時解決大戶存在的各種問題，提高大戶收益。
（四）大力推廣煙葉生產(chǎn)機械化
曾經(jīng)說過：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化?！睙熑~生產(chǎn)也不例外，尤其是大戶更加離不開機械化生產(chǎn)，發(fā)展煙葉生產(chǎn)機械化是解決大戶勞力聘請難最有效的手段，也是提高勞動效率最有效的措施。為發(fā)展煙葉生產(chǎn)機械化，2012年永州煙草在寧遠縣開展了煙葉生產(chǎn)全程機械化試點，通過試點得出每畝可節(jié)約用工10～12個，降低生產(chǎn)成本600元～800元，這對煙葉生產(chǎn)來講，將是一場革命。因此，要繼續(xù)大力推廣煙葉生產(chǎn)機械化，通過機械化作業(yè)實現(xiàn)煙農(nóng)減工降本、提質(zhì)增效，實現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙、快樂種煙。
（五）加快煙葉專業(yè)合作社建設(shè)
發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)水平的有效途徑，也是解決大戶在煙葉生產(chǎn)過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題的最有效的手段。目前永州共
有綜合性合作社35個，服務(wù)隊156支，服務(wù)覆蓋率82.13%，永州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)在全省乃至全國都得到了充分的肯定，但離上級的要求還有較大差距，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量還要進一步加強，一方面要大力發(fā)展煙農(nóng)合作建設(shè)，爭取覆蓋率達到100%。另一方面要規(guī)范管理，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。真正解決大戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題。
（六）建立種煙大戶保險機制
大戶除了承受較高的生產(chǎn)投入風(fēng)險外，還要承受自然災(zāi)害的風(fēng)險。風(fēng)險一旦發(fā)生，大戶難以承受。建立健全烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范機制是解決大戶種煙后顧之憂的有效手段。煙草公司要出面協(xié)調(diào)氣象部門組織做好烤煙生產(chǎn)的防雹減災(zāi)等氣象服務(wù)工作，協(xié)調(diào)植保部門及時提供相關(guān)植保信息，制定病蟲害綜合防治方案，并認真為植保專業(yè)服務(wù)機構(gòu)做好技術(shù)服務(wù)工作。協(xié)助煙農(nóng)與銀行進行貸款，有條件地方可進行貸款貼息。積極與保險公司協(xié)商為大戶購買煙草種植保險，在洪澇、雹災(zāi)、干旱等大的自然災(zāi)害發(fā)生時保證收回成本，解除大戶的后顧之憂，穩(wěn)定大戶規(guī)模，增強大戶信心，讓大戶放心種煙。
參考文獻：
[1] 李文芳.煙草制造企業(yè)成本精細化管理的實踐探討[J].商情，2012，（43）：2.
一、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況
1、承保情況：截至6月30日，全市累計實現(xiàn)簽單生效保費***萬元，同比***。其中種植險保費收入***萬元，同比***；養(yǎng)殖險保費收入***萬元，同比***。
2、理賠情況：截至6月30日，全市累計已決賠款***萬元，同比***，未決賠款***，同比***，簡單賠付率***。
3、應(yīng)收情況：截至5月31日，全市應(yīng)收保費***，當年新增應(yīng)收保費***萬元。
二、主要工作
（一）目標明確，周密部署，全面加強預(yù)算管理
一是召開會議，全面安排。年初組織召開了2021年全市系統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險專題工作會議，會議為今年農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展指明了方向，就全年工作目標及具體事項進行了全方位部署，同時將全年重點工作立項目列清單，分配到各支公司，層層分解壓實責(zé)任，做到項項工作有著落。二是合理調(diào)度，精準規(guī)劃。對于農(nóng)險全年保費按機構(gòu)、險種細分到月度，安排專人進行負責(zé)，月初下達通知，月末進行跟蹤指導(dǎo)，次月開展回溯通報。對于賠款實施監(jiān)控理賠，在保證業(yè)務(wù)正常的運轉(zhuǎn)情況下，堅持按月調(diào)度，嚴抓理賠進度，做到管理有數(shù)據(jù)，監(jiān)控有清單，考核有依據(jù)。三是科學(xué)分配，高效統(tǒng)籌。以利潤目標為導(dǎo)向科學(xué)計劃全年農(nóng)險固定費用，工作經(jīng)費以及市場費用的使用，合理調(diào)控報賬。
（二）強化考核，重在落實，不斷提升內(nèi)控管理
一是崗位分工，嚴格考核。中支農(nóng)險部進行了崗位分工，填寫崗位說明書，部門人員各司其職，強化了風(fēng)險管控；二是規(guī)范標準，制度管人。下發(fā)了《*****》（***），為農(nóng)險服務(wù)隊伍規(guī)范化、標準化管理奠定了基礎(chǔ)。三是月度梳理，重抓落實。下發(fā)了***,每月月末下發(fā)下月重點工作安排，各機構(gòu)農(nóng)險條線人員進行認領(lǐng)，每月月初進行工作檢視和通報，狠抓執(zhí)行力，有效地促進工作精細化管理。
（三）合規(guī)管理持續(xù)深化
一是提前謀劃績效評價。農(nóng)險部自上一年度就開始謀劃績效評價工作，今年以來更是對績效評價各事項布置和要求，在省財政廳對***的績效考評中，我司高度重視，積極應(yīng)對，整體結(jié)果較好。二是持續(xù)加強自查整改。中支公司先后下發(fā)了《******、《*****》文件，成立了自查工作小組，針對各機構(gòu)的問題限時整改，對相關(guān)責(zé)任人員進行了問責(zé)通報。并下發(fā)了*******，進行流程梳理和管控，對農(nóng)險業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展起到了很好的促進作用。
三、目前存在的主要問題
（一）員工執(zhí)行力度不夠
上級公司各項業(yè)務(wù)規(guī)定、政策精神，從上到下存在不同程度信息遞減，尤其是很多支公司不看OA，不會調(diào)取報表，不會分析，不清楚上級公司相關(guān)文件精神。尤其在執(zhí)行環(huán)節(jié)，流程“走了樣”，規(guī)矩“變了形”，標準層層降低，落地操作存在偏差，資料講困難、出承諾函較多，后補質(zhì)量難以保障。
我國13.6億人口中的8.7億在農(nóng)村，7億多勞動力中的4.7億是農(nóng)業(yè)勞動者。所以，努力提高農(nóng)村居民以及中低收入人群的收入狀況和風(fēng)險保障水平，就成為了我國目前建設(shè)和諧社會發(fā)展目標的關(guān)鍵之一。小額保險本身具有的保費低，覆蓋面廣，針對特定風(fēng)險，流程簡單等特點恰恰適合我國低收入人群主要集中的農(nóng)村地區(qū)。大力發(fā)展我國小額保險不但有利于提高我國農(nóng)民保障水平，完善農(nóng)村社會保障體系，而且對于我國保險業(yè)自身做大做強，又好又快的發(fā)展也有著非常重要的作用。
由于小額保險自身發(fā)展規(guī)律的特殊性，以及對小額保險經(jīng)營經(jīng)驗的缺乏，使得我國目前在發(fā)展小額保險的過程中還存在以下諸多矛盾；
一是政府主導(dǎo)作用與輔助服務(wù)之間的矛盾。
由于小額保險其社會公益性與商業(yè)性的雙重特性，在小額保險的實際運作過程中政府的職能與其在一般商業(yè)保險運作中的職能存在著一定的差異，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)保險的特殊性，我們認為在小額保險的發(fā)展中，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并出臺一些優(yōu)惠的政策，但這種主導(dǎo)作用又不應(yīng)當成為直接經(jīng)營者或指導(dǎo)經(jīng)營，而是應(yīng)當在保險意識的宣傳和渠道建設(shè)等方面給予市場和公司以輔助的服務(wù)。
二是保險公司追求商業(yè)利潤與社會責(zé)任感之間的矛盾。
解決此矛盾的關(guān)鍵是要臺理選擇小額保險產(chǎn)品的目標客戶。從保障的需求角度來講，中等收入人群是商業(yè)保險的主要目標客戶群體，而中等收入中相對低收入群體剛剛脫貧或者處在貧困的邊緣，缺乏抵御風(fēng)險的經(jīng)濟手段和技術(shù)手段，很容易再次陷入貧困而一蹶不振，急需某種生存保障機制。所以他們正是小額保險的目標客戶，也能滿足購買保險的收入條件，而且滿足小額保險商業(yè)性要求。另一方面，由于向此類人群提供保險產(chǎn)品并不滿足公司經(jīng)營利潤最大化的要求，也就是說保險公司設(shè)計并經(jīng)營面向此類人群的小額保險產(chǎn)品在短期內(nèi)并不能比經(jīng)營傳統(tǒng)保險產(chǎn)品帶來更大的收益，這就是小額保險中的社會公益性。
三是小額保險產(chǎn)品的低保費與充分保障之間的矛盾。
要更多的中低收入人群能買得起小額保險，其費率自然不能過高。長期來講，經(jīng)營小額保險能夠取得實際的經(jīng)營利潤，并在品牌形象、公共關(guān)系等方面獲得額外的收益。但如果不能處理好低保費與充分保障之間的矛盾，就會使得小額保險業(yè)務(wù)出現(xiàn)縣花一現(xiàn)的局面。首先，解決此矛盾的關(guān)鍵還是要從簡化程序降低手續(xù)費入手。其次，小額保險有著收益回報期較長的特點，從長期收益和公司宏觀戰(zhàn)略考慮，努力解決低保費和充分保障之間的矛盾，使得小額保險業(yè)務(wù)能夠長期健康的在我國發(fā)展下去。
四是傳統(tǒng)保險經(jīng)營模式與小額保險實際特點的矛盾。
商業(yè)銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型的基本立足點
銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型的基本立足點，就是要不斷適應(yīng)經(jīng)濟形勢、金融環(huán)境、客戶需求和技術(shù)條件的變化，契合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身資源稟賦、服務(wù)宗旨、經(jīng)營特色，對經(jīng)營模式和管理方式進行系統(tǒng)的調(diào)整重塑。
必須遵循銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場趨向。在經(jīng)濟金融全球一體化與國際金融監(jiān)管合作日益深化的背景下，各國銀行業(yè)面臨的市場環(huán)境、客戶需求、技術(shù)條件、監(jiān)管規(guī)則趨于同質(zhì)化。我國銀行業(yè)在融入國際市場的過程中，也將逐步與現(xiàn)代商業(yè)銀行的主流經(jīng)營模式接軌。新資本協(xié)議廣泛實施，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，促使銀行向低資本占用、抗周期性強的零售業(yè)務(wù)回歸；金融脫媒和利率市場化加劇，銀行中介功能逐步由傳統(tǒng)的信用中介向強化資產(chǎn)管理中介和融資顧問中介的方向轉(zhuǎn)變；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)與金融服務(wù)深度融合，銀行服務(wù)模式向開放式平臺、網(wǎng)絡(luò)化渠道、交互式營銷、移動式服務(wù)的方向推進，新型網(wǎng)絡(luò)金融深刻改變著銀行的經(jīng)營業(yè)態(tài)。商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展必須遵循這些市場趨勢性的變化。
必須體現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求。百業(yè)興則金融興，百業(yè)穩(wěn)則金融穩(wěn)，金融服務(wù)和創(chuàng)新不可能脫離實體經(jīng)濟而存在，這是全球金融危機帶給我們的深刻教訓(xùn)。金融危機以后，歐美主要國家都開始重新審視銀行業(yè)的功能和作用，從監(jiān)管上嚴厲限制銀行過度杠桿化、多元化、虛擬化的經(jīng)營行為，引導(dǎo)銀行業(yè)逐步回歸核心主業(yè)、回歸實體經(jīng)濟。國內(nèi)商業(yè)銀行也應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，始終堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的價值取向，堅定不移地深化對實體經(jīng)濟的金融服務(wù)。就當前來看，重點是緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的重點領(lǐng)域，持續(xù)推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，使銀行業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方向契合、互促共進。
必須體現(xiàn)商業(yè)銀行自身的經(jīng)營特色。由同質(zhì)化競爭走向差異化競爭、專業(yè)化經(jīng)營，是銀行業(yè)格局演變的必然趨勢。富國銀行的社區(qū)銀行模式、紐約梅隆銀行的托管銀行模式，都是差異化競爭策略的典范。因此，在體現(xiàn)共性要求的同時，我國商業(yè)銀行的經(jīng)營轉(zhuǎn)型還應(yīng)該體現(xiàn)出個性特色，確定與自身資源稟賦相匹配的市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略，并一以貫之地付諸實施，建立不可復(fù)制的差異化競爭優(yōu)勢，這是銀行基業(yè)長青的根本所在。近年來，農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)所處發(fā)展階段，綜合分析內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)劣勢，明確提出建設(shè)“面向‘三農(nóng)’、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、服務(wù)多元的一流現(xiàn)代商業(yè)銀行”，這將是農(nóng)業(yè)銀行未來一個時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標和方向。
面向“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)銀行歷史傳承和經(jīng)營特色所在。近年來，農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”方面投入了大量資源。當前，農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”縣域貸款已突破2萬億元，“三農(nóng)”貸款增速持續(xù)高于全行平均水平?！叭r(nóng)”縣域業(yè)務(wù)對全行的業(yè)績貢獻也在穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)聯(lián)動是農(nóng)業(yè)銀行最大的競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)銀行立足經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)布局覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，實施城市業(yè)務(wù)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動”，推動重點城市行優(yōu)先發(fā)展，并為跨城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸和城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的客戶提供全方位金融服務(wù)，積極打造跨城鄉(xiāng)經(jīng)營客戶的“首選銀行”。
融入國際是服務(wù)對外開放和客戶“走出去”的客觀需要。農(nóng)業(yè)銀行將穩(wěn)步擴展境外布局，積極推進境內(nèi)外機構(gòu)聯(lián)動，不斷提升跨境服務(wù)能力。目前，已在10個國家和地區(qū)設(shè)立了10多家境外機構(gòu)，覆蓋全球主要的國際金融中心以及與中國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的國家和地區(qū)。
服務(wù)多元是提升客戶服務(wù)能力的必要手段。以商業(yè)銀行業(yè)務(wù)為核心，穩(wěn)步推進綜合化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)初步搭建了包括基金、保險、租賃、證券經(jīng)紀、私募股權(quán)、村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的綜合化服務(wù)平臺。不僅能夠在融資融信、現(xiàn)金管理、投資銀行、融資租賃、理財保險、資產(chǎn)管理等方面，為近300萬公司銀行客戶提供“全產(chǎn)品線”的金融服務(wù)，而且還具備了為1600萬個人貴賓客戶和私人銀行客戶提供全球財富管理、私募股權(quán)投資、貴金屬交易、藝術(shù)品收藏等高端投資理財服務(wù)的能力。
商業(yè)銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求
銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)涵和本質(zhì)要求，就是著力轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的經(jīng)營理念、發(fā)展方式和管理模式，努力做到服務(wù)佳、質(zhì)量好、效益高、發(fā)展可持續(xù)。
首先是經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)型。就是要摒棄傳統(tǒng)的“規(guī)模沖動”和“速度情結(jié)”，更加注重發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樹立以價值創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展為核心的現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營理念。
一是“資本約束”理念。銀行的發(fā)展離不開資本，尤其是2013年我國開始實施新資本管理辦法之后，銀行業(yè)面臨的資本監(jiān)管更為嚴格。而且，按照央行差別準備金監(jiān)管政策，商業(yè)銀行資本充足率水平的高低決定了年度信貸規(guī)模的多少。一家商業(yè)銀行信貸規(guī)模越多，在生息資產(chǎn)中占比就越高，意味著其在同業(yè)競爭中主動把握發(fā)展速度和價值回報的能力就越強。這要求商業(yè)銀行必須強化資本約束的經(jīng)營導(dǎo)向，堅持發(fā)展能力與資本規(guī)模相協(xié)調(diào)、資本占用與補充相平衡，逐步扭轉(zhuǎn)高資本消耗的經(jīng)營模式，走資本節(jié)約型的發(fā)展路徑。
二是“財務(wù)約束”理念。實踐證明，為了追求單純的市場份額和“面子工程”，不計成本地粗放發(fā)展，即使經(jīng)營業(yè)績一時上去了，但最終還是要掉下來的。為此，要著力將財務(wù)硬約束的理念和要求貫穿到銀行經(jīng)營管理的各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)。嚴格控制利差倒掛的高成本存款；嚴格控制非生產(chǎn)性財務(wù)資源占用，厲行節(jié)約、勤儉辦行，不斷提高財務(wù)開支效益。
三是“風(fēng)險約束”理念。銀行是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，風(fēng)險管理能力越強，就能涉足風(fēng)險更高的創(chuàng)新領(lǐng)域，獲取更高的超額回報。銀行業(yè)競爭的焦點將逐步由比拼發(fā)展速度轉(zhuǎn)移到比拼風(fēng)險管理上來。銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和風(fēng)險偏好要與自身風(fēng)險管理能力相協(xié)調(diào)，資本、風(fēng)險和收益要相匹配，有多少資本就承擔(dān)多大風(fēng)險。
其次是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。就是要切實改變資產(chǎn)擴張型的外延增長方式，真正構(gòu)建質(zhì)量效益型的內(nèi)涵發(fā)展方式。這主要體現(xiàn)在：
一是要追求均衡的發(fā)展。不搞盲目的規(guī)模攀比，不搞“沖時點”等短期行為，將業(yè)務(wù)發(fā)展的著眼點放在增長的均衡協(xié)調(diào)性上，放在經(jīng)營規(guī)模、管理素質(zhì)、核心競爭力、市場美譽度的全面提升上。
二是要追求集約的發(fā)展。逐步扭轉(zhuǎn)重資源投入、輕產(chǎn)出效益的業(yè)務(wù)拓展和客戶服務(wù)模式，走以經(jīng)濟增加值、經(jīng)濟資本回報為核心的低消耗、高產(chǎn)出的集約型發(fā)展方式，更多依賴技術(shù)進步、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、智力積累推動業(yè)務(wù)增長，大力發(fā)展資本節(jié)約型、智力密集型的業(yè)務(wù)，創(chuàng)新推廣高科技含量、低運營成本的服務(wù)模式。力爭以最少的資源投入，爭取最大的價值回報。2012年前三個季度，農(nóng)業(yè)銀行加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)增速首次低于總資產(chǎn)增速，且取得了19%的凈利潤增長。
三是要追求穩(wěn)健的發(fā)展。發(fā)展必須經(jīng)得起完整經(jīng)濟周期的考驗，經(jīng)得起時間的檢驗。不能為追求考核套利和短期利益，盲目介入高杠桿、高風(fēng)險的業(yè)務(wù)，埋下長期發(fā)展的隱患。任何時候都應(yīng)“穩(wěn)”字當頭，根據(jù)自身實際，確定合理的發(fā)展目標，盡力而為，量力而行，使經(jīng)營更加健康，發(fā)展更加可持續(xù)。
再次是管理模式的轉(zhuǎn)型。就是要適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，按照有利于服務(wù)客戶、創(chuàng)造價值、提高效率、防范風(fēng)險的原則，推動組織、流程、資源、機制等管理要素的重新優(yōu)化組合。
一是創(chuàng)新以客戶為中心的組織流程。協(xié)調(diào)好條線管理與板塊管理之間的關(guān)系，形成客戶部門和產(chǎn)品部門相互支持的矩陣式組織架構(gòu)，增強戰(zhàn)略協(xié)同、營銷聯(lián)動與資源共享。著眼于改善客戶體驗，精簡相對繁瑣的業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，全面提升經(jīng)營管理流程的效率。
二是優(yōu)化以價值為核心的資源配置。處理好“投入與產(chǎn)出、剛性需求與合規(guī)管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展與項目建設(shè)、精細化與透明度、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外”五個方面的關(guān)系。通過完善財務(wù)預(yù)算管理和成本收入比管理，嚴格以收定支，堅持有保有壓，實現(xiàn)公開透明，努力提高財務(wù)資源使用效益。
三是強化以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的考評激勵。平衡好局部與整體、過程與結(jié)果、短期與長期的關(guān)系，突出服務(wù)戰(zhàn)略的導(dǎo)向，完善績效考評和激勵約束機制。以此來引導(dǎo)分支機構(gòu)的經(jīng)營行為，使全行發(fā)展充分體現(xiàn)內(nèi)涵增長、價值先導(dǎo)、協(xié)調(diào)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型要求。
商業(yè)銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型的著力點
當前銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型應(yīng)把著力點主要放在三個方面：在服務(wù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，積極優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)；在把握銀行業(yè)務(wù)主要“潛力點”和“創(chuàng)新點”的過程中，努力培育差異化競爭優(yōu)勢；在全面推進精細化管理的過程中，大力強化對業(yè)務(wù)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的管理支撐。
首先，積極服務(wù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十明確提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。對于商業(yè)銀行而言，也要積極調(diào)整優(yōu)化自身的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
一是服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟梯次發(fā)展與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最新趨勢，合理擺布經(jīng)營資源，在繼續(xù)支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的同時，加大對中西部、東北部等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的金融支持力度。同時，積極對接國家新興區(qū)域規(guī)劃，提供開發(fā)性、基礎(chǔ)性相結(jié)合的特色金融服務(wù)，增強對國民經(jīng)濟“新興增長極”的金融服務(wù)能力。近年來，農(nóng)業(yè)銀行一直在加大對中西部、東北部地區(qū)的信貸資源配置力度，2012年中西部及東北部地區(qū)貸款增速高于全行平均水平2個多百分點。
二是服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，調(diào)整優(yōu)化信貸資源配置的行業(yè)結(jié)構(gòu)。加強信貸政策與國家產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，落實國家改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。合理把握信貸投向，引導(dǎo)資金更多向符合國家政策的產(chǎn)行業(yè)、客戶和項目流動。目前，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目已超過600個。
三是服務(wù)國家宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化新增貸款的投向結(jié)構(gòu)。堅持區(qū)別對待，有保有壓，對政府融資平臺、房地產(chǎn)、“兩高一?！毙袠I(yè)等國家重點調(diào)控領(lǐng)域的信貸投放實施限額控制。農(nóng)業(yè)銀行2012年政府平臺、房地產(chǎn)貸款分別壓縮了20多億元和190多億元，“兩高一?！毙袠I(yè)貸款占比也較年初下降0.6個百分點。
其次，努力培育差異化競爭優(yōu)勢。深入挖掘縣域“三農(nóng)”、小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、消費升級等我國未來經(jīng)濟發(fā)展和銀行業(yè)務(wù)增長的主要潛力點，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，改變扎堆城市、“壘大戶”的同質(zhì)化競爭模式，塑造差異化的競爭優(yōu)勢。
一是積極服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十提出加快“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略方針，“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展將迎來新一輪的重大機遇，城鎮(zhèn)化將成為擴大內(nèi)需的最大潛力?？h域市場日益成為各家銀行競爭的“新焦點”。目前，農(nóng)業(yè)銀行正圍繞“強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)”的要求，不斷強化對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已近4000家，對國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)覆蓋率分別達到73%和52%；農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額達到3000多億元；累計發(fā)放惠農(nóng)卡近1.3億張，惠及3億多農(nóng)民。
二是建立小微企業(yè)特色服務(wù)模式。在大企業(yè)市場化融資深入發(fā)展的背景下，小微企業(yè)業(yè)務(wù)日益成為商業(yè)銀行應(yīng)對金融脫媒和利率市場化挑戰(zhàn)、提高價值回報的新興業(yè)務(wù)增長點。農(nóng)業(yè)銀行始終把發(fā)展小微企業(yè)業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略重點，積極推進小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)和專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷完善小微企業(yè)服務(wù)模式。目前，共為270多萬戶小微企業(yè)提供金融服務(wù)，為4萬多家小微企業(yè)提供信貸支持。2012年小微企業(yè)貸款增速高于全行各項貸款平均增幅12個多百分點。
三是推進綠色環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新。即積極發(fā)展“低碳金融”、“綠色金融”，大力支持“美麗中國”的建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)銀行嚴格執(zhí)行綠色信貸指引，不斷加強對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能改造、環(huán)境保護領(lǐng)域的金融支持。同時，還積極推動節(jié)能環(huán)保特色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，發(fā)行了環(huán)保主題的銀行卡，推出了CDM（清潔發(fā)展機制）顧問業(yè)務(wù)。
四是大力發(fā)展消費金融和財富管理。抓住居民收入水平提高和消費需求釋放的契機，擴大對住房、汽車、旅游等消費領(lǐng)域的信貸投放。同時，圍繞居民投資理財需求的升級，加快財富管理和私人銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行始終把發(fā)展零售業(yè)務(wù)作為重要的戰(zhàn)略基點，以網(wǎng)點轉(zhuǎn)型為突破口，全面推進零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷鞏固和擴大優(yōu)質(zhì)個人客戶基礎(chǔ)，大力發(fā)展消費信貸和理財業(yè)務(wù)。當前，個貸增量已經(jīng)占到全行貸款增量的35%以上。
其三，全面推進精細化管理。把精細化管理作為推動經(jīng)營轉(zhuǎn)型、提升核心競爭力的重要舉措，向精細要效益，向管理要紅利。通過管理創(chuàng)新，釋放業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的活力，凝聚業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的動力，深挖業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的潛力。
一是實施精細化的資本管理。更好地貫徹落實銀監(jiān)會新的資本管理辦法，加快完善資本管理機制。重點是強化各類資本總量的剛性約束，構(gòu)建條塊結(jié)合的資本配置方式，加大資本配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價值創(chuàng)造掛鉤的力度，促進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和資本的節(jié)約使用。2012年，農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)推廣了“經(jīng)濟資本配置優(yōu)化應(yīng)用平臺”，推動經(jīng)濟資本在產(chǎn)品、區(qū)域和客戶間的優(yōu)化配置。全年信貸類經(jīng)濟資本增幅低于同期貸款增幅8個多百分點，貸款經(jīng)濟資本占用系數(shù)持續(xù)下降，邊際資本消耗比上年下降了31%。
二是實行精細化的定價策略。對存貸款實行精細化的定價管理，強化負債成本控制，提高資產(chǎn)定價水平，把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在凈利差（NIS）、凈息差（NIM）和資本回報率（ROE）等核心指標的提升上。
1.1休閑農(nóng)業(yè)基本概況休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，其特色主要在于滿足人們對農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村人文活動環(huán)境的向往。休閑農(nóng)業(yè)以與大自然密切相連的農(nóng)業(yè)為基點，以鄉(xiāng)村休閑為最大的賣點在國內(nèi)得到迅猛發(fā)展，先后形成了農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場、民俗度假村和休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園等形式多樣、功能各異的模式和類型。截止至2012年底，我國共有8.5萬個村開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到170萬家，其中農(nóng)家樂150萬家；從業(yè)人員2800萬，占全國農(nóng)村勞動力的6.9%；年接待游客8億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入超過2400億元[3]。同時，“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費方式的轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。
1.2休閑農(nóng)業(yè)面臨的氣象災(zāi)害休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種類、品種和布局上都發(fā)生了根本性變化。高投入、高產(chǎn)出的果樹、花卉、茶葉、反季蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)主要地位，通過人工規(guī)劃布置，與田園風(fēng)光相結(jié)合，營造一種回歸自然鄉(xiāng)村的氛圍。但這種人工農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力嚴重不足，大風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、強降溫、大雪、連續(xù)高溫以及連續(xù)陰雨寡照等氣象災(zāi)害都可能造成經(jīng)濟損失。大風(fēng)天氣會使農(nóng)作物葉片機械擦傷、苗木倒伏、樹枝折斷、落花落果而影響產(chǎn)量。暴雨天氣會致使田塊受淹，影響作物生長和品質(zhì)。冰雹和大雪都會破壞大棚的外膜，甚至造成大棚坍塌，對棚內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品帶來嚴重損失。2013年4月山西陽泉出現(xiàn)暴雪天氣全市塌損溫室104個，大棚41個，露地蔬菜受凍面積50畝，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個基地，直接經(jīng)濟損失500余萬元。連續(xù)的陰雨寡照常常造成種子霉爛、發(fā)芽，病蟲害的滋生蔓延，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。夏季熱雷雨能導(dǎo)致魚塘殘渣加速分解，水中還原物和浮游生物增加，耗氧量大，造成水中缺氧，使魚類感染疾病，甚至死亡。水溫在25-35℃、久晴不雨時，草魚出血病流行。強雷暴天氣還會使大面積鋼架大棚以及戶外務(wù)農(nóng)人員遭受雷擊事故。全國雷電災(zāi)害統(tǒng)計報告顯示，全國每年都有多起農(nóng)民田間務(wù)農(nóng)遭雷擊身亡事件。由此可見盡管很多農(nóng)園采用了溫室、大棚、人工氣候室等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過環(huán)境調(diào)控為動植物生長提供適宜的溫度、濕度、光照和空氣等環(huán)境條件，一定程度上擺脫了對自然環(huán)境的依賴。但仍然受到自然氣候條件（如光、溫、水）的約束[5,6]，氣象災(zāi)害更對休閑農(nóng)業(yè)具有直接破壞的影響，多發(fā)的災(zāi)害天氣還會影響農(nóng)園的經(jīng)營。
2、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求分析
2.1、高效準確的災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)防措施天氣變化時刻影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)園依據(jù)每日常規(guī)天氣預(yù)報合理安排農(nóng)事，但突發(fā)性天氣事件往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。準確率高、傳遞速度快、預(yù)報提前量長的重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報服務(wù)效果顯著。調(diào)研中無錫江陰一位農(nóng)莊老板談到去年10月收到氣象與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合的大風(fēng)天氣預(yù)警短信后，及時對園內(nèi)葡萄架和果樹進行加固和防護，避免了數(shù)十萬元損失。同年8月西安灞橋區(qū)村民幾年來苦心經(jīng)營的150畝葡萄園遭受大風(fēng)破壞，預(yù)計損失達300萬元。如果農(nóng)園都能提前了解到各類災(zāi)害性天氣的預(yù)報和預(yù)警，就能及時采取措施減少損失。同時由于廣大務(wù)農(nóng)人員對氣象災(zāi)害了解甚少，及時獲悉氣象災(zāi)害的研究成果和預(yù)防措施，更能提升休閑農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
2.2、微氣候的監(jiān)測和研究農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測是指對溫度、光照、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓等氣象要素進行連續(xù)不間斷觀測，通過研究分析，準確定量各類動植物優(yōu)質(zhì)生長的生態(tài)條件和氣候指標。準確的氣候測報改變了過去天氣預(yù)報區(qū)域性大，生產(chǎn)活動較為被動的狀態(tài)，使得種養(yǎng)殖過程中施肥、殺蟲、喂飼料、清潔等工作時效性更強，生產(chǎn)效率得到廣泛提高。同時在人工環(huán)境（溫室、大棚、人工氣候室等）中開展微氣候監(jiān)測可以掌握氣象要素隨外界環(huán)境變化的規(guī)律，一些現(xiàn)代化農(nóng)園通過科技手段調(diào)節(jié)室內(nèi)的微氣候指標，可以控制農(nóng)產(chǎn)品的生長指標，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。
2.3、精細化的專項氣象服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)具有投入大、效益高、與氣候緊密依存的特點。各類特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)育、開花、成熟等關(guān)鍵期，以及運輸、儲存、銷售需要更精細化的氣象服務(wù)。在常規(guī)天氣預(yù)報的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)加工、衍生，開發(fā)出針對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特點的多要素預(yù)報，以及重點環(huán)節(jié)的農(nóng)情氣象業(yè)務(wù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)自然景觀和休閑旅游的特點，開發(fā)有針對性的旅游氣象服務(wù)，更能適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4、氣候資源開發(fā)和利用氣候資源是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)與能量的可再生資源，其光、熱、水等要素特征,在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型、生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。科學(xué)分析和評估一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候資源的時空分布特征，對高效利用農(nóng)業(yè)氣候資源，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。休閑農(nóng)業(yè)通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進新型農(nóng)產(chǎn)品和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖來滿足市場需求，吸引游客前來觀光旅游。這些特色農(nóng)產(chǎn)品的種植大多未作氣候可行性論證，氣象部門也無法主動介入引種的科學(xué)論證[8]，導(dǎo)致當?shù)氐臍夂蛸Y源不能充分利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能因地制宜，損失難以避免。
2.5休閑農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)在氣候變化的影響下，休閑農(nóng)業(yè)受制于極端天氣事件和病蟲害的威脅日趨嚴重，需要更加完善的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。休閑農(nóng)園從業(yè)人員普遍對氣象知識缺乏，希望氣象部門加強氣象科普宣傳，增強涉農(nóng)人員對氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象、災(zāi)害防御等實用技術(shù)的應(yīng)用能力。同時近年來新增的各類農(nóng)業(yè)保險為休閑農(nóng)業(yè)避免和減少了種養(yǎng)殖風(fēng)險，氣象部門應(yīng)參與理賠氣象指標的制定，及時為受災(zāi)農(nóng)園提供理賠鑒定服務(wù)，減小氣象災(zāi)害造成的損失。
3、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題
近年來受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，氣候災(zāi)害制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)對氣象服務(wù)的需求不斷提升，以期能更好的利用氣候資源提高防災(zāi)減災(zāi)能力。中國氣象局和各地氣象部門為適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，不斷加強相關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究，更新氣象服務(wù)手段，部分地區(qū)還建立起了休閑農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報系統(tǒng)，增強了休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力，進一步開展創(chuàng)新性研究并豐富業(yè)務(wù)服務(wù)工作手段。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、不斷完善休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。各地氣象部門逐步建立農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)據(jù)庫，并對當?shù)貧夂蛸Y源特征和氣象災(zāi)害分布和發(fā)生頻率進行了詳細分析[5]，構(gòu)建了特色農(nóng)產(chǎn)品的周年服務(wù)方案和指標集，使得休閑農(nóng)園布局和農(nóng)產(chǎn)品選擇更加科學(xué)。全面拓展多媒體傳播渠道，運用LED電子屏、氣象預(yù)警短信、氣象大喇叭等設(shè)施，開展為農(nóng)服務(wù)直通車，及時傳遞氣象信息，取得了良好的效益。二、開展休閑農(nóng)業(yè)專項氣象服務(wù)。在常規(guī)天氣預(yù)報的基礎(chǔ)上，增設(shè)了多種氣象指數(shù)預(yù)報，開發(fā)了集預(yù)報模型庫和數(shù)據(jù)查詢?yōu)橐惑w的天氣預(yù)報系統(tǒng)。建立了休閑農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，及時向相關(guān)從業(yè)人員提供短期和中長期氣候預(yù)測和氣象災(zāi)害應(yīng)對措施。開展了休閑農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測和研究，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供氣象保障。三、加強農(nóng)業(yè)氣象科研與合作。各地氣象部門與高校進行了大量的實驗研究，并加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門合作[9]，共建科技示范基地，開展各類特色農(nóng)產(chǎn)品氣象災(zāi)害防御指標、病蟲害防治指標、危害等級預(yù)報的研究，建立信息共享、聯(lián)合會商機制，發(fā)揮氣象科技對休閑農(nóng)業(yè)的推動作用。盡管氣象部門在休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作中取得了很多成績，但仍不能滿足國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展要求，還存在諸多的不足和差距。具體表現(xiàn)在：一、氣象服務(wù)技術(shù)能力不足。氣象預(yù)報信息內(nèi)容單一，服務(wù)產(chǎn)品針對性不強，精細化程度不夠，科技含量不高[10]，不能有效運用到一些特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理中。傳統(tǒng)預(yù)報模式的滯后性和中長期預(yù)報的準確性不能滿足迅速發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)對氣象信息時效性的要求。目前大多數(shù)休閑農(nóng)園還不具備氣候自動監(jiān)測系統(tǒng)，各地氣象部門缺乏休閑農(nóng)業(yè)氣候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和遠程服務(wù)管理。基層氣象部門設(shè)施落后，各類氣象科研成果難以在休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中展開應(yīng)用。二、農(nóng)業(yè)氣象復(fù)合型人才缺乏。多年來，我國農(nóng)業(yè)氣象隊伍整體發(fā)展緩慢，知識層次高和知識面廣的農(nóng)業(yè)氣象人才較少[7]，一線氣象服務(wù)人員普遍對特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中生理特性和病蟲害防治了解甚少，對環(huán)境因子對作物生長發(fā)育的影響機制、作物生長模擬等研究不夠深入，面對氣象災(zāi)害和病蟲害無法做出科學(xué)的生產(chǎn)指導(dǎo)，限制了氣象服務(wù)的水平和實效性。三、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機制尚不完善。休閑農(nóng)業(yè)主體是企業(yè)，不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，專項氣象服務(wù)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的一部分。在休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的趨勢下，氣象部門與涉農(nóng)企業(yè)合作方式、服務(wù)機制等還有待完善，氣象為農(nóng)服務(wù)任重而道遠。
4、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展方向
4.1轉(zhuǎn)變理念，建立氣象服務(wù)新思路。氣象服務(wù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，甚至包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收等“三農(nóng)”各個方面。服務(wù)產(chǎn)品從對大宗作物服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到開發(fā)針對特色農(nóng)產(chǎn)品的個性化服務(wù)產(chǎn)品。服務(wù)內(nèi)容從粗放化服務(wù)轉(zhuǎn)變到精細化，從間斷轉(zhuǎn)變到全程，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵生長期以及存儲、銷售和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)。在目前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對休閑農(nóng)業(yè)的需求，建立一套全面、高效、專業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。
4.2加強休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)科技支撐長期內(nèi)外協(xié)作開展農(nóng)業(yè)氣象的研究和試驗，在深入研究氣象因子與作物關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成特色動植物不同生育期與環(huán)境關(guān)系的指標體系。加強GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)和動態(tài)農(nóng)業(yè)氣象模型的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)由定性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远繛橹鳌Ｍ瑫r開發(fā)專業(yè)化、精細化、可視化、動態(tài)化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，運用現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機技術(shù)，建立智能化氣象服務(wù)平臺。各地氣象部門還要積極推進業(yè)務(wù)與科研的結(jié)合，強化科研成果轉(zhuǎn)化，助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.3加強氣候資源區(qū)劃和宏觀規(guī)劃。發(fā)展以氣候資料、遙感反演、GIS多種小網(wǎng)格空間插值模型為基礎(chǔ)，應(yīng)用先進區(qū)劃技術(shù)、方法與指標體系，制定精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃。針對各地氣候特點，開展休閑農(nóng)業(yè)氣候可行性論證。同時結(jié)合各地資源環(huán)境和市場供求做好區(qū)域規(guī)劃，因地制宜，適度發(fā)展，合理搭配農(nóng)產(chǎn)品品種類型，優(yōu)化資源配置和合理布局產(chǎn)業(yè)，充分利用地域氣候資源，降低休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。
