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時間：2023-07-05 16:13:02
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關(guān)鍵詞：城市園林 建設(shè)工程 管理
1、研究背景
隨著城市化進程的不斷加快，園林綠化已經(jīng)成為城市文明的重要標(biāo)志，它的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)著社會的文明程度。從我國城市園林綠化管理的現(xiàn)狀來看，城市園林綠化發(fā)展水平不斷得到提高，但還存在許多問題，使得園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想。因此，必須加強城市園林綠化工程管理，提高城市園林綠化水平與質(zhì)量[1]。
2、城市園林綠化工程管理的內(nèi)涵及其研究意義
2.1城市園林綠化主要研究園林綠化在城市中的生態(tài)效益和社會效益、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、各類綠地的功能與有關(guān)定額指標(biāo)及分布原則、園林綠化和園林事業(yè)的管理理論等。城市園林綠化管理是指政府組織作為“純粹的公共部門通過行使公共權(quán)力對城市園林綠化這種為其所掌握和運用的公共資源進行有效管理，達到為全民所共享的目的。在城市園林綠化管理的實際工作中，主要表現(xiàn)為把生態(tài)環(huán)境作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮城市園林綠化的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，堅持以人為本，努力實現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.2研究城市園林綠化管理的理論價值城市基礎(chǔ)建設(shè)是一項公共活動，是以政府為公共組織，無償向社會全體成員提供的公共產(chǎn)品。城市園林綠化的屬性為公共品它的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)是由政府確定，并通過財政支付實現(xiàn)的。按照公共財政理論(指政府根據(jù)國家公共事業(yè)支出范圍和政策目標(biāo)，對園林綠化領(lǐng)域進行財政性支付所產(chǎn)生的效果。投資規(guī)模應(yīng)滿足需求和效率兩個原則。與其他事業(yè)發(fā)展的支出一樣，政府綠化支出效益必須依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟原理、最優(yōu)化原理和科學(xué)管理的方法，利用有限的資源取得最佳效益[2]。
3、城市園林建設(shè)工程管理出現(xiàn)的問題
3.1綠化施工隊伍良莠不齊，難以充分體現(xiàn)工程的設(shè)計思想。由于綠化施工的嚴謹性、技術(shù)性都比建筑施工低，導(dǎo)致許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已；又加上其可觀的利潤，致使許多素質(zhì)不高的施工隊紛紛涌入綠化施工行業(yè)。他們往往只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。機械的照搬圖紙，殊不知：“三分設(shè)計，七分施工”，一個良好的景觀工程需要設(shè)計者與施工者共同完成，一個有創(chuàng)意的設(shè)計，更需要精良的施工。
3.2市政園林施工缺乏專門的綠化監(jiān)理現(xiàn)階段，大多城市的綠化施工監(jiān)理多由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中，帶“必須”的強制性條款很少，往往出現(xiàn)：土壤好不好，能栽就行；樹坑不要大，栽下就行；基肥施不施，不死就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。綠化工程品位高低，質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到一個城市的景觀效果、城市形象和文化品位。因此加強綠化施工管理，規(guī)范綠化市場勢在必行。
3.3市政園林建設(shè)的造價管理松散。工程造價管理不僅是工程經(jīng)濟問題，它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，還涉及到測量方面和計算機制圖的問題。由于市政建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，隨著市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，合理確定工程造價。
4、城市園林建設(shè)工程的管理策略
4.1城市園林建設(shè)工程管理的法治化
城市園林建設(shè)工程管理必須強法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，并要嚴格執(zhí)行，依法辦事。管理監(jiān)察隊伍，要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理，各級管理園林建設(shè)主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。同時要加快出臺城市園林建設(shè)管理的法律、法規(guī)，健全城市建設(shè)管理法律法規(guī)體系，依法加強管理，走依法治綠之路。
4.2城市園林建設(shè)工程管理的規(guī)范化
城市園林建設(shè)規(guī)劃是伴隨著城市園林建設(shè)管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來的。我國城市園林建設(shè)規(guī)劃既是涉及多學(xué)科知識的綜合性學(xué)科，又是一項引導(dǎo)城市園林建設(shè)的行政與公共事務(wù)政府行為，還是一種鼓勵公民參與的社會運動。規(guī)范化管理一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)的方針，經(jīng)濟技術(shù)政策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃；城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件來進行管理。
4.3城市園林建設(shè)工程管理的人性化
城市園林建設(shè)工程管理大致可分為“管人”和“管物”兩種類型?！肮苋恕钡闹贫饶康氖翘岣呔G化管理質(zhì)量，“管物”的制度是如何進行綠化管理，也是通過“管人”來實現(xiàn)的，即要求物的管理者如何去做。現(xiàn)階段，專業(yè)綠化公司已經(jīng)成為綠化管理的主體，那么城市綠化管理首先要做好對綠化公司的監(jiān)督管理。對綠化公司的管理包括三層次，第一層是對公司管理，要求公司對管理隊伍提供足夠的生產(chǎn)資料，包括生產(chǎn)工具、農(nóng)藥肥料等；第二層是對公司主管的管理，主管是常駐現(xiàn)場，對管理范圍內(nèi)所有綠化植物生長狀況最熟悉的人員，同時其工作態(tài)度直接決定了管理質(zhì)量的優(yōu)劣。第三個層次是對管理工人的管理，這個層次人員數(shù)量最多，他們的形象不但代表著綠化公司的形象，也代表者被養(yǎng)護單位的形象。了解各個層次的作用就可能根據(jù)本單位的實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。
5、結(jié)語
一個現(xiàn)代化的城市園林建設(shè)管理體系對于改進和加強我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推動作用，對于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的深入開展，各地城市必須積極探索與實踐城市園林建設(shè)管理工作的新途徑、新方法。解決現(xiàn)存問題的同時，將園林建設(shè)工程管理工作上升到城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀；企業(yè)信息化；工程管理；應(yīng)用建筑工程
中圖分類號：TL372+.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言：
我國信息化建設(shè)正在逐步走向深入，隨著建筑市場的全球化進程和建筑市場競爭的加劇，建設(shè)工程管理需要更高的信息技術(shù)作為支撐，而信息技術(shù)在我國建筑業(yè)的應(yīng)用相對落后。因此清醒地認識整個網(wǎng)絡(luò)計算模式與技術(shù)的發(fā)展動向，并將其正確地應(yīng)用于建設(shè)工程管理具有重要的現(xiàn)實意義。
一、工程管理信息化的內(nèi)涵
1．含義
工程管理信息化是指在工程管理活動的全過程中充分運用信息技術(shù)，通過工程信息資源的開發(fā)利用和共享，不斷提高管理決策的效率和水平，為工程管理的目標(biāo)及經(jīng)營活動提供服務(wù)支持，實現(xiàn)工程管理整體協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程。
2．構(gòu)成要素
工程管理信息化并不簡單地等同于計算機化或網(wǎng)絡(luò)化，而是一個關(guān)系到整個工程管理改革和工程管理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。工程管理信息化的內(nèi)部要素主要由工程信息基礎(chǔ)設(shè)施、工程信息資源、工程管理信息化人才和工程信息文化組成。工程管理信息化外部要素有：信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，信息技術(shù)服務(wù)商，信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二、建設(shè)工程管理信息化的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著時代的推進，建設(shè)的速度越來越快、建設(shè)規(guī)模越來越大、功能也越來越復(fù)雜，技術(shù)的進步使建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展迅速，如果在建設(shè)中不實現(xiàn)信息化的管理，就會阻礙建筑行業(yè)的發(fā)展，而建筑設(shè)計的現(xiàn)代化又主要取決于建筑師的態(tài)度、觀念以及其掌握技術(shù)的水平。計算機模擬技術(shù)在現(xiàn)代建筑設(shè)計中被廣泛地應(yīng)用，計算機圖形技術(shù)的發(fā)展為計算機模擬技術(shù)在建筑設(shè)計中的應(yīng)用提供了有利條件，仿真和虛擬技術(shù)目前也在建筑設(shè)計中得到應(yīng)用，并收到良好的效果，在未來也會更加普及。
1.在部分工程管理中取得了較好的效果，在建設(shè)工程管理中，不同程度地利用了自動化控制技術(shù)，并取得了很好的效果，例如：在大體積混凝土施工質(zhì)量控制中、預(yù)拌混凝土上料自動控制中、高層建筑垂直度控制中、采用同步提升技術(shù)進行大型構(gòu)件和設(shè)備的整體安裝以及整體爬升腳手架的提升、建筑物沉降觀測、工程測量、幕墻的生產(chǎn)與加工、建筑材料檢測數(shù)據(jù)采集等。
2．在一定的領(lǐng)域應(yīng)用了計算機和工具軟件，OA系統(tǒng)在建筑企業(yè)中得到了一定程度的應(yīng)用，例如提出在實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和辦公管理信息化、電腦化、實現(xiàn)無紙辦公的同時，要能夠與各職能部門進行網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分享等。目前有一小部分建設(shè)工程管理企業(yè)，在一些較為嚴格的項目上，針對一線現(xiàn)場利用計算機技術(shù)進行施工作業(yè)，并輔助管理工作。這些都取得了驚人的效果。
三、建設(shè)工程管理信息化存在的問題
1．建設(shè)工程管理信息化存在一定的誤區(qū)
部分建筑管理企業(yè)都認為，只要有了計算機和局域網(wǎng)就能實現(xiàn)信息化。大部分工程的業(yè)主方、施工方和監(jiān)督管理方的信息交換依然基于紙介質(zhì)來進行，并沒有因為信息化的推進而發(fā)生改變。信息必須數(shù)字化是實現(xiàn)信息化的根本前提，并且存儲在電子介質(zhì)中，信息交換必須基于電子介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)進行。而現(xiàn)階段信息技術(shù)充其量就是為建設(shè)工程管理提供的工具，工作管理模式并沒有發(fā)生改變。
2．建設(shè)工程管理信息化應(yīng)用范圍狹窄
目前的建設(shè)工程管理信息化主要集中在項目施工的前期，招標(biāo)、投標(biāo)、工程造價預(yù)算、設(shè)計等等，而在施工過程中的進度、施工質(zhì)量、成本以及安全措施方面應(yīng)用的少之又少。項目施工管理主要依靠管理人員的經(jīng)驗和處理事務(wù)的能力，現(xiàn)階段的施工管理人員跟不上當(dāng)前信息化的管理體制。
3．建設(shè)工程管理信息化存在局限性
計算機應(yīng)用還局限于部分企業(yè)，而在這些企業(yè)中往往又局限于局部的過程。建筑行業(yè)應(yīng)用計算機存在明顯的局限性，以應(yīng)用單機版軟件為主，單機操作，利用效率較低。未能充分利用計算機帶來的便利，無法實現(xiàn)網(wǎng)上材料采購、招標(biāo)、項目管理、信息交換、信息等，更無法實現(xiàn)不同類別間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、整合及分析。
4．建設(shè)工程管理信息化存在孤立性
建設(shè)工程管理存在一定的孤立性，應(yīng)用信息技術(shù)好一點的企業(yè)雖然在管理中建立了局域網(wǎng)，運用了項目管理系統(tǒng)，而信息只在工地現(xiàn)場和項目經(jīng)理部內(nèi)部流動，現(xiàn)場管理與企業(yè)乃至該項目的其他方在網(wǎng)上根本無法互動，就如一個孤島，在島內(nèi)雖然能自給自足，但卻無法和島外進行交換。
四、信息化在建設(shè)工程管理應(yīng)用中的重要性
1．建筑施工期限較長
工程項目的施工，一般都要經(jīng)歷四季氣候條件的變化，這就給露天的施工作業(yè)帶來較為嚴重的影響。為了將施工的工期縮短，可利用工程體型龐大的特點，組織多層次立體交叉作業(yè)和平行流水作業(yè)，并利用空間爭取縮短工程工期。這種方法要求不同施工單位或不同的工種之間要密切聯(lián)系與配合，需要制定詳細的施工組織計劃，并嚴格按計劃執(zhí)行。
2．建設(shè)工程生產(chǎn)空間不斷變化
目前我國的各個施工企業(yè)的工程產(chǎn)品都是固定的，且整體難分，因而施工經(jīng)常處于流動過程。生產(chǎn)空間的變化就意味著施工條件或施工環(huán)境的變化，工程項目的施工組織與管理將隨著施工方法和施工順序的變化而變化，進而適應(yīng)新的施工條件。
3．建設(shè)工程項目的復(fù)雜性增加
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，建設(shè)工程的規(guī)模逐漸擴大，然而工程的復(fù)雜性也在不斷地增加。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，工程就有必要實行專業(yè)化，因而必須加強項目施工中各個工種之間的協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理只有使用工程項目計劃，才可能把其強調(diào)的時間、造價、質(zhì)量和信譽傳達給工程技術(shù)人員。工程項目施工具有單件生產(chǎn)、環(huán)境多變以及嚴格而密切的配合等特點，決定了施工組與工程管理的復(fù)雜性。只有在施工管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，把一項工程作為一個整體來進行考慮與分析，按照一定的程序?qū)λM行合理安排，通過網(wǎng)絡(luò)計劃其本身所特有的反饋作用，調(diào)整和改進工程管理工作，這樣才能使施工得以全面優(yōu)質(zhì)，達到節(jié)省、快速等要求。
結(jié)束語：
在信息化較為開放的今天，建設(shè)工程管理與其他行業(yè)相比存在很大的差距，同樣地，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在同一行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用方面也存在很大差距。那么如何消除這些差距，就是建設(shè)工程管理中非常有意義的研究方向。建設(shè)工程管理是整個項目全壽命管理，它包括項目建設(shè)的全過程和項目運營階段的各個參數(shù)。于是，在建設(shè)工程管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不應(yīng)當(dāng)局限于某一方面，而應(yīng)當(dāng)全面概括，對建設(shè)工程管理要全方位應(yīng)用信息技術(shù)，將整個工程項目做到最好。
參考文獻：
[1]張建平．淺談信息技術(shù)在建筑工程管理中的應(yīng)用[J]．技術(shù)與創(chuàng)新管理，2005（4）．
[2]陳融．我國信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及開發(fā)策略[J]．情報探索，1996（1）．
[3]杜鵬飛．建筑工程管理信息化初探[J]．中國高新技術(shù)企業(yè)，2009（8）．
[4]張希黔，鄭亞文．信息技術(shù)在建筑施工企業(yè)的研究與應(yīng)用[J]．施工技術(shù)，2001（12）．
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價管理 工程管理
中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展迅速，各項事業(yè)都處于發(fā)展的高峰期，在工業(yè)化進程和城市化進程不斷加快的今天，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度快速增長，建設(shè)工程項目管理發(fā)揮著愈加重要的作用。而造價管理是工程管理的重要內(nèi)容，只有將造價管理充分融入到工程管理中去，才能使建設(shè)工程順利完成。
1 相關(guān)定義1.1 建設(shè)工程管理的定義及目標(biāo)
建設(shè)工程管理的內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。
建設(shè)工程管理的目標(biāo)一般有以下幾方面：第一，安全管理，減小風(fēng)險率，避免施工過程中發(fā)生事故，避免安全隱患；第二，質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，保證工程投入使用后的安全可靠；第三，工程管理的科學(xué)性，使整個建筑工程有據(jù)可依，大大提高工作效率，從而提高工程進度；第四，保證建設(shè)工程的順利完成，使工程順利交付。
1.2 造價管理的定義及目標(biāo)
建設(shè)工程造價管理是指綜合運用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識和技能，對工程造價進行預(yù)測、計劃、控制和核算等工程。工程造價直接反映工程的投資效益,從工程的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段加以控制是合理確定和有效控制工程造價的重點。
工程造價管理的目標(biāo)是在社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，掌握、運用經(jīng)濟規(guī)律，利用科學(xué)管理方法和先進管理手段，合理使用人力、物力、財力，合理地確定造價和有效地控制造價，取得最大投資效益。
2 建設(shè)工程造價管理與工程管理的聯(lián)系
2.1 建設(shè)工程造價的形成和對應(yīng)的工程進展階段
建設(shè)工程造價管理要從工程設(shè)計做起，做出最合理、最優(yōu)化的設(shè)計是基礎(chǔ)。工程設(shè)計時不僅要考慮建筑的功能性等要點也要將工程造價管理的思想融入到設(shè)計中去，進行設(shè)計方案比選，確定最優(yōu)設(shè)計方案。
施工階段是整個建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，這一階段需要大量的人力、物力、財力，人力方面的造價很難減少，而原材料方面卻可以加以控制，相應(yīng)的監(jiān)管部門一定要時刻關(guān)注原材料價格動態(tài)，將材料價格變化規(guī)律加以分析，采購部門更應(yīng)該有效利用這些信息，盡最大可能將原材料的價格控制在一定范圍。
竣工結(jié)算階段工程造價管理是整個建設(shè)工程的最后環(huán)節(jié)，也是合理的確定工程竣工決算以及造價管理的保障和前提，做好竣工結(jié)算階段工程造價管理是關(guān)鍵。
2.2 合理的工程造價是工程建設(shè)順利進行的前提和保障
工程造價管理是建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容, 良好的管理對建設(shè)項目的順利實施十分重要，同時對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。怎樣在有限的條件下合理使用人力、物力、財力等資源，取得較高的經(jīng)濟和社會效益，是每個建設(shè)項目都需要考慮的問題，工程造價管理就是要解決這一問題，只有進行合理的工程造價才能使工程建設(shè)滿足經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，才能在合理的預(yù)算范圍內(nèi)保證工程質(zhì)量，因此合理的工程造價是工程建設(shè)順利進行的前提和保障。
2.3 造價管理是建設(shè)工程管理的重要部分
建設(shè)工程管理包括風(fēng)投、物資、設(shè)計、質(zhì)量、運營等，這個系統(tǒng)工程有三個重要的基本要素：質(zhì)量、進度、成本，其中成本就是指工程造價管理，它貫穿于整個建設(shè)工程的每一環(huán)節(jié)，也決定著工程管理的成效，所以對工程建設(shè)和工程管理十分重要。
2.4 建設(shè)工程管理過程中影響工程造價的幾大因素
2.4.1 項目決策階段
決策階段影響工程造價的因素主要有：建設(shè)規(guī)模、使用功能、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位不可以隨意更改這些內(nèi)容，否則會對工程造價有很大的影響。
2.4.2 勘察、設(shè)計階段
地質(zhì)勘察結(jié)果與實際地質(zhì)情況不相符，將導(dǎo)致設(shè)計變更，使工程造價增加。
前期準(zhǔn)備不充分，勘察設(shè)計深度不夠，往往會導(dǎo)致工程變更，設(shè)計的深度不夠表現(xiàn)為細部節(jié)點設(shè)計不夠詳細，局部用料計算不合理，難以指導(dǎo)施工。
2.4.3 項目施工階段
建設(shè)單位急于開工，對投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)沒有完全把握。此外，建設(shè)單位沒有進行設(shè)計深度的審查，造成施工中大幅度更改設(shè)計，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，使得工程造價難以控制；監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平也是影響工程造價的因素，監(jiān)理對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，也會造成工程造價失控。
2.5 做好工程管理和造價管理的平衡及雙贏
隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)面臨著更加激烈的競爭，同時也更注重綜合經(jīng)濟效益。建筑工程施工中，許多企業(yè)只重視工程進度和質(zhì)量，不注重工程造價管理，但事實上，做好工程造價管理，工程管理往往可以起到事半功倍的效果。當(dāng)下，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，建筑行業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展前景，但是我國的一部分企業(yè)有著重技術(shù)輕管理的陳舊觀念，將許多問題的解決依賴于技術(shù)的發(fā)展，所以當(dāng)遇到資金不是十分充裕、人員分配等矛盾時，工程管理工作不能得到足夠支持，這樣反而使工程造價難以控制，難以保證企業(yè)的建設(shè)工程的經(jīng)濟利益和社會效益，所以工程管理應(yīng)該與造價管理相平衡。3 建設(shè)工程造價管理與工程管理的結(jié)合探析3.1 建設(shè)工程前期工程造價管理的措施和方法
建設(shè)項目前期工程造價管理主要是決策階段的造價管理，這一階段是整個造價管理的開端，直接影響到工程建設(shè)的整個過程。前期造價管理要進行建設(shè)項目方案的比較，最實用的方法就是組織專家論證會，經(jīng)過專家會進行項目方案的技術(shù)經(jīng)濟性論證，只有通過對多個方案進行技術(shù)經(jīng)濟性比較分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，才能避免決策失誤，造成很大的損失浪費。
3.2 工程招投標(biāo)階段的工程造價管理
招標(biāo)投標(biāo)活動大多都是以最低價來定標(biāo)，在全國許多行業(yè)中也都普遍采用這種方法，在建設(shè)公司進行招投標(biāo)活動時，會因為一些缺乏素質(zhì)的公司惡意競爭，將標(biāo)價一壓再壓，致使建筑工程的價格難以與它的價值相匹配；有時也會出現(xiàn)管理部門使用行政手段對招投標(biāo)活動進行干預(yù)，這些情況都使招標(biāo)投標(biāo)活動失去了它公開、公平、公正的本質(zhì)，所以不能真實地反映建筑工程價格。此外，及時發(fā)現(xiàn)錯誤后制定新的規(guī)則，也是一段時間以后的事，這種滯后性對工程造價帶來的影響也是不可忽視的，所以一個統(tǒng)一的管理體制顯得格外重要，可以將工程招標(biāo)投標(biāo)活動也納入這個管理體系中。
3.3施工過程中工程造價的動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督
施工階段是整個房屋建筑工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，這一階段相應(yīng)的監(jiān)管部門一定要時刻關(guān)注原材料價格動態(tài)，將材料價格變化規(guī)律加以分析，采購部門更應(yīng)該有效利用這些信息，盡最大可能將原材料的價格控制在一定范圍。施工過程耗時最長，因此管理也有一定難度，做好施工管理是非常重要的，只有制定合理的管理機制和規(guī)則，將施工過程中的各項資源優(yōu)化配置，在一個合理的秩序之下開展工作，才能避免浪費，避免無謂的損失，從而降低建設(shè)工程造價。此外，降低工程造價還要依靠合同的有效實施，如果有一份詳盡的工程設(shè)計書，但不能嚴格按照設(shè)計書的指導(dǎo)進行施工，那么工程造價管理的前期工作可謂徒勞無功，合同的認真執(zhí)行是建設(shè)工程質(zhì)量的保證，同時也是工程造價的有效保證。
3.4工程竣工驗收后的造價管理總結(jié)
建設(shè)工程竣工驗收后并不意味著工程管理的結(jié)束，認真做好經(jīng)驗總結(jié)才能使工程管理進一步完善。對工程實施的每一階段進行經(jīng)濟分析，評估各項措施的效果，以便在今后的工作中加以注意或運用推廣。
結(jié)語
工程管理和造價管理的重要意義是每個企業(yè)都應(yīng)當(dāng)重視的問題，只有做好工程管理和造價管理，在不斷解決實際工程造價管理問題的過程中，才能實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，促進企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:高校建設(shè)，管理審計，審計質(zhì)量
1高校建設(shè)工程管理審計的內(nèi)涵詮釋
高校建設(shè)工程普遍具有周期長、環(huán)節(jié)繁多、涉及專業(yè)多等特點，所以出現(xiàn)問題的可能性很大，容易造成經(jīng)濟損失。開展建設(shè)工程管理審計是新時期對高校內(nèi)部審計部門提出的新要求，也是高校工程審計轉(zhuǎn)型的一次有益嘗試和變革。建設(shè)工程管理審計是依據(jù)國家的方針政策、法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，對建設(shè)工程的建設(shè)活動、經(jīng)濟活動以及內(nèi)部控制進行獨立的審查和評價，確定其有關(guān)經(jīng)濟資料或經(jīng)濟活動的真實性、合法性、有效性以及相關(guān)內(nèi)部控制的健全有效性，并最終形成審查和評價結(jié)論的過程。建設(shè)工程管理審計在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高資源績效等方面可以發(fā)揮重要的作用。
2當(dāng)前高校建設(shè)工程管理審計面臨的問題
綜合目前各高校的審計業(yè)務(wù)開展情況來看，建設(shè)工程管理審計存在著經(jīng)驗少、領(lǐng)域廣、周期長、法規(guī)少、理論研究不充分等問題，需要在工作實踐中不斷探索、完善。
2．1法規(guī)體系尚不健全、程序規(guī)范相對匱乏
長期以來，很多高校的建設(shè)工程審計只覆蓋到了竣工結(jié)算，雖然稱作“審計”，但實際工作僅僅為“審價”。2016年12月，《教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》(教財［2016］11號)文件出臺，對高校開展建設(shè)工程管理審計提出了初步指導(dǎo)意見。但是通過對各高校的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前開展建設(shè)工程管理審計的高校幾乎沒有，大部分高校的建設(shè)工程審計業(yè)務(wù)工作還停留在造價審核的階段，這種造價審核的工作核心在于“審查”，而沒有“評價”。此外，用于指導(dǎo)審計人員開展管理審計工作的相關(guān)法規(guī)、業(yè)務(wù)指南和規(guī)范指引也比較匱乏，沒有可以借鑒和推廣的實踐經(jīng)驗和模式，這都成為了開展建設(shè)工程管理審計業(yè)務(wù)的“瓶頸”。
2．2審計定位容易偏離
《審計法》規(guī)定，高校審計部門的定位是依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，即審計部門獨立行使法定權(quán)利，保持其獨立性，不受其他人和其他部門的干涉。在建設(shè)工程審計作業(yè)過程中，由于種種現(xiàn)實原因，審計人員可能會在主動或被動的條件下行使了處理或管理權(quán)，又或者無法正確履行好“監(jiān)察者”“督促者”的職責(zé)，致使審計工作出現(xiàn)越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。
2．3審計人員專業(yè)技能存在短板
開展建設(shè)工程管理審計，對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能都有極高的要求。審計人員不僅需要掌握勘察設(shè)計、施工管理、造價管理及財務(wù)核算等知識，還要具備良好的溝通協(xié)調(diào)、分析查證、撰寫表述等綜合業(yè)務(wù)能力。然而，目前很多工程審計人員，在造價審核方面還比較專業(yè)，但是在其他綜合能力方面多有欠缺，還不能適應(yīng)和滿足管理審計工作的需要，從而制約了工程管理審計工作的開展。
3高校建設(shè)工程管理審計內(nèi)容
《教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》(教財［2016］11號)文件中指出，在建設(shè)工程管理審計中，要突出內(nèi)部控制審計、造價審計、招標(biāo)審計、付款審計等重點。具體內(nèi)容如下:內(nèi)部控制審計:定期對建設(shè)工程內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行情況進行審計，重點關(guān)注建設(shè)工程歸口管理情況、管理崗位設(shè)置與職責(zé)情況、建設(shè)工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預(yù)算和付款控制等財務(wù)管理情況。造價審計:對建設(shè)工程各階段工程造價進行審計，重點關(guān)注投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、洽商變更估價、竣工結(jié)算等。內(nèi)容包括:1)設(shè)計變更的審批程序和控制管理審核情況;2)審核工程監(jiān)理單位及人員的資質(zhì)和履行職責(zé)情況;3)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單造價審核成果的真實性;4)審核工程估算、概算、施工圖預(yù)算、結(jié)算、決算的真實性和合法合規(guī)性。招標(biāo)審計:對建設(shè)工程各類招標(biāo)文件、經(jīng)濟合同等進行審計，重點關(guān)注招標(biāo)范圍的全面性、招標(biāo)文件的完整性、招投標(biāo)文件與中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的一致性。內(nèi)容包括:1)審核招標(biāo)主體資格和審批手續(xù);2)審核招標(biāo)申請文件資料;3)審核招標(biāo)方式;4)審核招標(biāo)程序;5)審核招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑;6)審核招標(biāo)清單及攔標(biāo)價;7)審核投標(biāo)人資格;8)審核中標(biāo)人和未中標(biāo)人的全部投標(biāo)文件;9)審核開標(biāo)工作;10)審核評標(biāo)工作;11)審核定標(biāo)工作;12)審核中標(biāo)價格;13)審核中標(biāo)合同金額;14)審核投標(biāo)程序;15)審核合同情況。付款審計:依照合同和項目進展對建設(shè)資金撥付進行審計。內(nèi)容包括:1)審核合同簽訂程序和依據(jù)，是否按招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容、有關(guān)承諾簽訂合同;2)審核合同雙方主體資格是否合法;3)審核工程合同文本是否規(guī)范;4)審核合同主要條款是否合法、完整、嚴密;5)審核合同中有關(guān)工程造價結(jié)算原則是否明確;6)審核工程款支付的依據(jù)和審批手續(xù)是否完整、規(guī)范。
4管理審計實施
為了推進審計工作轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新常態(tài)新形勢的要求，將內(nèi)部審計的職能從“監(jiān)督型”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督與服務(wù)并重型”，助推學(xué)校價值提升，筆者所在的單位探索性地開展了建設(shè)工程管理審計，并取得了較好的成效。該項目位于某大學(xué)內(nèi)，項目占地面積:14698m2，總建筑面積14986m2，框架結(jié)構(gòu)，地上5層為圖書館，地下1層為地下車庫。具體實施工作如下。
4．1明確定位、立足實際，確定管理審計內(nèi)容與重點
為使審計工作更具有可操作性，結(jié)合項目的實際情況及此次管理審計的需求，緊扣內(nèi)部控制、造價、招標(biāo)、付款重要風(fēng)險領(lǐng)域，扎實筑牢第三道防線。內(nèi)部控制方面:考慮到該項目已由教育部發(fā)函批準(zhǔn)建設(shè)，因此將審計重點放在管理程序是否符合學(xué)校及建設(shè)管理部門的制度規(guī)定，各層級審批手續(xù)是否齊全，是否有不作為及越權(quán)行為。造價方面:考慮到該項目結(jié)算審核已完成，故將本次管理審計工作的重點放在審核設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證單是否合理、真實，是否存在超出合同范圍及內(nèi)容的項目計入本工程造價的問題。招標(biāo)方面:重點審核招標(biāo)文件范圍是否全面、完整，投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求，合同簽訂的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)承諾實質(zhì)性內(nèi)容一致。付款方面:重點審核工程款支付是否按合同約定時間節(jié)點、金額支付，支付審批手續(xù)是否完備，是否存在超付工程進度款的現(xiàn)象。
4．2技術(shù)和管理有機結(jié)合，協(xié)同組建審計組，夯實工作基礎(chǔ)
為有序、優(yōu)質(zhì)、高效開展審計工作，在項目正式實施前，審計處邀請所有在庫造價咨詢公司制定審計實施方案，通過方案比選，選定了一家具有較高專業(yè)勝任能力的造價咨詢公司承擔(dān)此次工程管理審計工作。同時，審計處內(nèi)部指定一名項目負責(zé)人，組建管理能力和業(yè)務(wù)能力并重的審計組。審計組在項目實施前，詳細了解了項目基本情況，廣泛收集了相關(guān)法律法規(guī)，精心制定了《某大學(xué)管理審計實施方案》，為后續(xù)的審計流程確定、審計表格設(shè)計、審計項目實施以及對審計發(fā)現(xiàn)問題的定性和歸類奠定了基礎(chǔ)。
4．3完善流程，創(chuàng)新工作方式方法，提高工作效率
為了更高效地編制審計工作底稿，客觀、準(zhǔn)確地做出審計評價，在審計實施過程中，審計組主要采用調(diào)查表法及審計調(diào)查法開展審計工作。如編制《圖書館工程內(nèi)部控制審計、招標(biāo)審計、造價審計、付款審計需要提供的資料清單》《圖書館工程基本建設(shè)程序?qū)徲媶栐兒贰秷D書館工程內(nèi)部控制審計、招標(biāo)審計、造價審計、付款審計評價表》等，通過審閱各種資料文件、現(xiàn)場核對、向有關(guān)單位查詢等，完善表格內(nèi)容。通過填寫以上表格，真實完整地記錄了審計人員實施審計的全過程軌跡，便于審計人員對收集到的證據(jù)加以分析、鑒定和匯總，為編制審計底稿和撰寫審計報告打下了堅實的基礎(chǔ)，做到了過程有記錄、內(nèi)容有依據(jù)、結(jié)果有報告。
4．4嚴格執(zhí)行三級復(fù)核制度，實現(xiàn)人力和信息共享，把控審計質(zhì)量
為了保證審計工作質(zhì)量，審計處領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查審計工作情況，復(fù)核咨詢機構(gòu)提交的審計結(jié)果，聚焦審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題。處領(lǐng)導(dǎo)、室主任、項目負責(zé)人通過召開“列提綱”“定基調(diào)”“改細節(jié)”三階段項目匯報會，結(jié)合審計實施方案及相關(guān)證據(jù)，始終遵循“評價什么、審計什么”的原則，重點研究審計工作的整體框架、審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計評價及審計建議，堅持審深審?fù)?，同時保證問題分類合理、審計評價準(zhǔn)確、審計建議可行。此次管理審計工作，共發(fā)現(xiàn)問題13條，其中內(nèi)部控制方面發(fā)現(xiàn)問題5條，招標(biāo)方面發(fā)現(xiàn)問題6條，造價方面發(fā)現(xiàn)問題2條，提出了審計建議5條，審計建議針對性、可操作性強。
4．5持續(xù)跟蹤，注重整改落實，切實將審計成果用到實處
在審計報告送達被審計單位后，審計組積極跟進整改落實情況，切實發(fā)揮以審促改、以審促建作用，督促被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實。項目管理部門認真研究審計報告，并以此為契機，制定完善了相關(guān)制度，進一步規(guī)范招標(biāo)管理、合同管理、設(shè)計質(zhì)量管理、強化制度執(zhí)行，審計整改工作取得了較好的效果，樹立了“防范勝于查處，監(jiān)督寓于服務(wù)”的審計形象，實現(xiàn)了加強風(fēng)險管理、健全內(nèi)部控制、提高資源績效相互促進、同步提升的目標(biāo)。
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[關(guān)鍵詞]高校；建設(shè)工程；內(nèi)部審計；模式；審價；審計
近年來，隨著國家對教育投入的不斷加大，各高校紛紛投入大量資金進行基本建設(shè)或房屋修繕以改善其辦學(xué)條件。為保證資金安全，發(fā)揮其最大效益，通過內(nèi)部審計對建設(shè)資金的使用進行監(jiān)控，也成為高校管理工作的重要內(nèi)容之一。然而，不同學(xué)校開展建設(shè)工程內(nèi)部審計的方式和內(nèi)容不盡相同，歸納起來主要存在兩種模式：審價模式和審計模式。
一、兩種模式特點及異同
（一）審價模式及其特點
所謂審價是指內(nèi)部管理機構(gòu)根據(jù)合同、招投標(biāo)及有關(guān)工程資料，對施工方所報工程結(jié)算作審查核對,以確定工程結(jié)算價格的系列工作。工程審計的審價模式是指審計部門以審計名義做審價的工作，以工程結(jié)算價格確認為核心,以核減金額和核減率為工作成果的主要表現(xiàn)指標(biāo)。該模式是當(dāng)前高校建設(shè)工程內(nèi)部審計采取的主要模式，其特點如下：1.價格確認為核心工作內(nèi)容。審價模式下，內(nèi)部審計部門承擔(dān)了價格確認的角色，表現(xiàn)為對施工方報送的結(jié)算書或者預(yù)付款、進度款支付請求的審核，重點是對建設(shè)工程造價的控制。審計部門的成果就是對價格的控制程度，突出表現(xiàn)為對施工方報價核減情況的重視，核減金額和核減率成為審計部門工作業(yè)績的重要指標(biāo)。2.內(nèi)部工程管理部門實際游離于審計監(jiān)督之外。審價模式下，內(nèi)部審計部門重點關(guān)注對施工方報價的核減，而工程管理部門的管理行為，如招投標(biāo)文件、合同、工程變更、簽證等資料則成為造價審核的重要依據(jù)而非監(jiān)督對象。雖然一些高校內(nèi)部審計部門審價時擁有否認工程管理部門不適當(dāng)簽證效力的權(quán)力，但簽證者并不會因此而被問責(zé)。事實上，工程管理部門作為招標(biāo)文件、合同、工程變更、簽證等資料的提供者和解釋者，對其自身是否作為內(nèi)部審計部門審價的有力協(xié)助者具有主動權(quán)，在審計過程中處于主動地位，游離于內(nèi)部審計的監(jiān)督之外。
（二）審計模式及其特點
所謂審計是指由專職機構(gòu)和人員，對工程建設(shè)活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。審計模式則是由內(nèi)部審計部門對工程建設(shè)中工程管理部門各類經(jīng)濟活動的真實性、合法性及效益性的檢查，重在對工程建設(shè)管理行為進行監(jiān)督和評價。審計模式在高校建設(shè)工程內(nèi)部審計中被較少采用。其主要特點如下：1.全面性。審計模式下，凡是工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)都可能是審計的內(nèi)容，內(nèi)部審計部門不僅要關(guān)注建設(shè)工程的立項、招標(biāo)、施工、結(jié)算、決算等，而且要關(guān)注這些環(huán)節(jié)中全部管理活動的真實性、合法性和效益性，注重對程序完整性和規(guī)范性的檢查，而不僅僅是對工程造價的重視。對造價的控制是工程管理部門的重要職責(zé)和工作內(nèi)容，內(nèi)部審計的職責(zé)就是對工程管理部門職責(zé)履行情況的檢查與評價，關(guān)注工程造價，而不是通過審計檢查來代替工程管理部門對施工方進行監(jiān)督。2.工程管理部門是審計監(jiān)督對象。審計模式下，內(nèi)部審計部門是對建設(shè)工程管理活動的檢查和評價，管理活動的主體是內(nèi)部工程管理部門，該模式下，內(nèi)部工程管理部門是內(nèi)部審計監(jiān)督的明確對象，不能游離于審計監(jiān)督之外。
（三）審計模式與審價模式的異同
兩種模式在實際工作中存在不同之處：1.監(jiān)督對象不同。審價模式下審計部門的工作主要是對施工方報的結(jié)算書進行審查，監(jiān)督對象是工程施工方；審計模式下審計部門的工作主要是對工程管理部門工程建設(shè)活動的真實性、合法性、效益性進行監(jiān)督，監(jiān)督對象是工程管理部門。2.目的不同。審價模式下審計部門的主要目的是與施工方確定結(jié)算價格，防止施工方高估冒算；審計模式下審計部門是對工程管理部門的建設(shè)活動進行監(jiān)督，主要目的則是提高工程管理水平，防范舞弊風(fēng)險。3.檢查范圍不同。審價模式下審計部門檢查的是施工方結(jié)算書的真實性，依據(jù)的是工程施工相關(guān)資料，檢查范圍限于結(jié)算資料；審計模式下審計部門則是對部分或全部工程建設(shè)活動的真實性、合法性進行檢查，既包括對結(jié)算環(huán)節(jié)的檢查，也包括對施工環(huán)節(jié)、招投標(biāo)、合同內(nèi)容等環(huán)節(jié)的檢查。4.結(jié)果表現(xiàn)方式不同。審價模式下審計部門的工作結(jié)果是雙方對結(jié)算書達成一致，往往以造價審核報告為結(jié)果表現(xiàn)方式；審計模式下審計部門工作結(jié)果是對工程管理部門工程管理活動的評價，往往是以審計報告的形式表現(xiàn)。5.對人員要求不同。審價模式下審計部門工作重在對造價的確認，審計人員以造價工程師為主；審計模式下審計部門人員的專業(yè)以工程管理、法律、財務(wù)為主，且對其綜合能力要求更高。二者也有一定的相同點，這些相同點容易使人將二者混為一談，實際工作中難以區(qū)分。1.主體一致性。無論審價模式還是審計模式，工程審計工作都是由內(nèi)部審計部門承擔(dān)，從這個意義上來說，二者主體具有一致性。2.部分檢查內(nèi)容相同。審計模式和審價模式下，審計部門都要對結(jié)算書進行檢查，其中審價模式下主要是對結(jié)算書的內(nèi)容進行檢查；審計模式下，結(jié)算環(huán)節(jié)是監(jiān)督重點，所以在該模式下對結(jié)算書的真實性及合法性也要做相應(yīng)的檢查。
二、審價模式的由來及其存在的問題
（一）審價模式的由來
工程建設(shè)是一項復(fù)雜的工作，涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強、資金量大、尋租空間廣，是腐敗問題的高發(fā)領(lǐng)域，各級政府部門要求加強對建設(shè)工程的監(jiān)管。在對建設(shè)工程監(jiān)管的各種措施中，審計被認為是最好的經(jīng)濟監(jiān)督手段，如教育部《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程、修繕工程項目審計的通知》中第四條明確提出“建設(shè)工程、修繕工程項目未經(jīng)審計不得辦理結(jié)算手續(xù)”，可謂對審計的高度重視。但是，近些年高校建設(shè)工程規(guī)模不斷擴大，而高校內(nèi)部審計力量又非常有限，難以做到對每個項目都進行全面檢查。為實現(xiàn)加強審計監(jiān)督的要求，一些學(xué)校采取了以審計名義僅對施工單位報的結(jié)算書進行檢查的方式，由此產(chǎn)生了審價模式并在高校間廣泛應(yīng)用。
（二）審價模式存在的問題
審價模式最大的優(yōu)點就是簡便高效且對人員要求相對較低。但該模式存在著嚴重的問題，審計部門采取審價模式實施審計，會破壞工程管理自身的規(guī)律，不僅起不到應(yīng)有的作用反而導(dǎo)致負面效果。1.割裂工程建設(shè)自身規(guī)律，投資控制目標(biāo)難以實現(xiàn)。工程建設(shè)有其自身的規(guī)律。一項工程建設(shè)有三個重要指標(biāo)：造價、質(zhì)量和進度。實際建設(shè)中對工程建設(shè)的控制也是圍繞這三項進行，以期實現(xiàn)合理控制工程造價、提高工程質(zhì)量、確保工程按時完工三大目標(biāo)。工程建設(shè)中，該三大目標(biāo)密不可分，是一個有機整體，建設(shè)管理過程中一定要綜合考慮，而不能將三者割裂。此外，合理控制造價是工程建設(shè)目標(biāo)的核心，一定是“有多少錢辦多少事”，先建設(shè)后談價錢，則控制投資就淪為空談。審價模式下，對工程結(jié)算書的審核及最終價格的確定工作由審計部門負責(zé)完成，工程管理部門或者初步審核后轉(zhuǎn)審計部門審核或者直接將結(jié)算書交審計部門審核，在結(jié)算環(huán)節(jié)成為審計部門審價的配合者而非造價的控制者。如此一來，最終的造價由審計部門確定，實際上是將工程管理部門對工程造價進行控制的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了審計部門，工程建設(shè)三大目標(biāo)發(fā)生了分離，其中質(zhì)量與進度由工程部門控制，造價轉(zhuǎn)為審計部門控制。三大目標(biāo)不再是有機統(tǒng)一的一體，導(dǎo)致了工程建設(shè)自身規(guī)律被打破，同時由于造價的控制處于工程的末端，是典型的“以事定錢”“事后談價”，使審計人員對投資的真正控制難以實現(xiàn)。2.造成審計部門的越位和監(jiān)督的缺位。建設(shè)工程參與方可以分為兩類主體，一類是管理主體，職責(zé)是負責(zé)工程建設(shè)的各項任務(wù)，對工程造價、質(zhì)量、進度進行控制以完成建設(shè)目標(biāo)；另一類是監(jiān)督主體，職責(zé)是監(jiān)督管理主體使其正確履行職責(zé)，以促進建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。這兩類主體職能屬于不相容職務(wù)，必須分離，也只有分離后正確履行各自的職責(zé)，工程建設(shè)才有可能實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，防范風(fēng)險。工程管理部門和審計部門分別是管理主體和監(jiān)督主體，然而在不同的審計模式下，審計部門事實上的角色卻不同。（1）在審計模式下，審計部門關(guān)注的是工程管理部門的管理行為，包括其對造價、質(zhì)量、進度的控制，涵蓋管理部門的各類決策、執(zhí)行等行為，置身于工程管理環(huán)節(jié)之外，角色是監(jiān)督主體。（2）在審價模式下，審計部門的主要作用是在結(jié)算環(huán)節(jié)對工程造價進行控制，履行管理職能，審計部門成為管理主體之一，而未能履行本應(yīng)對管理部門行為進行監(jiān)督的職能，造成了審計部門對工程管理的越位和對審計監(jiān)督的缺位,“耕了別人的地，荒了自己的田”。
三、從“審價”走向“審計”
（一）高校模式選擇的困境
審計模式下審計部門游離于管理部門之外，是對管理部門管理行為的全面監(jiān)督，以促使其正確履行職責(zé)，既符合建設(shè)工程的自身規(guī)律，也實現(xiàn)了不相容職務(wù)的分離，有利于實現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。而審價模式從性質(zhì)上來看不是審計，其本質(zhì)是披著審計外衣的工程管理行為，審計部門在工程審計中采取審價模式將割裂工程管理自身的規(guī)律，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，高校內(nèi)部審計部門應(yīng)避免使用工程審價模式。事實上，仍有較多的高校建設(shè)工程內(nèi)部審計仍在自覺或不自覺地采取審價模式，主要有兩方面的原因：一是內(nèi)部專業(yè)人員的問題。從數(shù)量角度看，多數(shù)高校審計人員的配置與高校工程建設(shè)規(guī)模不匹配；從專業(yè)角度看，內(nèi)部審計機構(gòu)人員主要以財務(wù)等專業(yè)為主，了解工程管理的人才普遍較少，面對較為專業(yè)的工程管理往往難以應(yīng)對。二是工程管理部門配合的問題。審價模式下審計部門監(jiān)督主體地位缺失，工程管理部門事實上處于不受審計監(jiān)督的狀態(tài)，而“以事定錢”又使工程管理部門權(quán)力更大，其權(quán)力和責(zé)任發(fā)生了分離，因此工程管理部門偏向?qū)徲嫴块T采取審價模式。審計部門一旦單方面改變模式可能會引起工程管理部門的反對。由于以上原因的存在，一些高校審計部門即使認識到了審計模式的重要性，卻也不得不維持現(xiàn)狀。
（二）模式轉(zhuǎn)變之路雖然存在困難，但高校建設(shè)
隨著我國高速公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何運用科學(xué)的工程管理模式提高工程項目管理的專業(yè)化水平，已經(jīng)成為高速公路行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須重視的問題。基于此點，本文通過對高速公路建設(shè)工程管理模式類型進行簡要概述，進而提出優(yōu)化高速公路建設(shè)工程管理模式的措施。
關(guān)鍵詞：高速公路；工程管理；管理模式
Abstract:
With China's highway construction career of booming development, how to use scientific project management mode improve project management professional level, has become a highway industry to realize the sustainable development must pay. Based on this point, this article through to the highway construction project management mode briefly types, and puts forward the optimal highway construction engineering management mode of the measures.
Keywords: highways; and Engineering management; Management mode
中圖分類號： U412.36+6 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
高速公路建設(shè)由于其具備建設(shè)周期長、投資數(shù)額大、涉及部門多、覆蓋專業(yè)廣等特點，從而使得工程管理的難度大，管理專業(yè)化水平要求高。由于工程項目管理效率的高低與工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全、成本等方面息息相關(guān)，所以高速公路建設(shè)必須根據(jù)建設(shè)要求選擇合理的工程管理模式，以此提高工程管理效率和水平。因此，本文對高速公路建設(shè)工程管理模式進行探討，對于提高工程項目管理專業(yè)化水平具有重要意義。
一、高速公路建設(shè)工程管理模式類型概述
筆者從高速公路建設(shè)項目的委托――機制角度出發(fā)，按照工程項目管理監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的配置不同，將我國高速公路建設(shè)工程管理模式劃分為以下四種類型：
（一）業(yè)主自行管理模式
該模式是指由業(yè)主自行組織工程項目管理機構(gòu)，并對高速公路建設(shè)工程實施全過程管理，待工程項目建設(shè)完畢之后，便解散項目管理機構(gòu)。業(yè)主自行管理模式適用于規(guī)模較小、技術(shù)簡單的高速公路建設(shè)工程，同時要求業(yè)主具備一定的技術(shù)能力和管理能力。該模式由于具備管理權(quán)力集中化的特點，所以有利于充分發(fā)揮項目管理組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮等職能，與此同時也具備公平競爭性不足、項目管理專業(yè)化水平低、管理效率和質(zhì)量不高的缺點。
（二）業(yè)主委托管理模式
該模式是指由業(yè)主委托監(jiān)理公司或咨詢公司完成高速公路建設(shè)前期的策劃、設(shè)計等工作，在工程建設(shè)過程中，委托監(jiān)理公司或咨詢公司協(xié)助業(yè)主完成工程項目建設(shè)的監(jiān)管工作。業(yè)主委托模式是當(dāng)前我國高速公路建設(shè)普遍使用的管理模式，由于被委托單位具備豐富的工程管理經(jīng)驗和較強的技術(shù)實力，所以在該模式下可以保證工程建設(shè)質(zhì)量、進度以及成本控制。但是，被委托單位均是由業(yè)主自行選擇，因此也缺乏一定的公平競爭性。
（三）FIDIC管理模式
該模式是一種委托項目管理模式，工程項目建設(shè)的監(jiān)督與管理全面交予第三方的監(jiān)理單位負責(zé)。在FICIC管理模式下，施工監(jiān)理工程師是高速公路項目管理的核心，并且業(yè)主、監(jiān)理與承包商之間應(yīng)當(dāng)建立起相互監(jiān)督、相互合作、相互制約的關(guān)系。由于FIDIC管理模式能夠保證監(jiān)理工程師的獨立性，所以有利于監(jiān)理工程師公正地執(zhí)行監(jiān)督合同，維護承包商和業(yè)主的合法權(quán)益。值得注意的是，該模式也存無法監(jiān)督和制約監(jiān)理工作的缺點。
（四）代建制管理模式
代建制管理模式是指政府將投資項目以招投標(biāo)的方式選擇最佳的項目管理公司，由該公司全權(quán)負責(zé)高速公路建設(shè)的投資管理和項目組織管理，并在工程建設(shè)完工后交付于使用單位。在代建制管理模式下，項目管理公司代表業(yè)主的身份履行相應(yīng)職責(zé)，必須秉承維護業(yè)主利益的原則開展各項工作。由于項目管理公司的專業(yè)化程度較高，所以有利于提高項目管理效率，但是也會存在難以協(xié)調(diào)各方關(guān)系的弊端。
二、優(yōu)化高速公路建設(shè)工程管理模式的措施
（一）全面引入競爭機制
確保高速公路項目建設(shè)具備較高的專業(yè)化水平是各類型工程管理模式必須考慮的重要因素之一。所以，在高速公路建設(shè)的招投標(biāo)階段必須引入公正、公正、公開的競爭機制，全面考核競標(biāo)者實力，使最后選擇的監(jiān)理方和施工方能夠滿足項目建設(shè)的要求。此外，應(yīng)對監(jiān)理方實施定期考核制度，以促使監(jiān)理方不斷提升自身專業(yè)化水平。同時要求施工方建立例會制度，通過定期召開經(jīng)驗總結(jié)會、技術(shù)交流會和施工疑難問題討論會，從而不斷提高施工方的專業(yè)化水平。
（二）加強合同管理
高速公路建設(shè)工程管理模式中應(yīng)當(dāng)強化合同管理意識，通過合同明確各主體權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系，以合同為依據(jù)約束各主體的行為，從而促使工程管理順利實施。首先，加強合同管理的事前、事中、事后的全過程控制，增強各方主體履行合同的意識；其次，針對合同實施的過程建立保證和監(jiān)督機制，從而使各方主體始終處于認真履約的工作狀態(tài)；再次，制定嚴格的合同履約考核制度，構(gòu)建履約考核量化指標(biāo)體系，并實施與之相適應(yīng)的獎懲措施，保證考核結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
（三）推行行業(yè)準(zhǔn)入制度
當(dāng)前，高速公路建設(shè)工程管理應(yīng)大力推行代建制管理模式，通過公平、公正的招投標(biāo)選擇具備專業(yè)管理水平的項目管理公司，充分發(fā)揮項目管理公司的優(yōu)勢，運用先進的管理方法、管理程序和管理技術(shù)提高工程項目管理效率。不僅有利于為項目業(yè)主優(yōu)化配置人力、物力、財力等各項資源，而且有利于提高高速公路建設(shè)工程質(zhì)量。此外，國家應(yīng)建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，對項目管理公司實施規(guī)范化監(jiān)管，并對項目管理人員實施職業(yè)資格制度，不斷提高項目管理公司的專業(yè)化水平。
（四）運用現(xiàn)代信息技術(shù)
我國高速公路建設(shè)尚未實現(xiàn)內(nèi)涵型、集約式發(fā)展，工程管理方式較為落后，加之缺乏有效的建設(shè)市場監(jiān)管，致使工程建設(shè)難以實現(xiàn)量化考核和跟蹤評價。所以，國家應(yīng)當(dāng)重視項目管理信息化建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以提高市場監(jiān)控的有效性。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化和前瞻化，不斷凈化建設(shè)市場的競爭環(huán)境，使其成為工程質(zhì)量控制、投資控制、進度控制的重要手段。政府應(yīng)當(dāng)建立項目法人、設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信息庫，促進工程建設(shè)的政府監(jiān)督和社會監(jiān)督能夠在公開、透明的環(huán)境中進行，從而將高速公路建設(shè)工程管理推向法制化、信息化的發(fā)展進程。
結(jié)論：
總而言之，高速公路建設(shè)工程管理是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的管理工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)要求選擇科學(xué)的工程管理模式，確保各方主體在建設(shè)過程中形成相互制約、相互配合的關(guān)系，提高工程項目管理的專業(yè)化水平，從而推動高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
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工程管理是保障工程項目順利進行的必要條件，是工程質(zhì)量、工程進度和工程效益取得較好成效的基礎(chǔ)，不斷采取管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，有利于不斷提高我國工程管理的水平和國際形象，因此，認真探討工程管理的實際應(yīng)用，對我國工程建設(shè)企業(yè)來講具有非常重要的現(xiàn)
實意義。在經(jīng)濟全球化格局已經(jīng)形成的新形勢下，能否借鑒和發(fā)展先進的工程管理模式和管理技術(shù)，決定著工程管理工作的成敗。
項目管理是管理學(xué)的一個分支學(xué)科，指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源條件的限定下，實現(xiàn)或超過已設(shè)定的需求和期望。建設(shè)工程項目管理的內(nèi)涵是:在項目的實施階段，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。
在我國一個建設(shè)工程項目往往由許多家單位共同參與并承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)，各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益方的項目管理。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目實施過程的總集成者，業(yè)主方也是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設(shè)工程項目而言，業(yè)主方的項目管理往往是該項目管理的核心，建筑工程通常都包括龐大而又復(fù)雜的的施工過程，因此他具有一定的特點:
1一次性和成果的不可改變性
任何建設(shè)工程項目都是一次性的成果，一經(jīng)完成就不能再進行更動。例如建設(shè)一棟樓房，一旦混凝土澆筑完畢，其整體造型和結(jié)構(gòu)就無法再進行調(diào)整，所以任何一個建設(shè)工程項目都具有一次性和不可改變性。
2獨特性
任何建設(shè)工程項目都是不相同的，每個建設(shè)工程項目都相對獨立的存在。每一個建筑工程項目都具有其獨特的特性，哪怕兩棟設(shè)計完全相同的建筑，也會由于其所處的地基條件和位置不同而產(chǎn)生不同的效應(yīng)，因此都具有獨特性。
3管理活動的相關(guān)性
建設(shè)工程中的任何管理工作都有著一定的關(guān)聯(lián)性，有著一定的聯(lián)系，管理活動之間都有一定的影響。管理活動和工作都包括許多內(nèi)容和程序，但只要是針對某項目的管理工作，那么或多或少的都會對項目的發(fā)展產(chǎn)生一定的正面或負面的作用。
正因為建筑工程項目存在以上的特點，因此在其進行過程中業(yè)主方的目標(biāo)和任務(wù)也具有其特定性。業(yè)主是建設(shè)工程項目的投資方，同時也是對項目期望最大的方面，是項目的“主人”，業(yè)主方在建設(shè)工程項目進行中扮演重要的組織者的角色，是項目的主要負責(zé)任方，與此同時業(yè)主方項目管理的角度主要是從項目的整體出發(fā)服務(wù)于業(yè)主方的利益，其項目管理的目標(biāo)主要包括如下幾個方面:
1、投資目標(biāo)。旨在整體上控制建設(shè)工程的投資額度，保證業(yè)主方的經(jīng)濟利益。繹濟收人是業(yè)主進行建筑工程項目的最根本動力，由于有經(jīng)濟收人的需要，所以業(yè)主方需要在項目進行中對投資嚴格控制，從而保證業(yè)主方的經(jīng)濟收人。
2、進度目標(biāo)。業(yè)主方隊項目都會有工期要求，這樣就形成了業(yè)主方對建設(shè)工程施工進度的要求必須滿足業(yè)主方進行下一步市場營銷的需要的要求。業(yè)主進行建設(shè)工程項目投資之后需要將完成的項目投人到市場中去銷售，從而獲得最終的利潤。時間既是金錢，因此只有業(yè)主方抓緊了對進度的控制才能合理的安排下一步的銷售工作，因此進度目標(biāo)的實現(xiàn)是實現(xiàn)最終經(jīng)濟收人的橋梁。
3、質(zhì)量目標(biāo)。任何建設(shè)工程項目都是無法改變的獨立體，所以業(yè)主方必然會對建設(shè)工程的質(zhì)量有一定的要求，一定要滿足合同、圖紙和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，滿足業(yè)主對完成后的建筑工程項目進行出售的質(zhì)量要求。業(yè)主方對建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的控制既要要求業(yè)主方的員工在平時施工過程中認真負責(zé)，更要求業(yè)主方將建筑工程的質(zhì)量目標(biāo)控制提高認識，將質(zhì)量控制視為企業(yè)生死存亡的根本技能，才能保證建設(shè)工程在業(yè)主方的質(zhì)量控制達到相關(guān)要求。
投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間的關(guān)系是相互聯(lián)系的，他們之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面。要加快進度往往需要增加投資，要提高質(zhì)量往往也需要增加投資，過度的縮短進度會影響質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，這都表現(xiàn)了目標(biāo)之間關(guān)系矛盾的一面，但通過有效的管理，在不增加投資的前提下，也可以縮短工期和提高工程質(zhì)量。業(yè)主的任務(wù)是在既保證投資和質(zhì)量的前提下按照合同要求，使項目在合理的進度下完成。在建設(shè)工程實施過程中這三者通常是緊密聯(lián)系的，作為業(yè)主方項目管理的幾個主要方面只有做好了這三方面的管理，并能統(tǒng)籌安排這三者之間的投人和安排，才能使建筑工程項目能順利健康的發(fā)展。
業(yè)主方在建設(shè)工程項目中的項目管理任務(wù)主要包括如下幾個方面:
1、安全管理。安全是保證一切建設(shè)工程順利進行的先決條件，在當(dāng)今的建設(shè)工程項目施工中沒有安全就沒有一切，可見安全管理直接決定著一個建設(shè)工程項目的成敗。
2、投資控制。經(jīng)濟收人是業(yè)主方進行項目投資的源動力，因此對投資的控制是業(yè)主方在進行項目過程中最重要的任務(wù)。
3、進度控制。進度控制既時間控制，任何一個項目都有其計劃和要求的工期，只要滿足合同的工期要求才算順利完成施工任務(wù)，滿足業(yè)主方進行下一步市場營銷的需要。
4、質(zhì)量控制。質(zhì)量是建筑業(yè)企業(yè)生存的根本條件，是建筑業(yè)企業(yè)滿足市場和行業(yè)要求的的最基本素質(zhì)，因此業(yè)主對質(zhì)量的控制是業(yè)主在建筑工程施工過程中應(yīng)該主要關(guān)切的問題。
5、合同和信息管理。由于建設(shè)工程項目的復(fù)雜性，因此每個項目都有復(fù)雜的合同關(guān)系，因此合理的對建設(shè)工程項目進行中產(chǎn)生的合同和相關(guān)信息進行管理是十分必要的。
6、組織和協(xié)調(diào)任務(wù)。建設(shè)工程項目通常都需要多個相關(guān)部門和工種的協(xié)同合作，這就要求業(yè)主方在這個過程中扮演好組織和協(xié)調(diào)者的角色，只有這樣才能使項目各單位和部門見順利的進行溝通，避免由于溝通盲點產(chǎn)生的問題。
在當(dāng)今的建設(shè)工程項目進行過程中，項目管理是一項很繁重和復(fù)雜的工作，尤其是隨著社會分工的深度細化和明確，建筑工程已經(jīng)變的前所未有的復(fù)雜和龐大，因此對項目管理工作的要求就更加的高，對于建設(shè)單位而言只有從各個方面徹底完善和改革才能保持整個項目的良性發(fā)展。建設(shè)單位(既業(yè)主)必須隨時關(guān)注建筑工程的發(fā)展和變化，落實對項目的跟蹤調(diào)查，掌握每個環(huán)節(jié)的進展情況，注意對項目的動態(tài)平衡管理，及時會同有關(guān)方面進行相應(yīng)的調(diào)整，使建設(shè)工程項目不斷的保持合理配置，以確保工程投資、工程質(zhì)量以進度目標(biāo)的實現(xiàn)。
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