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時(shí)間：2022-11-07 23:33:43
序論：在您撰寫中藥材采購(gòu)工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
〔作者簡(jiǎn)介〕嵇紹嶺，上海交通大學(xué)監(jiān)察處處長(zhǎng)，副教授，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生；
魏哲同，上海交通大學(xué)監(jiān)察處正科級(jí)監(jiān)察員，上海 200240。
〔摘要〕高校設(shè)備采購(gòu)與基建、后勤、財(cái)務(wù)、招生等一起逐漸成為規(guī)范辦學(xué)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校設(shè)備采購(gòu)具有數(shù)量大、學(xué)科界面廣、需求急等特點(diǎn)，加之采購(gòu)行為對(duì)接市場(chǎng)、在法律法規(guī)框架下行使，決定了高校設(shè)備采購(gòu)把邀請(qǐng)招標(biāo)作為一種常見(jiàn)的采購(gòu)方式。通過(guò)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建，提高責(zé)任人的國(guó)有資產(chǎn)保值意識(shí)、強(qiáng)化采購(gòu)申請(qǐng)?jiān)u估的客觀性和可行性、完善設(shè)備供應(yīng)商庫(kù)、落實(shí)協(xié)議約定和入庫(kù)驗(yàn)收等，促進(jìn)高校設(shè)備采購(gòu)中邀請(qǐng)招標(biāo)工作機(jī)制的優(yōu)化，能夠進(jìn)一步體現(xiàn)高校設(shè)備采購(gòu)工作的“公開、公平、公正”的原則，防范采購(gòu)行為可能觸及的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉潔、效能的雙重目標(biāo)。
〔關(guān)鍵詞〕高校設(shè)備采購(gòu)；邀請(qǐng)招標(biāo)機(jī)制；高校治理
〔中圖分類號(hào)〕G484 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）02-0105-04
服務(wù)于教學(xué)和科研的需要，實(shí)驗(yàn)設(shè)備是高校辦學(xué)的重要條件之一，是衡量教學(xué)、科研水平的重要標(biāo)志。隨著辦學(xué)硬件、科研項(xiàng)目投入力度的增大，高校設(shè)備采購(gòu)的總量和頻次都在加大，高校采購(gòu)工作與基建、后勤、財(cái)務(wù)、招生等一起逐步成為規(guī)范辦學(xué)行為的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到社會(huì)和市場(chǎng)的高度關(guān)注。選擇邀請(qǐng)招標(biāo)或者公開招標(biāo)是高校依法辦學(xué)的具體體現(xiàn)，能夠更有效地將高校設(shè)備采購(gòu)行為作為權(quán)力約束在法制的籠子里，通過(guò)過(guò)程和結(jié)果等信息公開促進(jìn)高校設(shè)備采購(gòu)行為在陽(yáng)光下進(jìn)行。當(dāng)前，邀請(qǐng)招標(biāo)逐漸成為高校設(shè)備采購(gòu)經(jīng)常采用的采購(gòu)方式。如何從制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步助推招投標(biāo)工作，促進(jìn)招投標(biāo)參與各方相互制約的關(guān)系；如何進(jìn)一步體現(xiàn)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱“《招投標(biāo)法》”）等要求的公開、公平、公正原則（簡(jiǎn)稱“三公原則”）和廉潔、效能目標(biāo)，這些都對(duì)高校設(shè)備采購(gòu)的管理者及設(shè)備的使用和維護(hù)者提出了進(jìn)一步優(yōu)化的思考空間。
一、高校設(shè)備采購(gòu)工作流程梳理及重要環(huán)節(jié)分析 結(jié)合高校管理工作實(shí)踐，設(shè)備采購(gòu)及管理工作流程包括必要性評(píng)估、采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂、入庫(kù)驗(yàn)收和使用管理等五個(gè)必要的環(huán)節(jié)，工作流程及執(zhí)行機(jī)構(gòu)如圖1所示。
（一）高校設(shè)備采購(gòu)及管理工作流程梳理
高校設(shè)備采購(gòu)及管理工作流程中必要性評(píng)估是源頭，重點(diǎn)審核用戶單位提出的采購(gòu)申請(qǐng)的必要性和可行性，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源情況，設(shè)備用途及采購(gòu)和更新的依據(jù)等；采購(gòu)招標(biāo)是根據(jù)用戶單位的申請(qǐng)和設(shè)備管理部門的評(píng)估報(bào)告，結(jié)合設(shè)備預(yù)算和市場(chǎng)調(diào)研價(jià)格，招投標(biāo)管理部門聯(lián)合用戶單位擬訂招標(biāo)文件，開展招投標(biāo)活動(dòng)，確定中標(biāo)單位并且簽訂采購(gòu)合同，財(cái)務(wù)部門根據(jù)采購(gòu)合同約定付款，用戶單位進(jìn)行到貨驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。使用管理主要是入庫(kù)以后的情況，本文不作涉及。
圖1 高校設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作流程
（二）強(qiáng)化招標(biāo)活動(dòng)“三公原則”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
信息公開、專家抽取、資質(zhì)審核、專家評(píng)定等都是體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)“三公原則”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，招標(biāo)信息的公開、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的公開、開標(biāo)程序的公開等構(gòu)成了招標(biāo)信息公開的各個(gè)方面；根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)方式在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家、在指定的具有資質(zhì)的媒體上招標(biāo)信息、在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受具有資質(zhì)的投標(biāo)商投標(biāo)等構(gòu)成了“公平”的各個(gè)方面；對(duì)參與招投標(biāo)的各個(gè)主體用國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)予以約束、嚴(yán)格規(guī)定評(píng)委按照招標(biāo)文件的要約及評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審，檢查招標(biāo)公司的回標(biāo)分析、對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查、對(duì)符合招標(biāo)文件的投標(biāo)單位經(jīng)規(guī)定程序評(píng)出候選中標(biāo)單位、在評(píng)審中有關(guān)于評(píng)委的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，都體現(xiàn)了“公正”的各個(gè)方面?！叭瓌t”的要求見(jiàn)諸于國(guó)家及部委級(jí)的法律、法規(guī)，并體現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)。
（三）高校設(shè)備采購(gòu)工作主要問(wèn)題分析
1.設(shè)備需求多元，采購(gòu)意向隨機(jī)性強(qiáng)。高校設(shè)備除滿足教學(xué)需要外，絕大部分是嵌套在科研項(xiàng)目當(dāng)中，設(shè)備采購(gòu)的需求多是根據(jù)科研項(xiàng)目的進(jìn)展需要提出的。高校設(shè)備采購(gòu)在空間上具有采購(gòu)任務(wù)分散、采購(gòu)量大、采購(gòu)需求多頭的特點(diǎn)，在時(shí)間上需要兼顧科研項(xiàng)目周期限制、教學(xué)實(shí)驗(yàn)需求等。由于科研項(xiàng)目的并行及研究過(guò)程中的信息壁壘，高校設(shè)備采購(gòu)中存在著必要性不大的重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象。有些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算只提到硬件設(shè)備，而在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中才會(huì)確定具體的設(shè)備類型。
2.資金屬“公款”范疇，采購(gòu)行為有待規(guī)范。不論是國(guó)家財(cái)政撥款，還是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，抑或是教育發(fā)展募捐資金，高校設(shè)備采購(gòu)的資金來(lái)源，都是事先進(jìn)入到學(xué)校財(cái)務(wù)或者列入到學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的費(fèi)用，整體劃歸“公款”范疇。其每一項(xiàng)采購(gòu)行為都是高校為主體使用“公款”的市場(chǎng)行為，是代表學(xué)校法人的行政行為，需要遵循市場(chǎng)規(guī)則、遵循教學(xué)科研規(guī)律，又要在法律框架下運(yùn)行。實(shí)踐中還是存在著拆分采購(gòu)標(biāo)的、未嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的現(xiàn)象。采購(gòu)工作的程序和效率同等重要，否則會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大，繼而促成權(quán)力尋租現(xiàn)象。
3.供應(yīng)商庫(kù)樣本少，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。在鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高校作為購(gòu)買方，擁有毋庸置疑的優(yōu)勢(shì)地位。選擇招投標(biāo)的采購(gòu)方式，主要目的之一就是增強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性，發(fā)揮購(gòu)買方的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)采購(gòu)工作的效果和質(zhì)量。然而，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商數(shù)量較少，有時(shí)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在陪標(biāo)、串標(biāo)的情況制約了采購(gòu)工作的競(jìng)爭(zhēng)性。并且，投標(biāo)商的資質(zhì)一般比較初級(jí)，注冊(cè)資金50萬(wàn)元人民幣以下居多，公司成立的時(shí)間短，可能會(huì)影響其與產(chǎn)品和技術(shù)授權(quán)供貨商的緊密度，甚至影響到設(shè)備的維護(hù)和售后服務(wù)等。
4.招用分離機(jī)制呼吁采購(gòu)后的加強(qiáng)管理。近十年來(lái)，一些高校根據(jù)工作的需要，成立了集中采購(gòu)部門，有的叫采購(gòu)中心，有的叫招投標(biāo)管理辦公室，逐步形成了設(shè)備采購(gòu)的招用分離機(jī)制。從圖1的分析可以看出，高校設(shè)備采購(gòu)意向的必要性評(píng)估職責(zé)由設(shè)備管理部門行使，招投標(biāo)等采購(gòu)環(huán)節(jié)由集中采購(gòu)部門負(fù)責(zé)，用戶單位行使入庫(kù)驗(yàn)收及使用管理的職責(zé)，同時(shí)由設(shè)備管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，由監(jiān)察部門進(jìn)行效能監(jiān)督。采購(gòu)任務(wù)完成之后的驗(yàn)收工作，不再集中采購(gòu)部門，對(duì)于工作的銜接、合同條款的執(zhí)行都提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、高校設(shè)備采購(gòu)選擇邀請(qǐng)招標(biāo)的必然性分析 高等學(xué)校設(shè)備采購(gòu)作為一項(xiàng)常規(guī)工作，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)受學(xué)校法人委托的行政行為。隨著國(guó)家法制化進(jìn)程，高校采購(gòu)行為理應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定運(yùn)行。招標(biāo)采購(gòu)制度是購(gòu)買方遵循相關(guān)的法律法規(guī)、對(duì)接國(guó)際慣例有序進(jìn)行的選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為?！?〕高校設(shè)備采購(gòu)數(shù)量大、學(xué)科界面廣、需求急等特點(diǎn)，單件價(jià)格適中，價(jià)格一般介于上萬(wàn)元至百萬(wàn)元之間，決定了高校設(shè)備采購(gòu)把邀請(qǐng)招標(biāo)作為一種常見(jiàn)的采購(gòu)方式。
（一）選擇邀請(qǐng)招標(biāo)是高校遵循市場(chǎng)規(guī)則的體現(xiàn)
高校設(shè)備采購(gòu)是高校按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行的市場(chǎng)行為。要提高高校設(shè)備采購(gòu)工作的質(zhì)量，真正采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的設(shè)備、優(yōu)良的服務(wù)，離不開招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)這些具體工作實(shí)務(wù)，更離不開必要的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰。在采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使高校作為采購(gòu)方在市場(chǎng)采購(gòu)中處于優(yōu)勢(shì)地位。選擇邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，能夠保障高校作為采購(gòu)方獲得多家、充足的供應(yīng)來(lái)源，通過(guò)供應(yīng)商資格審核、專家按照評(píng)標(biāo)辦法評(píng)定，在實(shí)現(xiàn)公平性、公開性原則的同時(shí)，通過(guò)貨比三家確定供應(yīng)單位，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)性的增強(qiáng)，保證經(jīng)濟(jì)效率的原則。
（二）選擇邀請(qǐng)招標(biāo)是高校遵循法律法規(guī)的體現(xiàn)
高校設(shè)備采購(gòu)是高校依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》而開展的法人行為。根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)分邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種形式。依照《招投標(biāo)法》及其實(shí)施細(xì)則，高校設(shè)備采購(gòu)已經(jīng)形成了一些工作流程、模式和規(guī)則?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定，采購(gòu)金額在100萬(wàn)元人民幣以下的設(shè)備采購(gòu)可以選擇邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)單位可以自行組織也可以委托有資質(zhì)的專業(yè)公司或機(jī)構(gòu)。公開招標(biāo)則需要委托有資質(zhì)的專業(yè)公司或機(jī)構(gòu)，并且招標(biāo)文件和公告等也需要在政府主管部門指定的機(jī)構(gòu)報(bào)備及相應(yīng)的網(wǎng)站。而邀請(qǐng)招標(biāo)不僅在一定程序上能夠彌補(bǔ)上述缺陷，而且又能相對(duì)充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢(shì)，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。
（三）選擇邀請(qǐng)招標(biāo)是遵循高校教學(xué)科研規(guī)律的體現(xiàn)
高校設(shè)備采購(gòu)是配合高校教學(xué)科研主業(yè)的支撐行為。因此，高校在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，啟動(dòng)采購(gòu)任務(wù)和招投標(biāo)工作，需要綜合考慮制約因素，既要遵循市場(chǎng)規(guī)則，又要在法律法規(guī)的框架下，遵循教學(xué)科研規(guī)律。高校內(nèi)部有著教學(xué)單位、院（系）、研究所等分支單位，高校設(shè)備采購(gòu)有些是學(xué)校校級(jí)層面測(cè)試中心或者實(shí)驗(yàn)室等的任務(wù)，有些是院（系）甚至是院（系）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。設(shè)備采購(gòu)都需要有技術(shù)要求，這些都是剛性的，因此在制定招標(biāo)文件時(shí)，需要根據(jù)科研和教學(xué)等不同的用途，實(shí)驗(yàn)的實(shí)際需要和深度，考慮配置合理的設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以達(dá)到實(shí)驗(yàn)效果。盡管公開招標(biāo)最能體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)和“三公原則”的采購(gòu)方式，但是，正是由于最充分也造成公開招標(biāo)采購(gòu)方式與其他采購(gòu)方式相比，存在著程序環(huán)節(jié)多，采購(gòu)周期長(zhǎng)，費(fèi)用較高等缺陷?！?〕因此，邀請(qǐng)招標(biāo)成為公開招標(biāo)之外一種使用較普遍的高校設(shè)備采購(gòu)方式，這也是遵循高校教學(xué)科研規(guī)律的體現(xiàn)。
（四）高校設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)與廉潔效能相關(guān)性分析
在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)中，“三公原則”與廉潔、效能性具有因果關(guān)系、正相關(guān)關(guān)系。招投標(biāo)采購(gòu)中的“三公原則”與廉潔、效能原則具有內(nèi)在理論上的統(tǒng)一性，但也有相對(duì)獨(dú)立性。正確認(rèn)識(shí)它們的關(guān)系、特點(diǎn)，對(duì)于充分發(fā)揮外部機(jī)制與內(nèi)部機(jī)制的作用，具有重要的意義。凡遵守“三公原則”較好的招投標(biāo)實(shí)際工作，可以判斷會(huì)給廉潔、效能帶來(lái)有利的實(shí)施條件，因此因果關(guān)系及正相關(guān)關(guān)系是存在的。廉潔、效能原則的貫徹也會(huì)提高貫徹“三公原則”的水平，提出開辟新的工作思路的需求。兩者相輔相成，存有相互促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)然，由于招投標(biāo)采購(gòu)本身具有的社會(huì)性特點(diǎn)，企業(yè)追逐盈利性的特征，及涉及我國(guó)現(xiàn)階段廉政建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，兩者之間可能也會(huì)出現(xiàn)正相關(guān)性被部分蠶食的情況，使二者得到完美統(tǒng)一的愿望有所背離，雖然做到了公開、公平、公正，但廉潔和效能不一定達(dá)標(biāo)。關(guān)注這些負(fù)能量的特點(diǎn)與產(chǎn)生的原因，從實(shí)踐的需求出發(fā)，借助國(guó)家法規(guī)具有強(qiáng)制力權(quán)威的特點(diǎn)，制訂必要的法律條款，用外部機(jī)制中法規(guī)的硬性來(lái)制約、補(bǔ)充內(nèi)部機(jī)制中有關(guān)程序的不足，使“三公原則”和廉潔、效能都能最有效發(fā)揮，互為保障，互為因果，使作為預(yù)期結(jié)果的廉潔和效能成果最大。
三、優(yōu)化高校設(shè)備采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)工作機(jī)制的思考 統(tǒng)籠地說(shuō)，現(xiàn)有的高校設(shè)備采購(gòu)中的邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)從招標(biāo)文件的制定、技術(shù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)的規(guī)定、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定、評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生的辦法、開標(biāo)評(píng)標(biāo)的條件、采購(gòu)招投標(biāo)的各種形式、招投標(biāo)參與各方的權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律與監(jiān)督、責(zé)任追究等，都維護(hù)和保證了“三公原則”的貫徹實(shí)施，形成了政策資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和外部機(jī)制給力內(nèi)部機(jī)制的良好局面。從的實(shí)踐論的觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)踐具有相對(duì)活躍、超前，提出新的總結(jié)、歸納實(shí)踐結(jié)果的需求、形成新的螺旋上升的理論這樣的沖動(dòng)。如何發(fā)揮內(nèi)部機(jī)制更大的潛力；如何從實(shí)踐需要的視角審慎設(shè)計(jì)展望外部機(jī)制的完善、完整；如何將內(nèi)部機(jī)制最大限度地對(duì)接外部機(jī)制，將是高校設(shè)備邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的構(gòu)想。解析以上的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找到優(yōu)化招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的著力點(diǎn)，將是貫徹“三公原則”、提升邀請(qǐng)招標(biāo)工作質(zhì)量和效能的有力途徑。
（一）加強(qiáng)用戶單位責(zé)任人的國(guó)有資產(chǎn)保值和維護(hù)意識(shí)
這里提到的用戶單位責(zé)任人主要是指具有采購(gòu)任務(wù)的負(fù)責(zé)人。因?yàn)楦咝ＴO(shè)備的采購(gòu)資金主要是國(guó)有資金性質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人的教育是很有必要的。采購(gòu)任務(wù)負(fù)責(zé)人的行為是受委托行使學(xué)校法人權(quán)力的行為，所有具有采購(gòu)任務(wù)的負(fù)責(zé)人都應(yīng)該納入重點(diǎn)崗位教育的范圍加強(qiáng)廉政教育。由于這采購(gòu)任務(wù)時(shí)間上的不確定性，從其申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)采購(gòu)起就應(yīng)該有書面的“告知書”形式供其了解并受約束。使其了解該項(xiàng)采購(gòu)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定的采購(gòu)方式招標(biāo)采購(gòu)；必須接受依法招標(biāo)采購(gòu)后的結(jié)果?！案嬷獣眱?nèi)容還應(yīng)該包括使用公有資金應(yīng)該厲行節(jié)約，用主人翁態(tài)度和精神具體落實(shí)在該項(xiàng)目的效能上。廉潔、效能的原則和要求也是招標(biāo)投標(biāo)的重要原則性規(guī)定，除了國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)及采購(gòu)的法規(guī)中有關(guān)回避等規(guī)定外，廉潔等原則規(guī)定都以黨紀(jì)、政紀(jì)的形式，將國(guó)家工作人員或者參照以上管理的人員必須遵守廉潔自律等的規(guī)定體現(xiàn)告示。
（二）完善資產(chǎn)信息登記，強(qiáng)化采購(gòu)申請(qǐng)?jiān)u估的客觀性和可行性
設(shè)備管理部門根據(jù)資產(chǎn)信息登記的積累，首先是客觀分析設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)，既要盡量避免必要性不大的重復(fù)采購(gòu)，也不過(guò)分拔高、浪費(fèi)技術(shù)參數(shù)，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算價(jià)格偏高；對(duì)理工科大學(xué)應(yīng)盡量減少重復(fù)性購(gòu)置技術(shù)參數(shù)接近，功能和用途類似的實(shí)驗(yàn)設(shè)備?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備公共使用平臺(tái)建設(shè)，將實(shí)驗(yàn)性和教學(xué)性設(shè)備納入共同使用、維護(hù)的軌道。提高其使用率、降低維護(hù)和運(yùn)營(yíng)成本。將省下的寶貴資金用于實(shí)驗(yàn)設(shè)備的更新?lián)Q代、尖端設(shè)備的購(gòu)置等。
其次是評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)資金的預(yù)算，有的由申購(gòu)單位申購(gòu)人通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)了解得知而產(chǎn)生。市場(chǎng)的情況紛繁復(fù)雜，隨機(jī)多變，盡管申購(gòu)人出于本人專業(yè)背景和工作聯(lián)系會(huì)對(duì)市場(chǎng)信息收集并作出判斷，但總體來(lái)說(shuō)個(gè)人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購(gòu)資金預(yù)算這個(gè)體現(xiàn)國(guó)家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關(guān)招標(biāo)工作部門和評(píng)估部門可以進(jìn)行相應(yīng)的詢價(jià)，根據(jù)詢價(jià)的結(jié)果，得出目標(biāo)采購(gòu)任務(wù)在有關(guān)技術(shù)參數(shù)水平上的一個(gè)需要對(duì)應(yīng)支出的范圍。這樣的詢價(jià)過(guò)程應(yīng)以制度規(guī)定，作為啟動(dòng)設(shè)備邀請(qǐng)招標(biāo)前的必備程序，提交高校設(shè)備邀請(qǐng)招標(biāo)資金預(yù)算審批部門的前置要件和參考數(shù)據(jù)。高校申購(gòu)單位申購(gòu)人的信息收集結(jié)果可以參考，但以招標(biāo)職能部門的詢價(jià)范圍為主。通過(guò)完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算資金的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，對(duì)潛在的投標(biāo)企業(yè)和其他招標(biāo)參與方形成必要的制約，將在總體上控制經(jīng)費(fèi)，遏制不必要、不知情的浪費(fèi)，遏制投標(biāo)企業(yè)不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過(guò)詢價(jià)，使投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)建立起相對(duì)真實(shí)的關(guān)聯(lián)性，真正體現(xiàn)國(guó)家法規(guī)要求的廉潔，學(xué)校要求的優(yōu)質(zhì)、節(jié)約和采購(gòu)單位實(shí)現(xiàn)完美使用性的內(nèi)在統(tǒng)一。
（三）拓展市場(chǎng)，完善設(shè)備供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)
高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備用途中的一部分是進(jìn)行科研，甚至是尖端的實(shí)驗(yàn)，因此需要可靠的制造商的優(yōu)質(zhì)設(shè)備。供應(yīng)商庫(kù)樣本不夠大，難免導(dǎo)致邀請(qǐng)招標(biāo)只向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)信息，限制充分競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請(qǐng)招標(biāo)是在法律框架下進(jìn)行的采購(gòu)行為，高校需要不斷拓展和積累設(shè)備供應(yīng)市場(chǎng)信息，充實(shí)和完善供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)，從而保證采購(gòu)需求出現(xiàn)時(shí)，有充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與。采購(gòu)優(yōu)質(zhì)設(shè)備，維護(hù)、后續(xù)服務(wù)等的必要條件是把好供貨商的資質(zhì)關(guān)。理想的供貨模式是體現(xiàn)世界和國(guó)內(nèi)一流水平的供貨商的營(yíng)銷部門直接前來(lái)投標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)情況是優(yōu)質(zhì)供貨商直接前來(lái)投標(biāo)的機(jī)會(huì)不多，而使用銷售方式中的的情況很多。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，小微公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質(zhì)的真實(shí)性需求時(shí)，單憑其提供的紙質(zhì)復(fù)印件的有關(guān)“企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”、“組織機(jī)構(gòu)代碼證”、“制造商授權(quán)證書”等資質(zhì)文件就有點(diǎn)欠缺。通過(guò)把控住投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)關(guān)，使“資質(zhì)”、“實(shí)力”、“售后服務(wù)優(yōu)劣”等要素的真實(shí)性體現(xiàn)出來(lái)供招標(biāo)人優(yōu)選。對(duì)于中標(biāo)單位以及投標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)好的單位，一并加入到供應(yīng)商庫(kù)中，不斷充實(shí)和完善供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)。
（四）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)協(xié)議約定和入庫(kù)驗(yàn)收
對(duì)以國(guó)有資金為主的高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)程序的最后兩道關(guān)應(yīng)該是合同簽訂和目標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的驗(yàn)收。目前，按照中標(biāo)結(jié)果和標(biāo)書內(nèi)容簽訂采購(gòu)合同已經(jīng)成為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作。而驗(yàn)收工作都是由申購(gòu)單位申購(gòu)人驗(yàn)收，驗(yàn)收工作的責(zé)任同樣重大。但是“信任加監(jiān)督”應(yīng)該是國(guó)資采購(gòu)的基本原則。通過(guò)驗(yàn)收，建立起申購(gòu)單位申購(gòu)人的基本職責(zé)和高校職能部門的監(jiān)管職責(zé)。由于驗(yàn)收工作涉及設(shè)備的技術(shù)部分，因此作為監(jiān)管的驗(yàn)收是指對(duì)采購(gòu)設(shè)備主件、配件、參數(shù)、耗材等的驗(yàn)收，應(yīng)該由高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門和資產(chǎn)管理部門共同來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。從未來(lái)的發(fā)展看，今后實(shí)踐如能出現(xiàn)類似社會(huì)獨(dú)立第三方技術(shù)部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監(jiān)管的阻力和運(yùn)營(yíng)的成本，從終端來(lái)保證和檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。
高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)和管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，對(duì)接市場(chǎng)，也是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的工作。從以上的各種監(jiān)管需要看，既需要國(guó)家法規(guī)，或者高校自身根據(jù)實(shí)踐的需要建章立制，從制度層面補(bǔ)充現(xiàn)行實(shí)踐需要而現(xiàn)有制度不足的情況。也需要從整個(gè)社會(huì)角度提高企業(yè)法人的社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，將自身的每一企業(yè)行為融入并成為法制社會(huì)必須的良知行為。從高校的內(nèi)部管理上，要提高和建立國(guó)有資金使用績(jī)效管理的理念和實(shí)際獎(jiǎng)懲辦法，使節(jié)約有獎(jiǎng)，浪費(fèi)可惜的理念成為現(xiàn)實(shí)。由實(shí)踐需要引發(fā)的制度建設(shè)和執(zhí)行力、由社會(huì)管理中的企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)所得到的合力、由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加入的采購(gòu)運(yùn)作方式的實(shí)施、未來(lái)嘗試現(xiàn)代電子科技技術(shù)在設(shè)備采購(gòu)中運(yùn)用，將會(huì)改變目前的采購(gòu)和監(jiān)管模式?？捎杉兇狻叭恕钡倪\(yùn)作改變?yōu)椤翱萍技尤搿钡倪\(yùn)作；由采購(gòu)的“前端”控制改變?yōu)椤昂蠖恕钡目刂疲挥伞霸u(píng)審”產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果改變?yōu)橛蓪ｉT的軟件甄別、選擇中標(biāo)結(jié)果；通過(guò)完善供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)，采購(gòu)的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變?yōu)橄竦健按笮统小奔匈?gòu)買；高校內(nèi)部管理更科學(xué)合理；自我約束、樂(lè)于約束，招標(biāo)采購(gòu)的申購(gòu)人、組織者及監(jiān)管部門對(duì)“三公”原則、效率的認(rèn)同度更高，配合更緊密、協(xié)同、和諧。通過(guò)實(shí)踐――理論――實(shí)踐的不斷循環(huán)，一定能對(duì)高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕黎明.淺談工程機(jī)械設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)〔J〕.工程機(jī)械與維修，2005，（19）.
關(guān)鍵詞：藥品集中采購(gòu)；集中招標(biāo)；制度改革；加大法律力度
一、藥品集中采購(gòu)的發(fā)展
藥品購(gòu)銷過(guò)程中的藥品“回扣”現(xiàn)象一直是藥品流通過(guò)程中的“瘤毒”，它嚴(yán)重影響著衛(wèi)生行業(yè)的形象，同時(shí)對(duì)廣大人民群眾的利益造成巨大的損害。這種現(xiàn)象不僅腐蝕了個(gè)別醫(yī)師、藥品管理和供銷采購(gòu)人員，敗壞了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，嚴(yán)重破壞了正常的藥品流通秩序，而且還為一些假冒偽劣藥品經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。為遏制這一不正之風(fēng)的發(fā)生，減輕人民群眾不合理的藥物費(fèi)用負(fù)擔(dān)，我國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)通過(guò)不懈的探索實(shí)踐，不斷完善藥品集中采購(gòu)制度。1993-1999年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)模式處于自發(fā)探索階段，2000-2001年形成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)政策，2003-2004年進(jìn)一步發(fā)展和完善。2009年衛(wèi)生部等六部委印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)》，要求藥品采購(gòu)實(shí)行政府主導(dǎo)、省為單位、網(wǎng)上集中采購(gòu)的辦法?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施，一定程度上緩解了醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)壟斷和藥價(jià)虛高等問(wèn)題。但藥品集中采購(gòu)工作的過(guò)程中仍然存在著一些不足，這在一定程度上影響著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生的發(fā)展。
二、藥品集中招標(biāo)制度實(shí)施以來(lái)仍然存在的問(wèn)題
1.醫(yī)藥保障權(quán)益方無(wú)法真正參與其中
我國(guó)規(guī)定，從屬國(guó)家的公共非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的藥材都是以集中招標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)，但招標(biāo)工作都是由我國(guó)各個(gè)省市當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生部門進(jìn)行安排，多部委也參與其中。而醫(yī)藥保障權(quán)益相關(guān)部門以及社會(huì)保障部門卻無(wú)法真正參與到招標(biāo)工作中，不僅有損醫(yī)院利益，對(duì)患者的健康安全也無(wú)法做出維護(hù)，在整個(gè)中標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。
2.過(guò)于注重價(jià)格忽略藥品質(zhì)量
在進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，許多衛(wèi)生部門大多都主要看中藥品的價(jià)格，并將價(jià)格作為招標(biāo)的重要選取條件之一，因此許多價(jià)格低廉的藥品方更容易拿到各大醫(yī)院的授權(quán)。由于衛(wèi)生部門等過(guò)于關(guān)注藥品價(jià)格而忽略了質(zhì)量和藥效，不僅對(duì)醫(yī)院的名譽(yù)有所影響，加大了中國(guó)藥品市場(chǎng)的惡性因素，更無(wú)法對(duì)患者的健康進(jìn)行保護(hù)。
3.企業(yè)改變生產(chǎn)策略使藥品價(jià)格不降反升
在國(guó)家集中招標(biāo)制度建立以來(lái)，相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)藥品的價(jià)格制定出限制條件。但由于藥材成本近年來(lái)卻持續(xù)增高，許多企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)標(biāo)成功率，利用更改主劑量的手段對(duì)藥品進(jìn)行改變，例如減少原有藥品的分量，改為添加輔助材料成為新型藥品，或者將顆粒等改為膠丸，并更改包裝降低規(guī)格，看似藥品價(jià)格降低，但是實(shí)際上在無(wú)形中產(chǎn)生了漲價(jià)的效果，加重了百姓的負(fù)擔(dān)。
三、規(guī)范集中招標(biāo)采購(gòu)工作的建議
1.利用付費(fèi)方參與方式分散藥品審批權(quán)
從省內(nèi)招聘所需要的藥品研究學(xué)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社保機(jī)構(gòu)藥品使用方面的專家，并向大眾征集無(wú)公職身份的患者或志愿者組成藥品審查小組，每年定期或不定期對(duì)申請(qǐng)參與招標(biāo)的各類藥品進(jìn)行審查，審查通過(guò)的藥品可以參與本年度的集中競(jìng)標(biāo)。這樣不僅讓利益相關(guān)方切實(shí)掌握藥品的質(zhì)量和價(jià)格，而且避免了藥品審批工作過(guò)于集中而導(dǎo)致審查不到位的情況發(fā)生。
2.在集中招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)渡時(shí)期應(yīng)允許二次議價(jià)方式存在
二次議價(jià)的本身違反了《招投標(biāo)管理法》，可能引發(fā)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)部門進(jìn)行商業(yè)賄賂；影響省級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的公信力；增加企業(yè)的銷售成本，使大企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品在二次議價(jià)中失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但二次議價(jià)卻是最有效的實(shí)現(xiàn)藥品回扣由暗轉(zhuǎn)明的手段之一。暗回扣滋生助長(zhǎng)腐??；而明折扣則可以真正做到陽(yáng)光操作。為了應(yīng)對(duì)藥價(jià)虛高，我省已在藥品招標(biāo)中探索二次議價(jià)，而且實(shí)踐已經(jīng)證明，二次議價(jià)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了在藥品集中標(biāo)采購(gòu)未能實(shí)現(xiàn)的降價(jià)，并且作用明顯。所以在集中招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)渡時(shí)期，二次議價(jià)的存在不僅不會(huì)危害患者的利益，反而能使患者得到真正的實(shí)惠。
3.實(shí)行分級(jí)管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
按照分級(jí)管理的原則，明確了省、市兩級(jí)藥品集中采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議成員單位和醫(yī)藥采購(gòu)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，逐步探索建立了符合各省實(shí)際、凝聚集體智慧的藥品集中采購(gòu)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與、齊抓共管的工作格局。這就要求：一要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大問(wèn)題決策，協(xié)調(diào)并監(jiān)督各部門按照職責(zé)做好集中采購(gòu)工作。二要做好日常監(jiān)督管理。三要成立工作機(jī)構(gòu)，確保工作落實(shí)。結(jié)合招標(biāo)工作實(shí)際，省級(jí)醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，在內(nèi)部形成了領(lǐng)導(dǎo)班子、技術(shù)組和各工作組的工作機(jī)制，班子負(fù)總責(zé)、集體決策，技術(shù)組當(dāng)參謀、提供業(yè)務(wù)支持，工作組具體執(zhí)行、落實(shí)到位。三級(jí)機(jī)構(gòu)分工明確、各司其職，實(shí)行分級(jí)管理，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)和部門監(jiān)督職能，為工作的順利開展提供有力的組織保證。
4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與教育，提高集中采購(gòu)的效率
首先，藥材集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要聘請(qǐng)具有較高專業(yè)知識(shí)技能以及法律意識(shí)較強(qiáng)的人員，提升采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)；其次，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部定期對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并制定學(xué)習(xí)制度，關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的法律以及醫(yī)改政策，增強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平；第三，聘請(qǐng)專業(yè)法律界人士以及醫(yī)療界資深專家開展采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)講座，提升采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)能力和自身道德素質(zhì)，加大采購(gòu)的效率。
5.建立平臺(tái)，利用科技手段進(jìn)行監(jiān)督
建立醫(yī)藥集中采購(gòu)監(jiān)督平臺(tái)，不斷完善平臺(tái)功能，招標(biāo)公告、企業(yè)報(bào)名、招標(biāo)文件下載、資質(zhì)審核、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)等流程均通過(guò)平臺(tái)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的科技預(yù)防功能，最大限度減少人為因素對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的影響。工作人員均與醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心簽訂了保密協(xié)議，分權(quán)限登錄平臺(tái)，平臺(tái)將自動(dòng)記錄登錄、修改、變動(dòng)的痕跡。同時(shí)監(jiān)督部門通過(guò)監(jiān)督密碼可隨時(shí)查看招標(biāo)和日常采購(gòu)、銷售情況，保證藥品集中采購(gòu)工作的透明有序。
6.完善藥品采購(gòu)有關(guān)法規(guī)，用法律手段保障集中招標(biāo)采購(gòu)順利開展
僅靠“公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用”的原則來(lái)保障患者等的利益，是不切實(shí)際的。集中招標(biāo)采購(gòu)要防止腐敗，就要有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，用法律的約束力做后盾，觸犯法律將接受嚴(yán)厲的懲罰。依法治理，方可讓集中招標(biāo)采購(gòu)工作真正公開、公平、公正。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)藥品集中采購(gòu)模式仍不夠完善，存在許多制度上的漏洞使我國(guó)藥品采購(gòu)行業(yè)長(zhǎng)期處于混亂當(dāng)中，我們只有加強(qiáng)自身和各個(gè)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)，約束自身行為的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)制度的管理和對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督，一定能夠使采購(gòu)事業(yè)的作用發(fā)揮到最大化，提高我國(guó)藥品質(zhì)量，保障患者的健康。
參考文獻(xiàn)：
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一、以信息產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)，加大支柱產(chǎn)業(yè)骨干人才的開發(fā)力度
堅(jiān)持知識(shí)更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。探索校企聯(lián)合辦學(xué)，在重慶郵電大學(xué)設(shè)立惠普軟件學(xué)院，在中職院校開辦了“富士康班”、“英業(yè)達(dá)班”等，采取培訓(xùn)、研討、進(jìn)修、咨詢等多種形式，圍繞信息技術(shù)、新材料、裝備制造、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)骨干人才。近幾年，舉辦產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班200多期，培訓(xùn)骨干人才4500人次，每年擇優(yōu)選送120人到國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)半年。將汽車摩托車、商貿(mào)物流等6個(gè)領(lǐng)域納入“653工程”實(shí)施范圍，累計(jì)培訓(xùn)骨干人才11.59萬(wàn)人次。配合“兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”實(shí)施，連續(xù)3年累計(jì)選派3萬(wàn)余名具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村基層服務(wù)1年以上，圍繞特色產(chǎn)業(yè)推廣實(shí)用技術(shù)5000余項(xiàng)，培訓(xùn)基層人才近10萬(wàn)名。
二、以提升創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)企業(yè)加快科技成果的消化吸收
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。幾年來(lái)，我市結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)技術(shù)研發(fā)、改造和引進(jìn)，依托企業(yè)技術(shù)研究中心、博士后工作站等平臺(tái)，通過(guò)舉辦高級(jí)研修班等方式，推廣新知識(shí)、新理論、新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)企業(yè)繼續(xù)教育工作，助推科技成果向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重慶同泰粉體科技公司擬開發(fā)LED產(chǎn)品，急需掌握粉體原料性能及對(duì)LED的影響等關(guān)鍵技術(shù)，我市材料學(xué)會(huì)組織重慶大學(xué)教授在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)舉辦“高純氧化鋁與發(fā)光材料專題培訓(xùn)班”，使該企業(yè)技術(shù)人員很快攻克了產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)難題。近幾年，舉辦了此類高級(jí)研修班20余期。通過(guò)面向中小企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、聯(lián)合攻關(guān)等，去年全市高新技術(shù)企業(yè)增加到791家，年產(chǎn)值1930億元，區(qū)域科技創(chuàng)新力上升到全國(guó)第10、西部第1位。
三、以完善服務(wù)措施為抓手，打造高效便捷的繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)
將“653工程”納入全市教育培訓(xùn)工作計(jì)劃統(tǒng)一安排，每年劃撥70萬(wàn)元制作公需科目電視遠(yuǎn)程教學(xué)課件，保證3個(gè)月節(jié)目播出，向社會(huì)免費(fèi)提供。建立了繼續(xù)教育教材庫(kù)和師資庫(kù)，召集企業(yè)與院校參加繼續(xù)教育供需見(jiàn)面會(huì)，共同確定培訓(xùn)項(xiàng)目、專業(yè)科目和培訓(xùn)大綱。注重從行業(yè)龍頭企業(yè)選聘師資，通過(guò)高級(jí)研修班傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，受到企業(yè)普遍歡迎。建立了繼續(xù)教育工作網(wǎng)，宣傳繼續(xù)教育政策，培訓(xùn)信息。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，建立了可容納100萬(wàn)人在線學(xué)習(xí)、交流、考試、監(jiān)控、管理的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流及監(jiān)控，有效緩解了參與培訓(xùn)的工學(xué)矛盾。目前，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)23萬(wàn)，預(yù)計(jì)明年將突破40萬(wàn)人。
四、以優(yōu)化政策環(huán)境為保障，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的繼續(xù)教育工作格局
成立知識(shí)更新工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了人力資源社會(huì)保障部門牽頭，行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和科技社團(tuán)共同參與的“653工程”協(xié)調(diào)機(jī)制，將專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程列為全市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目。出臺(tái)全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例及其實(shí)施辦法，今年進(jìn)行了貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，完善了繼續(xù)教育記載與考核、施教機(jī)構(gòu)管理、專業(yè)科目指南編制與、高級(jí)研修班管理等制度體系，將繼續(xù)教育公需和專業(yè)科目考試成績(jī)合格單作為職稱申報(bào)要件，有的單位還將參與繼續(xù)教育與年度考核直接掛鉤。建立政府部門、用人單位、個(gè)人共同出資的多元化繼續(xù)教育投入機(jī)制，市級(jí)牽頭部門近幾年累計(jì)投入 繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)2420萬(wàn)元。
加強(qiáng)繼續(xù)教育工作是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。雖然我市繼續(xù)教育工作取得一定成績(jī)，但與部里的要求和先進(jìn)省區(qū)市相比，還有很大差距。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議精神，精心制定全市知識(shí)更新工程實(shí)施方案，全力推進(jìn)知識(shí)更新工程。
(一）建設(shè)繼續(xù)教育基地，搭建知識(shí)更新工程實(shí)施平臺(tái)
依托國(guó)家級(jí)“兩江新區(qū)”開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育基地布局，建設(shè)20個(gè)市級(jí)繼續(xù)教育基地。健全專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善全市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二）健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成繼續(xù)教育工作強(qiáng)大合力
完善政府、學(xué)校、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)等共同參與的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)、科研、教學(xué)協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建資源整合、覆蓋面廣的繼續(xù)教育工作網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮人力社保部門牽頭作用，建立行業(yè)牽頭單位聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)系，健全繼續(xù)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(三）是擴(kuò)大高研班規(guī)模，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才
面向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助培訓(xùn)急需緊缺骨干專業(yè)技術(shù)人才3萬(wàn)人，實(shí)施崗位培訓(xùn)3萬(wàn)人；每年舉辦高級(jí)研修班15期以上；每年選派100名骨干人才到市外研修，每年資助100名市外專家學(xué)者來(lái)渝開展學(xué)術(shù)活動(dòng)；每年舉辦20場(chǎng)有影響的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。
一、項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基地種植實(shí)施進(jìn)展情況
（一）基地項(xiàng)目承建單位任務(wù)目標(biāo)
1、依托企業(yè)建成規(guī)模化的中藥材種子種苗繁育基地2000畝以上，核心基地面積300畝以上，繁殖“祁藥”、山藥、紫菀、沙參、芥穗、白芷、花粉等種子種苗，年生產(chǎn)藥材種子2.0萬(wàn)公斤以上，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)藥材種苗300萬(wàn)株以上?；毓芾碇贫群侠?，生產(chǎn)檔案健全，質(zhì)控體系完善。
2、建設(shè)中藥材種子生產(chǎn)加工車間300平米以上，購(gòu)置中藥材種子精選、加工、包裝生產(chǎn)線，年生產(chǎn)加工能力5萬(wàn)公斤以上；基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，晾曬場(chǎng)不少于1000㎡、掛藏室100㎡、庫(kù)房200㎡以上和烘干、常規(guī)檢測(cè)室40㎡；種子保存庫(kù)一棟（冷庫(kù)）200㎡。
3、企業(yè)須建立產(chǎn)學(xué)研用合作運(yùn)行機(jī)制，制定種子種苗推廣應(yīng)用計(jì)劃，年推廣應(yīng)用純正、優(yōu)良種子種苗1萬(wàn)畝以上，為社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。
4、建設(shè)《中藥材種子網(wǎng)》信息平臺(tái)。立足，面向全國(guó)，建設(shè)服務(wù)于生產(chǎn)、市場(chǎng)的中藥材種子、種苗信息平臺(tái)；整合省內(nèi)中藥材種子種苗繁育基地，與國(guó)家中藥材種子種苗聯(lián)盟緊密結(jié)合，生產(chǎn)信息、價(jià)格信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，形成服務(wù)百姓、種子基地、和市場(chǎng)的對(duì)接平臺(tái)。
5、研究制定“祁藥”、山藥、紫菀、沙參、芥穗、白芷、花粉等品種中藥材的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、種子種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、種子種苗檢驗(yàn)規(guī)程，形成16份技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
6、依托省農(nóng)林科學(xué)院藥用植物研究中心的儀器設(shè)備條件和人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“省中藥材種子種苗質(zhì)量檢測(cè)中心”，配置相關(guān)設(shè)備，技術(shù)人員經(jīng)培訓(xùn)考核持證上崗，能開展種子種苗質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。
7、建設(shè)藥用植物種質(zhì)低溫保存庫(kù)（-20℃），保存普查收集的種質(zhì)材料2000份以上；建設(shè)種質(zhì)資源圃10畝，保存省藥用植物種植資源100份以上。繁育珍稀瀕危和難繁育種源材料2-3種，用于保護(hù)和生產(chǎn)。
（二）2014年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況
1、健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)承建單位
為確實(shí)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，保障國(guó)家資金的安全、高效使用，一是省里成立了由省衛(wèi)計(jì)委巡視員于素偉任組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市成立了項(xiàng)目具體執(zhí)行辦公室，由主管副市長(zhǎng)任主任，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和日常管理。二是依托省農(nóng)林科學(xué)院藥用植物研究中心成立了專家技術(shù)指導(dǎo)組，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。聘請(qǐng)了本地高級(jí)農(nóng)藝師2人，為基地中藥材種植提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，把好田間管理技術(shù)關(guān)。三是項(xiàng)目主管單位確定了一名專職領(lǐng)導(dǎo)和2名專業(yè)技術(shù)人員參與項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理工作，承建企業(yè)由一名專職副總負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，并聘請(qǐng)了10多名具有多年中藥材種植經(jīng)驗(yàn)和大面積種植中藥材經(jīng)歷的種藥能手負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)和田間管理工作，制定了一系列田間管理規(guī)章制度，明確了各崗位職責(zé)，責(zé)任到人、指標(biāo)量化，為規(guī)范、高效的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，我市嚴(yán)格按照方案及國(guó)家局、省局、保定市的要求，認(rèn)真篩選承建單位和主管部門。通過(guò)公開招標(biāo)方式在省政府采購(gòu)網(wǎng)上招標(biāo)公告，有五家企業(yè)報(bào)名參加了公開競(jìng)標(biāo)，市伊康藥業(yè)有限公司中標(biāo)承建此項(xiàng)目，該企業(yè)具有一定的實(shí)力，而且誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，企業(yè)自身也有種植基礎(chǔ)。市政府確定市藥業(yè)發(fā)展局作為該項(xiàng)目主管部門，該局在編制和職能上能夠協(xié)調(diào)全市中藥產(chǎn)業(yè)，具體指導(dǎo)全市中藥材種植、中藥企業(yè)的發(fā)展，該局班子及成員大部分精通中藥產(chǎn)業(yè)，熟悉產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，具備中藥專業(yè)大專以上學(xué)歷人員5人、農(nóng)藝師一人、執(zhí)業(yè)藥師1人。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保實(shí)施進(jìn)度
為了確保項(xiàng)目按要求進(jìn)度穩(wěn)步實(shí)施，在強(qiáng)化項(xiàng)目管理上我們重點(diǎn)抓了以下幾方面：
一是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全高效。本項(xiàng)目作為國(guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，我們組織藥業(yè)、財(cái)政等部門一起制定了嚴(yán)格的資金使用管理制度。1、按照國(guó)家、省、市財(cái)政部門的專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定，在資金管理中嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收支，?？顚Ｓ谩?、承建企業(yè)對(duì)資金實(shí)行專人管理，專帳核算，專項(xiàng)使用，采取集中報(bào)賬制，每筆資金都由企業(yè)經(jīng)辦人、證明人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、主管單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合審查審批后報(bào)市財(cái)政局審核撥付。3、對(duì)大額的設(shè)備購(gòu)置、農(nóng)資采購(gòu)、基本建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)行政府招標(biāo)集中采購(gòu)。4、對(duì)基地所需零散農(nóng)用物資，經(jīng)過(guò)比對(duì)考察，在全市范圍內(nèi)具有經(jīng)銷資質(zhì)的農(nóng)資銷售單位中進(jìn)行篩選，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，以確保資金安全，農(nóng)資質(zhì)量可靠。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目進(jìn)度。種子種苗繁育基地項(xiàng)目建設(shè)期自2014年至2016年底，一環(huán)緊扣一環(huán)，為了確保項(xiàng)目按進(jìn)度要求穩(wěn)步實(shí)施，主管單位認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全程跟蹤，派專人參與項(xiàng)目的日常管理工作。在監(jiān)督檢查的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)解決，同時(shí)對(duì)承建企業(yè)的配套資金情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，以確保項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
三是嚴(yán)格進(jìn)行土壤化驗(yàn)，認(rèn)真選擇基地位置。按照項(xiàng)目要求，種植基地面積2000畝，核心區(qū)300畝。為此根據(jù)我市常年中藥材種植情況和土壤分布情況，對(duì)全市適宜種植中藥材的土地進(jìn)行了全方位的取土化驗(yàn)，經(jīng)認(rèn)真比對(duì)，決定將核心區(qū)分為南北兩片，確定在城南明官店鄉(xiāng)租賃土地200多畝，該地塊為黃壤土，地力肥沃，適宜種植籽實(shí)、花果和根莖類中藥材。在城北北段村鄉(xiāng)租賃土地110余畝，該地塊為沙壤土，適宜種植根莖類中藥材，地塊的選擇充分保證了中藥材生長(zhǎng)對(duì)土壤性質(zhì)的要求。在土地流轉(zhuǎn)租賃過(guò)程中，我們深入田間地頭和廣大農(nóng)戶耐心溝通協(xié)商，最終以34萬(wàn)余元的價(jià)格完成了300多畝核心區(qū)的土地承租任務(wù)。
四是廣泛調(diào)研，認(rèn)真選擇基地中藥材種植品種。按照項(xiàng)目要求，基地建設(shè)繁育、山藥、紫菀、沙參、芥穗、白芷、花粉等八種中藥材種子、種苗，同時(shí)對(duì)北蒼術(shù)等少數(shù)難繁育品種和退化品種進(jìn)行實(shí)驗(yàn)培育。在確定基地種植品種過(guò)程中，我們深入市場(chǎng)、農(nóng)戶進(jìn)行廣泛調(diào)研，充分了解和掌握目前中藥材種子種苗的現(xiàn)狀和中藥材市場(chǎng)的供求趨勢(shì)。目前由于我市只種不選、只收不育的原因，我市種植品種“祁藥”中品質(zhì)較好只有紫菀和山藥等幾個(gè)品種；祁因花粉粒不達(dá)標(biāo)，已被用藥單位認(rèn)定為劣品；祁沙參、祁白芷、祁花粉等品種品質(zhì)下降、產(chǎn)量降低、收益差，大部分藥農(nóng)已不愿種植；祁薏米因土地性質(zhì)和氣候變化的原因，現(xiàn)已經(jīng)不再種植。鑒于這種種植情況，為更快使優(yōu)質(zhì)品種更優(yōu)、劣勢(shì)品種迎頭趕上，我們按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，制定了今年的種植方案。1、確定在基地內(nèi)對(duì)部分優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)行大面積栽培，主要包括知母70畝、山藥（小白嘴）40畝、丹參25畝、脫毒30畝等四個(gè)品種。2、我們積極與九州通、天士力、康仁堂、葵花等知名醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行溝通合作，探索“基地+企業(yè)”的建設(shè)思路，初步達(dá)成了與九州通合作進(jìn)行沙參標(biāo)準(zhǔn)化基地種植、與天士力進(jìn)行“天丹一號(hào)”丹參訂單式種植、與葵花藥業(yè)進(jìn)行知母訂單種植的合作意向。3、對(duì)品種退化較為嚴(yán)重的、丹參等品種進(jìn)行引種對(duì)比栽培，今年在基地內(nèi)引種了亳菊、脫毒、天丹一號(hào)等品種。4、為了全面準(zhǔn)確的掌握中藥材種質(zhì)變化情況，在東固村基地內(nèi)開辟了二十余畝實(shí)驗(yàn)田，對(duì)一些常規(guī)品種，如黃芩、牛膝、荊芥、桔梗、蒼術(shù)、柴胡、木香、防風(fēng)等二十余個(gè)品種進(jìn)行了試驗(yàn)性栽培。
五是加大投入，推廣使用中藥材機(jī)械化種植。為了搞好300畝核心區(qū)的種植生產(chǎn)，在目前勞務(wù)用工費(fèi)用不斷增加的情況下，為了減少用工成本，堅(jiān)持在中藥材生產(chǎn)中盡量少用人工的原則，承建單位多方搜尋購(gòu)置中藥材生產(chǎn)機(jī)械、機(jī)具，目前共完成購(gòu)置大小型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、旋溝機(jī)、粉碎機(jī)、開溝機(jī)、播種機(jī)、挖藥機(jī)等農(nóng)機(jī)具二十余臺(tái)（套），總投資70余萬(wàn)元，在基地中藥材備耕、備播和種植過(guò)程中大大減少了雇傭人工，提高了生產(chǎn)效率，節(jié)約了生產(chǎn)成本，保證了所有種植品種均按農(nóng)時(shí)季節(jié)全部完成了播種和栽植任務(wù)。
六是強(qiáng)化田間記錄管理，確?；刂兴幉姆N植規(guī)范化。具有悠久的中藥材種植歷史，實(shí)踐中形成了各種不同的種植習(xí)慣和種植方法，為了保證基地內(nèi)中藥材生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，我們從土地整理，土壤成分檢測(cè)，化肥、農(nóng)藥使用，種子、種苗前期處理，土壤病蟲害防治，播種、栽植時(shí)間等方面在專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上對(duì)田間生產(chǎn)進(jìn)行全方位規(guī)范化操作，并詳細(xì)進(jìn)行田間記錄，每個(gè)品種都要形成一套完整的田間生產(chǎn)資料，為今后制定中藥材田間生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)打下良好基礎(chǔ)。
七是確保適時(shí)采收，完成種子收集、挑選、干燥和種苗的篩選、儲(chǔ)存工作。進(jìn)入九月以來(lái)，基地所種中藥材陸續(xù)進(jìn)入成熟期，為了保證種子質(zhì)量必須適時(shí)采收。9月25日開始采收紫蘇，利用三天時(shí)間完成了20余畝的采收任務(wù)，經(jīng)過(guò)脫葉、脫粒、干燥、去雜精選等工序，共收獲紫蘇種子1800余公斤。引進(jìn)的天士力丹參籽種于8月10日播種后目前長(zhǎng)勢(shì)良好，明春可為15畝大田移栽提供秧苗。9月26日開始收割荊芥，共計(jì)23畝，其中選出留種田15畝進(jìn)行單獨(dú)收割、加工篩選籽種，共收獲種子230公斤，10月20日采挖沙參，共計(jì)11畝，選留沙參種子田2.1畝，明年可產(chǎn)籽種250至300公斤。10月10日開始人工采挖小白嘴山藥，今年種植了40畝，平均畝產(chǎn)1400公斤左右，可為明年選育提供秧苗150萬(wàn)株，滿足150畝的種植需求。今年基地內(nèi)種植脫毒、祁、亳菊3個(gè)品種共計(jì)30余畝，10月中旬開始陸續(xù)采摘胎菊8畝，其余共收獲鮮30000余斤，可為明年提供脫毒秧苗198萬(wàn)株，滿足440余畝大田栽植。
八是加大基礎(chǔ)設(shè)施新建和維修改造力度。為滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要求，今年以來(lái)共投資45萬(wàn)余元，完成了500平方米種子種苗倉(cāng)庫(kù)改造建設(shè)、200平米冷庫(kù)建設(shè)和1000平米無(wú)沙晾曬場(chǎng)建設(shè)。種子生產(chǎn)、加工、包裝車間和育苗溫室正在加緊設(shè)計(jì)，明年春季即可開工建設(shè)。
二、項(xiàng)目資金執(zhí)行情況
本項(xiàng)目由中央財(cái)政安排資金1000萬(wàn)元，其中用于項(xiàng)目科研的經(jīng)費(fèi)為150萬(wàn)元，自2014年始，至2016年底前項(xiàng)目全部執(zhí)行完畢。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，省成立了由省衛(wèi)計(jì)委巡視員于素偉任組長(zhǎng)，省中醫(yī)藥管理局、省財(cái)政廳保定市政府、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)和成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市成立了項(xiàng)目具體執(zhí)行辦公室，同時(shí)還成立了由省中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)韓同彪任組長(zhǎng)的項(xiàng)目督導(dǎo)組和以省農(nóng)科院藥用植物研究中心研究員謝曉亮為組長(zhǎng)的專家技術(shù)指導(dǎo)組。在省、保定市的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府成立了基地建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定了具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。為保證項(xiàng)目資金執(zhí)行到位，安全高效，市財(cái)政局制定了項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫瑢?shí)行國(guó)庫(kù)集中收付。截止目前2014年度本項(xiàng)目已完成總投入280萬(wàn)元，其中企業(yè)自籌配套資金已到位70余萬(wàn)元，中央財(cái)政專項(xiàng)資金210萬(wàn)元。
三、2015年工作計(jì)劃
按照項(xiàng)目總體進(jìn)度要求，在進(jìn)一步擴(kuò)大核心區(qū)種植生產(chǎn)面積的同時(shí)，完成2015年度的播種、栽植、生產(chǎn)管理、采收、加工整理、種子儲(chǔ)存等任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
一是抓好明年基地種子種苗繁育和基地設(shè)施建設(shè)工作。在明年的基地種子種苗繁育方面，計(jì)劃種植的品種有北沙參、芥穗、白芷、山藥、、紫苑等“祁藥”，保證按農(nóng)時(shí)季節(jié)和操作規(guī)程完成播種、栽植、田間管理、采收、精選、加工包裝、儲(chǔ)存和內(nèi)業(yè)整理工作。在基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全面完成育苗溫室、掛藏室、檢測(cè)室和種子生產(chǎn)、精選加工、包裝生產(chǎn)線建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置工作，確保各項(xiàng)設(shè)施改造建設(shè)到位。
二是建設(shè)中藥材種子種苗信息平臺(tái)。明年我們計(jì)劃在中藥材專業(yè)市場(chǎng)東方藥城內(nèi)設(shè)立門市部，一方面建立基地種子種苗網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，進(jìn)一步健全和完善中藥材種子種苗專業(yè)信息服務(wù)，整合省內(nèi)中藥材種子種苗繁育基地，與國(guó)家中藥材種子種苗聯(lián)盟密切合作，種子種苗生產(chǎn)信息、價(jià)格信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，形成服務(wù)藥農(nóng)、種植基地和市場(chǎng)推廣的對(duì)接平臺(tái)。另一方面作為基地種子種苗推廣服務(wù)部，對(duì)基地所生產(chǎn)繁育的中藥材種子秧苗進(jìn)行展示宣傳，使之成為基地種子種苗對(duì)外宣傳推廣的窗口。
三是廣泛開展合作交流，加大基地種子種苗推廣力度。為保證種子種苗繁育基地的可持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)基地所繁育的種子種苗進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用最為關(guān)鍵，為此，我們計(jì)劃一方面組織全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所轄區(qū)域內(nèi)的藥材種植大戶、專業(yè)合作社對(duì)基地進(jìn)行參觀觀摩，交流種植經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息，提高基地知名度和可信度，為種子種苗推廣應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。另一方面要進(jìn)一步加大與知名企業(yè)對(duì)接力度，繼續(xù)探索基地+企業(yè)、基地+專業(yè)合作社、基地+種植大戶的不同形式，擴(kuò)大基地種子種苗的推廣應(yīng)用范圍，重點(diǎn)抓好與九州通合作建設(shè)沙參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，與天士力集團(tuán)的丹參定單種植等項(xiàng)目，為基地種子種苗的推廣應(yīng)用起到示范帶動(dòng)作用。同時(shí)計(jì)劃面向保定區(qū)域、省范圍廣泛尋求合作伙伴，通過(guò)提供種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、回收產(chǎn)品等多種合作方式，加大對(duì)種子種苗的推廣種植力度，確保完成項(xiàng)目規(guī)定的推廣任務(wù)目標(biāo)。目前已與曲陽(yáng)、張家口、邯鄲、衡水、寧晉等地取得聯(lián)系并達(dá)成了初步合作推廣種植意向。
2．?dāng)M定藥材預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃，并組織實(shí)施。
3．組織領(lǐng)導(dǎo)中西藥材保管、加工炮制、制劑與調(diào)配工作，確保配發(fā)的藥品質(zhì)量合格。
4．督促和檢查毒、麻、限劇、貴重藥品的使用、管理及中藥材的鑒定工作，領(lǐng)導(dǎo)所屬人員認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，確保藥品安全有效，嚴(yán)防差錯(cuò)事故。
5．經(jīng)常深入各科室，了解需要，征求意見(jiàn)，主動(dòng)供應(yīng)。積極組織人員參加危重病員的搶救，主動(dòng)配合，做好藥品供應(yīng)。
6．組織所屬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)考核，提出升調(diào)獎(jiǎng)懲的意見(jiàn)。
7．組織中藥的加工炮制和改革劑型，尤其是中醫(yī)治療急癥用藥的劑型改革，開展中藥科學(xué)研究和技術(shù)革新。做好中藥炮制經(jīng)驗(yàn)的挖掘繼承工作，配合臨床積極推廣行之有效的單方、驗(yàn)方。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片自查報(bào)告范文(一)
根據(jù)《寧波市規(guī)范中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為工作方案》(甬食藥監(jiān)安[2019]138號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理工作的緊急通知》(甬食藥監(jiān)安[2019]50號(hào))文件要求，現(xiàn)對(duì)北侖區(qū)中藥質(zhì)量管理情況評(píng)估總結(jié)如下。
一、 提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，確定工作重點(diǎn)
北侖局在接到國(guó)家省市局關(guān)于規(guī)范中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為工作的文件后，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，深入研究當(dāng)前中藥材、中藥飲片和中藥制劑監(jiān)管工作面臨的問(wèn)題，著手制定了《北侖區(qū)規(guī)范中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。
《工作方案》根據(jù)監(jiān)管職能不同明確了各科室、監(jiān)管分所的工作職責(zé)：藥械科負(fù)責(zé)中藥飲片生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查;稽查大隊(duì)和各分所負(fù)責(zé)中藥飲片使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查;稽查大隊(duì)同時(shí)也負(fù)責(zé)違法違規(guī)線索的跟蹤追查處理，并負(fù)責(zé)中藥監(jiān)督抽驗(yàn)工作。
二、 監(jiān)督檢查情況
(一)基本信息
北侖區(qū)內(nèi)有一家中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)(寧波北侖翔生中藥飲片有限公司)和一家中藥原料藥生產(chǎn)企業(yè)(寧波中藥制藥有限公司)。
寧波北侖翔生中藥飲片有限公司于2019年8月23日取得《藥品生產(chǎn)許可證》;于2019年9月10日取得GMP證書，認(rèn)證范圍為：中藥飲片(凈制、切制(含粉碎)、炒制、炙制、制炭、煅制、蒸制、煮制、燀制、軋制)、毒性中藥飲片(凈制、切制、煮制)。
寧波中藥制藥有限公司于2019年2月21日取得《藥品生產(chǎn)許可證》，目前尚未申報(bào)藥品批準(zhǔn)文號(hào)。
(二)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況
我局按照上級(jí)文件要求，加強(qiáng)溝通，形成合力，迅速組織監(jiān)督檢查。我局采取了突擊檢查方式，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)著重檢查了原藥材的來(lái)源、是否存在直接購(gòu)進(jìn)中藥飲片進(jìn)行分裝行為、處方工藝、物料平衡、質(zhì)量檢驗(yàn)等情況，核對(duì)購(gòu)、銷、調(diào)、存合同和票據(jù)等記錄，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否參照國(guó)家藥典委起草的中藥材二氧化硫含量檢測(cè)方法和限量標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)購(gòu)進(jìn)物料二氧化硫殘留量限度指標(biāo)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，其物料是否按內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格后方投料生產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用單位著重檢查了中藥飲片的采購(gòu)渠道、保存條件及進(jìn)銷存臺(tái)賬，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種和質(zhì)量可疑的原藥材和中藥飲片進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)。
此次專項(xiàng)檢查共檢查了中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)1家、中藥原料藥生產(chǎn)企業(yè)1家、中藥飲片配方經(jīng)營(yíng)的藥品零售企業(yè)50家、含中藥飲片批發(fā)企業(yè)2家、中藥飲片配方的醫(yī)療機(jī)構(gòu)16家，檢查覆蓋率為100%。
寧波北侖翔生中藥飲片有限公司檢查結(jié)果整體良好。檢查組重點(diǎn)抽查了原藥材浙貝母(批號(hào)Y130333)、白花蛇舌草(批號(hào)Y130164)、菟絲子(批號(hào)Y130339)。企業(yè)制定了原藥材二氧化硫殘留量限度指標(biāo)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)合格后方投料生產(chǎn)，成品二氧化硫殘留量未檢測(cè)。
寧波中藥制藥有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)正在進(jìn)行姜黃提取物的生產(chǎn)。姜黃提取物主要用作食用色素。姜黃提取的副產(chǎn)品為姜黃渣粉，一部分作為飼料原料銷給蛋雞飼養(yǎng)場(chǎng)，一部分由園林部門代為處理。另外，該企業(yè)還從事食品級(jí)越橘提取物、石杉?jí)A甲提取物、紅景天提取物等產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)未對(duì)購(gòu)進(jìn)的原料進(jìn)行二氧化硫殘留量檢測(cè)，也未制定二氧化硫殘留量限度指標(biāo)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品全部外銷。
(三)監(jiān)督抽樣情況
2019年4月至2019年4月間，我局對(duì)中藥飲片配方經(jīng)營(yíng)及使用單位的中藥飲片共抽樣25批，不合格7批，予立案5起(其中2起各有2個(gè)不合格品種為同一家單位抽樣)，其中未結(jié)案2起。對(duì)寧波北侖翔生中藥飲片有限公司的桃仁、魚腥草、車前子等三種中藥原藥材進(jìn)行了監(jiān)督抽樣，抽驗(yàn)結(jié)果均為“合格”。
三、 發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為情況
中藥生產(chǎn)領(lǐng)域至今未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)均予以了整改。
四、 鞏固專項(xiàng)整治現(xiàn)階段工作成果，建立強(qiáng)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
(一)繼續(xù)采取飛行檢查模式，加大中藥材、中藥飲片抽驗(yàn)力度。各相關(guān)科室、大隊(duì)和分所要針對(duì)可能影響中藥質(zhì)量的突出問(wèn)題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)檢查方式，提高檢查效能，采取多種方式，主動(dòng)收集線索，明察暗訪，深入調(diào)查，做到重大隱患早發(fā)現(xiàn)，突出問(wèn)題早糾治。著重檢查中藥材和飲片來(lái)源、處方工藝、物料平衡、質(zhì)量檢驗(yàn)等情況，核對(duì)購(gòu)、銷、調(diào)、存合同和票據(jù)等記錄，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要督促企業(yè)采取措施及時(shí)整改。
加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度，提高對(duì)原料(含中藥提取物)、成品及市場(chǎng)流通產(chǎn)品抽驗(yàn)的針對(duì)性，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)抽驗(yàn)。
(二)加強(qiáng)案件查辦，嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，各相關(guān)科室、大隊(duì)和分所要立即采取控制措施，追根溯源，一查到底，絕不姑息，依法從重查處。涉及轄區(qū)外的，應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)地方食品藥品監(jiān)管局協(xié)查;對(duì)于制售假藥、涉及面廣、危害性大的案件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。
(三)加強(qiáng)信息溝通，切實(shí)履行職責(zé)。各相關(guān)科室、大隊(duì)和分所之間要保持良好的溝通與交流，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，切實(shí)履行各自職責(zé)。
(四)抓好工作結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)規(guī)范。各相關(guān)科室、大隊(duì)和分所要將現(xiàn)場(chǎng)檢查與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品GMP和GSP，加大新修訂藥品GMP和GSP實(shí)施力度，加快工作進(jìn)度，為規(guī)范中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序提供有力支撐。
五、 對(duì)中藥監(jiān)督檢查的總體評(píng)估。
經(jīng)過(guò)此次專項(xiàng)整治，相關(guān)企業(yè)的規(guī)范管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)得到進(jìn)一步提升。
北侖局將把此次中藥材專項(xiàng)整治工作作為一個(gè)新的起點(diǎn)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力探索、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立起中藥材、中藥飲片和中藥制劑監(jiān)管工作的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。下一步，北侖局將加大中藥材、中藥飲片的質(zhì)量安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范中藥材、中藥飲片和中藥制劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，確保北侖區(qū)域中藥質(zhì)量安全。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片自查報(bào)告范文(二)
省局《湖北省中藥飲片專項(xiàng)檢查工作方案》文下發(fā)后，為進(jìn)一步規(guī)范我市中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，確保中藥飲片的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)中藥飲片監(jiān)督管理的通知》(國(guó)食藥監(jiān)安〔2019〕25號(hào))運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行省局2019年藥品安全專項(xiàng)整治工作要求及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作計(jì)劃，結(jié)合中藥飲片生產(chǎn)日常監(jiān)管實(shí)際，我局對(duì)中藥飲片的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了清理檢查，現(xiàn)將中藥飲片生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我市現(xiàn)有中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)2家，即湖北盛德堂藥業(yè)有限公司、湖北益生藥業(yè)有限公司。另有漢川市輕粉廠(生產(chǎn)范圍：汞制劑輕粉、紅粉)、湖北俊輝藥業(yè)有限公司(生產(chǎn)范圍：左旋冰片)、湖北諾克特藥業(yè)有限公司(生產(chǎn)范圍：中藥提取)。
湖北益生藥業(yè)有限公司、漢川市輕粉廠因異地搬遷，現(xiàn)正在GMP認(rèn)證準(zhǔn)備過(guò)程中，該企業(yè)報(bào)告今年年底前提交GMP認(rèn)證申請(qǐng)。湖北諾克特藥業(yè)有限公司、湖北盛德堂藥業(yè)有限公司、湖北俊輝藥業(yè)有限公司己通過(guò)GMP認(rèn)證。
二、工作情況
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定檢查方案
為確保中藥飲片專項(xiàng)檢查工作工作取得實(shí)效，我局結(jié)合孝感實(shí)際，制定了《孝感市中藥飲片專項(xiàng)檢查工作方案》，發(fā)至各縣(市.區(qū))局及各相關(guān)企業(yè)，安全監(jiān)管科、市場(chǎng)監(jiān)督科、分別負(fù)責(zé)中藥飲片生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，并明確了各職能部門及相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。
2、制定措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查針對(duì)性
通過(guò)此次專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系;嚴(yán)格實(shí)施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，嚴(yán)格質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量溯源;進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)，切實(shí)提高中藥飲片使用管理水平;嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用中藥飲片行為，確保中藥飲片質(zhì)量安全。
三、檢查情況
湖北盛德堂藥業(yè)有限公司持有《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品GMP證書》;湖北益生藥業(yè)有限公司持有《藥品生產(chǎn)許可證》GMP待認(rèn)證。
湖北盛德堂藥業(yè)有限公司以中藥材為起始原料，2019年生產(chǎn)中藥飲片102個(gè)品規(guī)，生產(chǎn)用中藥材基本符合藥用標(biāo)準(zhǔn)，并相對(duì)固定藥材產(chǎn)地(大悟縣地產(chǎn)中藥材);能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)和地方中藥飲片炮制規(guī)范、工藝規(guī)程;基本做到在符合藥品GMP條件下組織生產(chǎn);生產(chǎn)的中藥飲片經(jīng)檢驗(yàn)合格后出廠，并隨貨附紙質(zhì)的檢驗(yàn)報(bào)告書;無(wú)在外購(gòu)中藥飲片半成品或成品進(jìn)行分包裝或改換包裝標(biāo)簽等行為;委托檢驗(yàn)項(xiàng)目已按要求進(jìn)行備案。四、問(wèn)題情況檢查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，
根據(jù)全省食品藥品農(nóng)資專項(xiàng)整治工作電視會(huì)議精神和省、市藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步落實(shí)藥品放心工程，確保人民群眾用上安全有效的放心藥，我縣以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定了藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案，以打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，按照"疏堵結(jié)合，打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本"的原則，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)全縣藥品市場(chǎng)的整頓規(guī)范力度，在藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中取得了明顯成效。自今年2月份以來(lái)，共出動(dòng)藥品監(jiān)督執(zhí)法人員1867人次，對(duì)全縣615家藥品監(jiān)管相對(duì)單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查處假劣藥品、醫(yī)療器械198個(gè)品種，標(biāo)值14.3萬(wàn)余元；中藥材、中藥飲片6個(gè)品種，130公斤，標(biāo)值566元；取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械戶14戶；受理群眾舉報(bào)投訴案件4起。上半年立案35起，結(jié)案34起，罰款12.6萬(wàn)元，無(wú)一起案件提出復(fù)議、上訴。有力地打擊了制售假劣藥品的不法行為，凈化了全縣藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)，使制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為得到有效遏制，藥品流通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，藥品質(zhì)量管理水平明顯提高。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治工作取得成效
全國(guó)、省、市食品藥品農(nóng)資專項(xiàng)整治工作電視會(huì)議后，我縣召開會(huì)議進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，學(xué)習(xí)會(huì)議文件，制定工作措施，對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)集中進(jìn)行整頓規(guī)范，對(duì)全縣涉藥單位進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，以查處大案要案為突破口，按照"五不放過(guò)"原則徹查嚴(yán)辦，力求取得扎實(shí)成效。
一是成立了縣藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，藥監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、物價(jià)、安監(jiān)、郵政等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣藥品監(jiān)督管理局。
二是明確職責(zé)分工。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的要求，縣政府印發(fā)了《xx縣藥品安全專項(xiàng)整治工作方案》（沂政發(fā)[2004]160號(hào)），全縣藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作由縣藥監(jiān)局牽頭實(shí)施，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極配合。藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程的監(jiān)管，確保人民群眾用藥安全，公安等部門全力配合做好藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，建立定期聯(lián)系制度，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。
三是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與調(diào)度。每周對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，掌握工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)重大案件的調(diào)度，根據(jù)群眾舉報(bào)，同公安部門查處了一起蘇村鎮(zhèn)婁家莊婁××制造假劣藥品案件，現(xiàn)場(chǎng)查封了自制的假劣藥品和制藥設(shè)備，標(biāo)值1.5萬(wàn)元。目前，此案正在處理中。
四是組織合理使用抗菌藥物宣傳活動(dòng)。4月22日、6月13日、19日，分別由縣藥監(jiān)局牽頭組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在縣城集中開展了"關(guān)愛(ài)健康,合理使用抗菌藥物"、"假劣藥品展覽"等宣傳活動(dòng)?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店紛紛走向街頭，采取掛橫幅、發(fā)材料等形式向群眾宣傳抗菌藥物的合理使用。發(fā)放《抗菌藥物合理使用手冊(cè)》2000余冊(cè)，《抗菌藥物管理宣傳材料》5000余份，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢約1000人次。同時(shí)將《抗菌藥物管理宣傳材料》10000余份發(fā)放到全縣各部門、單位、村居，收到了良好的宣傳效果。
五是加強(qiáng)新聞宣傳工作。加大對(duì)《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度，根據(jù)每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，確定宣傳重點(diǎn)，明確宣傳任務(wù)，加大宣傳力度，廣造聲勢(shì)，形成良好的輿論氛圍，促進(jìn)藥品放心工程和市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展。2004年，《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》分別于1月15日、2月5日、6月3日以"分類管理效果好"、"打假治劣結(jié)碩果"、"建立用藥目錄應(yīng)遵循的原則和步驟"為題進(jìn)行了3次報(bào)道；《中國(guó)藥品監(jiān)管》雜志第3期刊登了"對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用目錄和準(zhǔn)入制度的思考"；《工人日?qǐng)?bào)》6月6日刊登了"xx加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)"；《xx日?qǐng)?bào)》分別于3月17日、4月19日刊登了"加強(qiáng)藥品監(jiān)管，建設(shè)平安xx"、"xx農(nóng)民用藥方便"；山東電視臺(tái)4月12日對(duì)我縣加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)的做法給予報(bào)道；xx電視臺(tái)"xx各地"欄目3月17日以"藥品放心工程惠及千家萬(wàn)戶"為題進(jìn)行了專題報(bào)道。省、市局藥監(jiān)信息多次刊登了我局的工作情況。
二、實(shí)施藥品放心工程，嚴(yán)厲打擊假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為
根據(jù)省、市藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)議要求，進(jìn)一步落實(shí)藥品放心工程，切實(shí)加大藥品市場(chǎng)整頓規(guī)范力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx縣藥品安全專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生所、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、?？?、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位衛(wèi)生室進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
一是在全縣范圍內(nèi)開展了藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。專項(xiàng)整治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是：藥品、醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、管理、銷售（使用）等各環(huán)節(jié)；一次性醫(yī)療器械用后規(guī)范處理；超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械行為；非法郵寄藥品；非法藥品、醫(yī)療器械廣告；生物制品流通秩序；駐店藥師空掛、空崗等。重點(diǎn)品種是：過(guò)期失效藥品、假劣藥品（中藥材、中藥飲片）、醫(yī)療器械和國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)繼續(xù)使用的藥品；醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制制劑；非法購(gòu)進(jìn)的藥品、醫(yī)療器械；藥品、醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、管理、銷售（使用）等各環(huán)節(jié)；疫苗流通秩序、儲(chǔ)存和質(zhì)量；一次性醫(yī)療器械用后規(guī)范處理；超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械；牙科醫(yī)療器械、隱形眼鏡、計(jì)生器械等；非法郵寄藥品；非法藥品、醫(yī)療器械廣告等。加大藥品監(jiān)督抽驗(yàn)力度。
二是貫徹"以監(jiān)督檢查為主，計(jì)劃抽驗(yàn)為輔"的原則，落實(shí)《藥品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)工作管理暫行規(guī)定》，規(guī)范抽驗(yàn)方法，加強(qiáng)對(duì)藥品抽驗(yàn)的管理，進(jìn)一步提高藥品抽驗(yàn)的科學(xué)性、權(quán)威性、時(shí)效性。今年已監(jiān)督抽驗(yàn)中藥材、中藥飲片16批，不合格11批，抽驗(yàn)不合格率67%；抽驗(yàn)西藥、中成藥品19批，不合格7批，抽驗(yàn)不合格率37%。
三是加強(qiáng)特殊藥品管理，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣特殊藥品的監(jiān)督管理，切實(shí)防止特殊藥品的流弊和濫用，根據(jù)市藥監(jiān)局臨藥監(jiān)安[2004]72號(hào)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣范圍內(nèi)開展了特殊藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定了工作方案。特殊藥品專項(xiàng)整治堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以保障人民群眾用藥安全有效為目的，全面落實(shí)特殊藥品管理的的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，既要保證特殊藥品的供應(yīng)使用，又要防止流弊的發(fā)生。去年，會(huì)同公安部門，查處利用假病歷、假麻醉卡騙取品的6人犯罪團(tuán)伙，以上6人均已被判刑。今年4月，又查出利用假證明和偽造麻醉卡騙取品的4人團(tuán)伙，移交公安機(jī)關(guān)，目前此案正在審理中。為確保晚期癌癥病人合理使用品，對(duì)申請(qǐng)辦理品的，逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在病人使用過(guò)程中，采取進(jìn)村入戶深入調(diào)查的辦法核對(duì)病人的真實(shí)情況，這樣既保障了病人的用藥需要，又阻塞了非法購(gòu)買品現(xiàn)象，確保我縣特殊藥品的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和合理使用。
四是加大對(duì)中藥材、中藥飲片市場(chǎng)的整頓規(guī)范力度。為從根本上治理假劣中藥材、中藥飲片的危害，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥庫(kù)、藥房的規(guī)范管理，確保中藥材、中藥飲片質(zhì)量，縣藥監(jiān)局制定了《醫(yī)院藥庫(kù)基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)院藥房基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《xx縣各類門診、衛(wèi)生室（所）、?？圃\所藥房基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》。按照藥品法律法規(guī)要求，統(tǒng)一印制了中藥材、中藥飲片購(gòu)銷記錄，發(fā)放到各單位。要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生所、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全中藥材、中藥飲片購(gòu)銷記錄。每次監(jiān)督檢查，購(gòu)銷記錄是必須檢查的首要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，建立起中藥材、中藥飲片購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)等各項(xiàng)登記記錄制度，基本解決了進(jìn)藥亂、亂進(jìn)藥、儲(chǔ)存亂、管理亂、進(jìn)藥不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)從非法渠道采購(gòu)、購(gòu)進(jìn)假劣中藥材、中藥飲片者堅(jiān)決予以查處，同時(shí)按照"五不放過(guò)"原則追根溯源，查假打假，決不讓假劣中藥材、中藥飲片坑害百姓。
三、加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮兩網(wǎng)功能。
繼續(xù)貫徹沂政辦發(fā)[2003]124號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮兩網(wǎng)功能，加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)。抓源頭，促規(guī)范，落實(shí)藥品放心工程，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量。
一是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的積極性，制定了二員工作制度和工作職責(zé)（沂藥監(jiān)發(fā)[2004]9號(hào)），明確了各自的職責(zé)和工作范圍，使二員的工作有了依據(jù)和遵循，真正起到監(jiān)督的作用。
二是建立了二員（協(xié)管員、信息員）工作機(jī)制。按照省局對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，我局制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和比例，并在二員工作制度中予以確定和傳達(dá)。工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)二員的領(lǐng)導(dǎo)和組織，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員中明確一名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)協(xié)管員、信息員的管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)工作的協(xié)調(diào)、安排和督導(dǎo)。今年，我局受理二員舉報(bào)的藥品質(zhì)量案件共3起，其中立案查處的2起。在日常監(jiān)管中，我局的稽查工作在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能得到協(xié)管員、信息員的配合協(xié)作，為開展稽查工作帶來(lái)了很大方便。
三是健全農(nóng)村用藥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決群眾就近選購(gòu)藥品的問(wèn)題，真正讓群眾得到藥真價(jià)廉的實(shí)惠。目前，全縣民辦藥品零售藥店150家，方便了群眾就近購(gòu)買藥真價(jià)廉的藥品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村藥品價(jià)格比去年下降了35%左右。
四是繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中心藥庫(kù)A、B、C三級(jí)動(dòng)態(tài)管理辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中心藥庫(kù)的管理，規(guī)范衛(wèi)生院代購(gòu)分發(fā)行為。目前全縣25處衛(wèi)生院達(dá)到A級(jí)的10處，B級(jí)13處，有2處衛(wèi)生院在整改中。
五是抓好創(chuàng)建"誠(chéng)信藥店（藥房）"宣傳活動(dòng)。建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)藥品零售企業(yè)誠(chéng)信度實(shí)行A、B、C三級(jí)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、管理正規(guī)、全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，誠(chéng)信度高的，頒發(fā)A級(jí)匾牌，列為A級(jí)管理；法律法規(guī)規(guī)章得到較好落實(shí)，管理正規(guī)，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，誠(chéng)信度較高的，頒發(fā)B級(jí)匾牌，列為B級(jí)管理；法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實(shí)較差，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，誠(chéng)信度較低的列為C級(jí)，除對(duì)其違法行為依法處理外，進(jìn)行限期整改，取消全縣予以通報(bào)，并列入重點(diǎn)規(guī)范管理的對(duì)象。誠(chéng)信度的評(píng)選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次考核評(píng)選。
四、醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作邁出新的步伐
根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和省、市醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作會(huì)議的要求，結(jié)合我縣醫(yī)療器械監(jiān)管工作實(shí)際，縣藥監(jiān)局研究制定了醫(yī)療器械監(jiān)管理工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
一是召開了由縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的醫(yī)療器械監(jiān)管工作會(huì)議。制定印發(fā)了《醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化建設(shè)工程實(shí)施方案》（沂藥監(jiān)發(fā)[2004]17號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械管理工作的通知》（沂藥監(jiān)發(fā)[2004]18號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
二是規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械管理各項(xiàng)管理制度。統(tǒng)一制作了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械采購(gòu)、驗(yàn)收制度》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械使用后銷毀制度》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械使用后銷毀規(guī)定》、《醫(yī)療器械采購(gòu)、驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)分發(fā)、維修淘汰管理制度》、《不合格醫(yī)療器械管理制度》、《醫(yī)療器械效期產(chǎn)品管理制度》、《植入（介入）器械管理制度》等7項(xiàng)制度，在繼續(xù)實(shí)施全程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)，從采購(gòu)驗(yàn)收、入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)分發(fā)、使用后消毒、毀型處理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工程，使醫(yī)療器械的管理工作逐步走向規(guī)范。
