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時間：2023-08-14 16:41:43
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一） 縣域經(jīng)濟總量增長加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨合理
2007年至2012年的五年中，全縣縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值從115.02億元增加到240.61億元，年均增長14.2%，人均GDP達到44925元；財政總收入由6.51億元增加到20.1億元，年均增長25.3%，地方財政一般預算收入由4.71億元增加到15.23億元，年均增長 26.5%；全社會固定資產(chǎn)投資由43.17億元增加到195.51億元，年均增長35.3%；2012年全縣農(nóng)民人均純收入達9018元，五年間凈增4220元，年均增長13.5%；在崗職工年平均工資由16752元增加到34656元，年均增長15.6%。縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2007年的19.5：46.6：33.9調(diào)整為2012年的16.7：51.8：31.5。
（二）以點帶面，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)
工業(yè)方面形成了以汽車汽配、文化物流、食品醫(yī)藥的支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占全縣的比重達65.2%，對工業(yè)增長的貢獻率達73.1%；農(nóng)業(yè)形成了30萬畝優(yōu)質(zhì)米、60萬畝油料、10萬畝“三水”產(chǎn)品、藥材、10萬畝花果苗木、6萬畝“綠色”商品蔬菜、1000萬羽水禽養(yǎng)殖和50萬頭三元雜交豬等基地。
（三）非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟活力增強
2007年-2012年，全縣非公經(jīng)濟由70.28億元增加至165.33億元，年均增長18.7%?？h域非國有經(jīng)濟在工業(yè)、投資、商貿(mào)等各領域的經(jīng)濟成份進一步擴大，為加快經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟活力發(fā)揮了積極作用。
（四）突破封閉性，走向更開放
堅持“縣外就是外”，千方百計招商引資。2007年-2012年實際利用外資由0.99億美元增加到1.79億美元，年均增長12.6%；實際利用內(nèi)資由24.4億元增加到39.6億元，年均增長9.9%。
（五）新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系初步建成，城鎮(zhèn)化水平顯著提高
策應南昌市“一核五片區(qū)”建設格局，著力打造一批中心鎮(zhèn)、中心村，以農(nóng)代工、拆村建城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。城鎮(zhèn)化率由2007年的38.3%上升至2012年的51.3%。2012年縣城城區(qū)面積為30平方公里。
二、制約我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素
2012年我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240.6億元，在江西省33個一類縣區(qū)中排第10位，增速13.4%，排第8位，人均生產(chǎn)總值37280元，排第19位；財政總收入完成20.0億元，排第15位，增速30.2%，排第16位；地方稅收收入完成11.74億元，排第10位，增速28.6%，排第17位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成86.5億元，排第9位，增速15.0%，排第21位；固定資產(chǎn)投資完成202.28億元，排第10位，增速19.7%，排第28位。社會消費品零售總額完成39.9億元，排第20位，增速15.6%，排第12位；利用外資12131萬美元，排第5位。增速1.4%，排第30位；農(nóng)民人均純收入9018元，排第14位，增速13.0%，排第24位；數(shù)字顯示，新建縣縣域經(jīng)濟近年雖然有較快發(fā)展，但與同類縣區(qū)相比仍存在經(jīng)濟總量還不大，綜合實力還不強的問題。
制約新建縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有：
（一）投資不足。2012年完成全社會固定資產(chǎn)投資202.28億元，分別為南昌縣的44.5%、豐城的87.1%和貴溪的88.2%；2012年縣域共利用外資直接投資12131萬美元，僅為南昌縣的43.4%。工業(yè)投資占投資總額比例僅為35.2%。
（二）融資環(huán)境不優(yōu)。全縣縣域金融機構2012年末凈增存款32.23億元，增加貸款僅為28.52億元，增加存款的存貸比為46.9%，中小企業(yè)貸款仍存在著一定的困難。
（三）行政區(qū)劃變動頻繁。我縣緊鄰省會南昌，與紅谷灘新區(qū)、昌北經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、桑海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等多個開發(fā)區(qū)接壤，作為政策扶持的開發(fā)區(qū)有其得天獨厚優(yōu)勢，近十年來，頻繁地將我縣區(qū)域面積劃歸開發(fā)區(qū)，導致我縣資源流失、干部群眾工作熱情、拼搏干勁下降，直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（四）基礎設施相對落后?？h域交通尚不夠發(fā)達，農(nóng)村道路等級還偏低，路網(wǎng)不配套；排水、供電、環(huán)保等基礎設施還滯后于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。
三、加快我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐的措施
1、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)升級。通過經(jīng)濟形式創(chuàng)新，做大做強文化產(chǎn)業(yè)集群、市場物流集群、現(xiàn)代商貿(mào)集群。著力支持發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)。充分發(fā)揮恒望汽配城、江鈴晶馬等龍頭企業(yè)對我縣經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。鼓勵汪氏集團、桐青金屬、新源紡織、教育實業(yè)等企業(yè)跨行業(yè)做大做強，形成有影響的大企業(yè)集團；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)升級。
2、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎地位。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，構造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。在鐵河、昌邑、松湖、象山等濱湖地區(qū)大力發(fā)展“三水產(chǎn)業(yè)，建設‘雙用’農(nóng)田”產(chǎn)業(yè)；在溪霞、樂化等地依托山水特色發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)；在望城鎮(zhèn)、長鎮(zhèn)等近郊地區(qū)大力發(fā)展花卉苗木和特種水產(chǎn)，引導農(nóng)民向精品型、特色型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3、依托區(qū)位交通優(yōu)勢，旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做大物流倉儲業(yè)。策應南昌鐵路客運西站、城市外環(huán)線建設，以工業(yè)園區(qū)、望城鎮(zhèn)、樂化鎮(zhèn)為市場構建基地，大力發(fā)展整車及建材等專業(yè)市場，形成集運、倉儲、配送的綜合性物流中心；做活旅游休閑業(yè)。突出小平小道，西山萬壽宮，厚田綠洲沙漠，象山森林公園、汪山土庫和鄱陽湖侯鳥觀賞區(qū)的整體開發(fā)。
論文摘要：近年來，甘肅寧縣緊扣“建設大型能源化工基地核心區(qū)和新的經(jīng)濟增長極”這一目標，突出“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”這一主題，大力實施工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，依次筆者對寧縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1.項目建設順利推進，拉動效應日益顯現(xiàn)
2010年全年儲備項目356個，新入庫項目253個，完成可研及初設48個、項目建議書125個，開工建設50萬元以上項目329個，完成投資19.8億元。順利完成了鼎峰果汁公司、天運彩鋼公司、省市級新農(nóng)村試點村、易地扶貧搬遷、青新、寧高通鄉(xiāng)通村油路等重點建設項目，拉動了縣域經(jīng)濟快速增長。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構有所調(diào)整，現(xiàn)代服務業(yè)突顯張力
從寧縣的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，第一、二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是拉動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是目前寧縣縣域經(jīng)濟增長的支柱，而工業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟新的增長點。
3.固定資產(chǎn)投資步伐加快，基礎設施日臻完善
寧縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹國家擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項政策，加大固定資產(chǎn)投資力度。2010年完成固定資產(chǎn)投資60.3億元，同比增長39.8%。其中：50萬元以上項目完成53億元，同比增長55.9%。50萬元以下投資完成72690萬元，同比增長34%。從增速上看，全年投資呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，平均增速保持在40%-70%區(qū)間，增速較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。
4.公共服務條件改善，人民生活質(zhì)量提高
提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。寧縣在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，通過努力增加城鄉(xiāng)居民實際收入，拓寬消費領域，引導合理消費。在改善物質(zhì)生活的同時，充實了人民的精神生活，美化生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。特別在改善居住、衛(wèi)生、交通和通信條件方面，政府增加投入，擴大了服務性消費，使人們的生活水平得到了顯著提高。
二、寧縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
1.縣域經(jīng)濟總量不大、整體實力不強
盡管寧縣的經(jīng)濟較前幾年有明顯的發(fā)展，各項經(jīng)濟指標躍上了新臺階，但是寧縣的經(jīng)濟在慶陽各縣中處于中上的位置，屬于國家貧困縣之一。從GDP總量來看，在全市各縣區(qū)中排名中上水平。從人均GDP看，人均生產(chǎn)總值只有全市的60.4%，分別低于全國21124元、全省7538元、全市5597元。從財政狀況看，人均財力僅為863元，僅占全國、全省、全市的13.9%、29.6%、36.5%。
2.農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)收入差距擴大
近年來，隨著中央、省、市出臺一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，農(nóng)民收入有了大幅提高，生活條件顯著改善，但收入仍然偏低，寧縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.91倍，與城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大。
3.城鎮(zhèn)化進程相對滯后，水平不高
一是城鎮(zhèn)化水平較低。2010年底，正寧的城鎮(zhèn)化率為29.5%，與全國、全省、全市比較，差距均很大。二是城鎮(zhèn)建設用地面臨的矛盾和壓力增大。三是城鎮(zhèn)化建設投入明顯不足，城市基礎薄弱，城市功能不完善。大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎設施建設落后，功能不全，缺乏集聚產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。
4.縣域工業(yè)實力不強，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高
寧縣縣域工業(yè)經(jīng)濟整體實力不強。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占寧縣生產(chǎn)總值的3.86%，煤炭工業(yè)正處在培育階段，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠。正寧的縣域主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)化特征，一方面，縣域地區(qū)自身的工業(yè)基礎沒有足夠的力量帶動縣域經(jīng)濟的非農(nóng)化轉(zhuǎn)向；另一方面，地理距離的分割也使其難以得到大型企業(yè)的輻射。
三、寧縣經(jīng)濟發(fā)展對策
（1）突出農(nóng)民增收，全力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。要加大建設新農(nóng)村的力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要打破城鄉(xiāng)分割體制，整體考慮，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務設施、人文景觀、民俗風貌等進行統(tǒng)一規(guī)劃和設計；要在合理配置財政資源上求突破，在繼續(xù)加大財政投入和專項資金整合力度的基礎上，廣泛吸納社會和民間資本，鼓勵集體、企業(yè)、社會、個人多元投資新農(nóng)村建設。
（2）突出工業(yè)強縣，全力增加縣域經(jīng)濟總量。一是加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。按照“煤電化材運”一體化綜合開發(fā)的思路，積極爭取國家和省上投資。二是大辦地方工業(yè)。積極實施“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)”工程，扶大做強一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真落實國家、省、市支持發(fā)展非公經(jīng)濟的一系列政策，全力構建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的服務體系。
（3）加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。伴隨寧縣農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，應加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動寧縣的經(jīng)濟增長。在商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的同時，應加大對高檔餐飲、洗浴、賓館等服務業(yè)以及物流業(yè)、社會中介服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綜合技術服務業(yè)的投資；建立上規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場，促進經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域性中心縣城的作用；通過建立商業(yè)集群中心，使得商業(yè)發(fā)展的特色聚集，增強整體競爭力和輻射力。
(4)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)無棣”的理念，以煤為“橋”，加快建設工業(yè)集聚區(qū)，積極構筑新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。通過培育龍頭群，推動新型工業(yè)經(jīng)濟升級擴張。
參考文獻：
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目前，朔州轄區(qū)共設立村鎮(zhèn)銀行2家，分別為：朔城區(qū)蒙銀村鎮(zhèn)銀行和山陰縣太行村鎮(zhèn)銀行。2014年12月末，村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總計21.91億元，貸款余額9.77億元，占總資產(chǎn)的44.6%，個人貸款6.1億元，單位貸款3.67億元。存款余額17.59億元，個人存款6.86億元，單位存款10.73萬元，存貸比為55.54%。村鎮(zhèn)銀行已設立網(wǎng)點4個，共為縣域近100家中小企業(yè)和企業(yè)主個人累計投放流動資金貸款2億元；促進企業(yè)增加設備投資、升級改造達50家，累計投放中長期貸款1.8億元。先后對全縣個體工商戶與農(nóng)戶450多戶，累計發(fā)放貸款6.5億元，有力支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
二、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要措施
1.營業(yè)格局逐步擴展。
從調(diào)查來看，朔州村鎮(zhèn)銀行高級管理人員和部分部門負責人都是從金融監(jiān)管部門或其他金融機構聘請的資深人員，有一定金融工作管理經(jīng)驗且熟悉縣域經(jīng)濟環(huán)境特點，同時采用發(fā)起行的先進經(jīng)營管理理念，在立足區(qū)域的基礎上，服務領域逐步向下擴展，服務領域向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。從2013年起，朔州村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設了2家支行“，行+支行”經(jīng)營格局正基本形成。
2.不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。
隨著對縣域和農(nóng)村市場的不斷發(fā)展，朔州村鎮(zhèn)銀行深入調(diào)研，逐步推出了一系列適合三農(nóng)、小微企業(yè)和個體工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的信貸產(chǎn)品，滿足了地方經(jīng)濟發(fā)展“多元化”的需求。近幾年，蒙銀村鎮(zhèn)銀行適時推出“工商通”信貸產(chǎn)品，通過工商企業(yè)聯(lián)保的形式發(fā)放貸款。截至2014年12月，蒙銀村鎮(zhèn)銀行共為山西華美養(yǎng)殖有限責任公司、朔州市荷斯坦農(nóng)牧有限公司、朔州市玉收農(nóng)牧有限公司、朔州市義成綠化種苗有限公司等36家小微企業(yè)發(fā)放貸款16609萬元。太行村鎮(zhèn)銀行結(jié)合山陰縣白色乳業(yè)和養(yǎng)殖園區(qū)的特點，開發(fā)了“園區(qū)貸”信貸產(chǎn)品，推出“龍頭企業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶”三位一體、“龍頭企業(yè)+園區(qū)”兩位一體的批量擔保模式，有效地支持了畜牧業(yè)養(yǎng)殖的發(fā)展。
3.貸審流程優(yōu)勢明顯。
與大型商業(yè)銀行相比較，村鎮(zhèn)銀行在貸款審批流程及速度上具有顯著優(yōu)勢。從審批時間來看，只要手續(xù)齊全符合條件的單筆貸款申請，從前期調(diào)查到放款基本不超過1周時間。同時，對貸款到期的客戶，經(jīng)風險部門評定為經(jīng)營情況良好，其貸款可直接續(xù)貸，無需歸還，有效降低了小微企業(yè)貸款融資成本。
三、服務縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.村鎮(zhèn)銀行落實服務政策難度大。
一是村鎮(zhèn)銀行呈現(xiàn)“支大拒小”現(xiàn)象。村鎮(zhèn)銀行因其特殊的背景和條件便決定了其服務縣域經(jīng)濟的定位，同時作為商業(yè)銀行，其逐利的本性也與生俱來。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行得到的各種優(yōu)惠及扶持政策非常有限，商業(yè)化經(jīng)營與服務“三農(nóng)”發(fā)展不能有效統(tǒng)一。在當前縣域經(jīng)濟發(fā)展背景下，大型企業(yè)資源有限，中小企業(yè)經(jīng)營風險較大，村鎮(zhèn)銀行只好傾向于資產(chǎn)規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)客戶。目前村鎮(zhèn)銀行，“小額、分散”的經(jīng)營原則很難做到貫徹執(zhí)行，具體表現(xiàn)為貸款額度高、貸款投向過分集中。二是村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小與風險難控制相矛盾。村鎮(zhèn)銀行既要進行商業(yè)化運作，又要開展涉農(nóng)支小政策相關業(yè)務。但在當前縣域經(jīng)濟環(huán)境下，涉農(nóng)支小信貸業(yè)務風險較高，村鎮(zhèn)銀行如何在保證自身盈利發(fā)展的同時，又要能有效開展相關政策業(yè)務的運作成為了其支持地方經(jīng)濟發(fā)展的難題。
2.資金來源問題制約著村鎮(zhèn)銀行持續(xù)發(fā)展。
開業(yè)時間較短，客戶資源有限，這是當前村鎮(zhèn)銀行面臨的現(xiàn)實。在縣域中民眾對其缺乏信任，加之其知名度不高，開展的信貸業(yè)務、支付結(jié)算業(yè)務等金融服務功能比較滯后，企業(yè)及民眾基本不將資金存入村鎮(zhèn)銀行。因此，村鎮(zhèn)銀行吸儲能力有限，吸收各種存款的難度相當大，這就制約了村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。2014年12月末，朔州村鎮(zhèn)銀行儲蓄存款余額為6.9億元，僅占全縣域儲蓄存款余額的6.5%；解決存款規(guī)模限制成為了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展首要難題。
3.網(wǎng)絡設備滯后阻礙了村鎮(zhèn)銀行業(yè)務的開展。
按人民銀行規(guī)定：具備條件的村鎮(zhèn)銀行可以加入人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)。符合條件的村鎮(zhèn)銀行可以申請加入支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)和征信管理系統(tǒng)。但是龐大的網(wǎng)絡設備的研發(fā)費用及大量維護成本的投入，處在起步發(fā)展階段村鎮(zhèn)銀行，實在難以獨立承擔。具體來說，當前村鎮(zhèn)銀行主要存在三個方面的網(wǎng)絡問題：一是支付結(jié)算系統(tǒng)方面。村鎮(zhèn)銀行由于無法直接接入大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)，銀行卡業(yè)務無法開展，相關業(yè)務也只能通過發(fā)起行間接結(jié)算，在當前網(wǎng)絡發(fā)達的背景下，與其他商業(yè)銀行相比處于非常劣勢，嚴重影響了村鎮(zhèn)銀行的吸儲能力。二是征信系統(tǒng)方面。目前村鎮(zhèn)銀行還無法直接接入征信系統(tǒng)，企業(yè)和個人信用情況只能通過當?shù)氐娜嗣胥y行進行核查，這樣就降低了村鎮(zhèn)銀行貸款發(fā)放的效率，無形中增加了村鎮(zhèn)銀行的人力成本。三是反洗錢系統(tǒng)方面。由于村鎮(zhèn)銀行規(guī)模還較小、結(jié)算及賬戶管理等方面水平較低，缺乏在大額現(xiàn)金審批報備、大額交易報告、可疑交易報告等方面的網(wǎng)絡監(jiān)測能力，仍需加大改進力度。
4.經(jīng)營風險阻礙和制約村鎮(zhèn)銀行業(yè)務的發(fā)展。
靈活快速的信貸機制促進了村鎮(zhèn)銀行貸款業(yè)務快速發(fā)展。同時，受資金、網(wǎng)絡方面等客觀因素制約，村鎮(zhèn)業(yè)務快速擴張所帶來的一系列金融風險應引起足夠的重視。主要表現(xiàn)為：一是業(yè)務經(jīng)營單一，經(jīng)營穩(wěn)定性差。村鎮(zhèn)銀行的主營業(yè)務收入完全依靠存貸款利差產(chǎn)生，中間業(yè)務單一。二是村鎮(zhèn)銀行客戶結(jié)構單一，信貸風險較大。村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務范圍均在縣域轄區(qū)，貸款對象行業(yè)特征明顯，行業(yè)的集中度較高，造成行業(yè)風險不能有效轉(zhuǎn)移，嚴重影響村鎮(zhèn)銀行持續(xù)經(jīng)營的穩(wěn)定性。2014年12月末，朔州村鎮(zhèn)銀行個人貸款余額6.1億元，占總貸款的62.4%，個體工商戶貸款為主體；企業(yè)貸款余額3.67億元，其投向主要集中為批發(fā)零售業(yè)，占比為52.32%。同時，朔州村鎮(zhèn)銀行不良貸款余額0.12億元，不良率為1.23%，不良貸款主要為中小企業(yè)貸款。
四、促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的建議
1.建立市場定位機制，規(guī)范服務方向。
首先，監(jiān)管部門建立健全市場定位機制。通過完善支農(nóng)支小服務質(zhì)量評價考核體系，對村鎮(zhèn)銀行“三農(nóng)”和支小微企業(yè)貸款占比及投向進行明確規(guī)定，定位村鎮(zhèn)銀行把握服務縣域經(jīng)濟，按照支農(nóng)支小這個服務方向，促進服務“三農(nóng)”與商業(yè)之間的可持續(xù)的發(fā)展平衡關系，立足縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實,加大支農(nóng)支小力度。其次，探索新的經(jīng)營模式，在貸款的審批、流程操作、利率機制等幾個方面加大創(chuàng)新力度，為本區(qū)域符合條件的企業(yè)和農(nóng)戶提供多樣便捷的金融服務。第三，利用發(fā)起銀行現(xiàn)有成熟的金融產(chǎn)品、金融工具、技術與服務模式，不斷提升村鎮(zhèn)銀行在縣域地區(qū)核心競爭力，進而推動各項金融業(yè)務在縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展中的重要作用。
2.擴大資金來源，改善資金壓力。
一是對村鎮(zhèn)銀行實行優(yōu)惠支農(nóng)支小再貸款政策。人民銀行參照縣域法人考核辦法及當?shù)匦刨J投放情況，給予村鎮(zhèn)銀行特別的支農(nóng)支小再貸款的多種扶持政策,增加其資金來源，增強其信貸資金投放能力。二是放寬村鎮(zhèn)銀行在銀行間同業(yè)拆借市場資格，擴展其資金補充渠道。三是推動村鎮(zhèn)銀行利率進行市場化改革，擴大村鎮(zhèn)銀行的存款利率浮動范圍，提高村鎮(zhèn)銀行市場競爭力。四是鼓勵村鎮(zhèn)銀行探索可行的金融相關債券，建議村鎮(zhèn)銀行會同發(fā)起銀行或發(fā)起人發(fā)行區(qū)域性債券，如集合債券或次級債券，拓寬村鎮(zhèn)銀行資金來源渠道，擴充村鎮(zhèn)銀行資本金。
3.加強網(wǎng)絡設備建設，提高金融服務效率。
一是多渠道創(chuàng)新金融服務模式，拓展村鎮(zhèn)銀行服務方式。以村鎮(zhèn)銀行總行為依托，探索在農(nóng)村建立自助服務站、社區(qū)服務網(wǎng)點和金融服務流動站等特色服務渠道，有效解決村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點不足帶來的弊端，盡最大能力為農(nóng)村區(qū)域客戶提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的金融服務。二是強化村鎮(zhèn)銀行與發(fā)起銀行或同業(yè)之間相互合作，彌補村鎮(zhèn)銀行因網(wǎng)絡技術落后產(chǎn)生的劣勢，提升村鎮(zhèn)銀行金融服務水平。三是推進行內(nèi)核心業(yè)務系統(tǒng)等基礎設施建設，積極與支付結(jié)算部門進行合作，加強村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡渠道建設，提高系統(tǒng)運行管理水平，提升村鎮(zhèn)銀行金融服務電子化水平，爭取盡早具備和達到加入支付系統(tǒng)、征信管理系統(tǒng)和反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)的條件，早日享受接入網(wǎng)絡先進系統(tǒng)的便捷服務。
4.加強政策扶持體系建設，促進村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)；縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型工業(yè)；民營經(jīng)濟
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
當前，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作為一個完整的經(jīng)濟區(qū)在全國的戰(zhàn)略位置越來越清晰，海西經(jīng)濟區(qū)進入了一個嶄新發(fā)展的時期。然而，雖然有中央支持、各方獻策、臺灣響應等有利因素，但是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要想發(fā)展成為未來中國經(jīng)濟新的增長極，還是要面對諸多挑戰(zhàn)的。如同中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展一樣，縣域經(jīng)濟是構成地區(qū)經(jīng)濟的基本元素。因此，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體經(jīng)濟發(fā)展要依靠縣域經(jīng)濟的發(fā)展。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展是海西經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長的重要助推力量。
一、縣域經(jīng)濟在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮重要作用
1.“十二五”規(guī)劃時期海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設需要加快推進
海峽西岸經(jīng)濟區(qū)涵蓋20多個設區(qū)市的區(qū)域經(jīng)濟體，具有得天獨厚的山海資源，獨有的對臺地理優(yōu)勢，未來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?009年5月，國務院頒布了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成為國家的重大戰(zhàn)略和決策。
去年，國家的“十二五”規(guī)劃單獨提出了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，指出要“認真貫徹落實《意見》精神，進一步解放思想，大膽探索，先行先試，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。通過持續(xù)努力，到2020年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綜合實力顯著增強，文化更加繁榮，社會更加和諧，成為我國新的經(jīng)濟增長極。”很顯然，《規(guī)劃》明確了“十二五”規(guī)劃時期，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設需要加快步伐，持續(xù)推進。
2.縣域經(jīng)濟在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中扮演重要角色
縣域經(jīng)濟是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是一個綜合體，它將國民經(jīng)濟各部門的經(jīng)濟活動相互交織，構成了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。
海峽西岸經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有25個縣級市和101個縣。2010年，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)縣級GDP總額超過經(jīng)濟區(qū)整體GDP總額的60%。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用。
二、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況體現(xiàn)在縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域新型工業(yè)化、縣域企業(yè)民營化等幾個方面。
1.海西經(jīng)濟區(qū)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展狀況
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設的重要基礎和基本要求，它也是衡量海西縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指標。近年來，以福建省為主體的海西經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成效顯著。這主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨優(yōu)化；以優(yōu)勢資源為主導的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局已經(jīng)初步形成；農(nóng)民收入和消費水平不斷提高、收入結(jié)構發(fā)生變化。2008年福建省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到1965.01億元，比上年增長5.1%，增幅比上年提高0.9個百分點。同年，粵東四市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為284.8億元，比上年增長11.1%。近年來，贛東南地區(qū)和浙南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步提高。此外，海西地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)穩(wěn)步增長的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構也日趨優(yōu)化。以福建省為例，目前，該省已初步形成沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶等三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)等四大主導產(chǎn)業(yè)和畜禽、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等九個重點特色農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)民收入方面，“十一五”規(guī)劃時期，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入連續(xù)五年保持較大幅度增長，年均增長速度保持在10%以上，2010年，福建省農(nóng)民人均收入超過7000元，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善。
在發(fā)展態(tài)勢總體良好的狀況下，海西經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也存在一些不足。首先，農(nóng)業(yè)金融現(xiàn)代化發(fā)展滯后。當前，海西經(jīng)濟區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)融資渠道不通暢以及農(nóng)業(yè)資本流失嚴重的現(xiàn)象。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化普及面窄，標準化發(fā)展落后。海西經(jīng)濟區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設還只是初具規(guī)模，缺少產(chǎn)地貯藏、保鮮和加工環(huán)節(jié)。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會服務體系建設滯后。社會服務體系建設的滯后體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)信息化水平落后、農(nóng)村流通服務體系不健全、民間農(nóng)業(yè)合作服務組織發(fā)展遲緩等方面。
2.海西經(jīng)濟區(qū)縣域新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化完全不同的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新模式，是依靠科技創(chuàng)新、降低能源消耗、減少環(huán)境污染、增加就業(yè)、提高經(jīng)濟效益、提升競爭能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化。
從工業(yè)競爭力角度測量，福建省總資產(chǎn)貢獻率為11.8%、人均工業(yè)增加值為0.840216萬元/人?年、出口依存度系數(shù)為0.409319、全員勞動生產(chǎn)率為65439元/人?年，工業(yè)競爭力綜合指數(shù)排名在全國處于第八位，海西經(jīng)濟區(qū)的整個工業(yè)競爭力在全國范圍內(nèi)處于中游水平。 從科技含量角度測量，福建省高新技術產(chǎn)業(yè)比重為0.33%，人均專利申請受理量為0.2409項/萬人，科研占GDP比重為0.54%，科技含量指數(shù)在全國排名為第十一位。從環(huán)境保護角度來測量， 海西經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境資源綜合指標排名在全國位列第二名。
根據(jù)以上資料可以得出，海西經(jīng)濟區(qū)的新型工業(yè)在優(yōu)化結(jié)構、節(jié)約資源和提高效益的基礎上平穩(wěn)發(fā)展。該經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，推進新型重工業(yè)化進程；提高自主創(chuàng)新能力，推進傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。同時，該經(jīng)濟區(qū)縣域新型工業(yè)化的發(fā)展中還有一些矛盾亟待解決。這些矛盾表現(xiàn)在一下幾個方面：一是重化工業(yè)化與資源短缺的矛盾。2002年以后，以福建省為主體的海西經(jīng)濟區(qū)就已經(jīng)進入了重化工業(yè)化階段。由于重化工業(yè)階段的高增長產(chǎn)業(yè)，如汽車、造船和石化工業(yè)等大多數(shù)均為資源消耗性產(chǎn)業(yè)，能源消耗量系數(shù)高，對電、煤的需求大幅度上升。此外，海西經(jīng)濟區(qū)整體土地資源短缺，人均耕地數(shù)量很少。該經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的土地，尤其是沿海地區(qū)的征地難、開發(fā)成本高等問題增加了重型企業(yè)的運行成本。這種資源的缺乏和對資源的高消耗度都制約了重化工業(yè)化的過程。二是信息化與現(xiàn)有技術結(jié)構及工業(yè)結(jié)構的矛盾。三是技術進步與人力資源的矛盾。大力推進技術進步是加快海西經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化的主要途徑，但是龐大的就業(yè)人口和低素質(zhì)的勞動力卻對技術進步構成了雙重約束。
3.海西經(jīng)濟區(qū)縣域企業(yè)民營化發(fā)展現(xiàn)狀
民營經(jīng)濟自20世紀70年代以地攤、作坊形式產(chǎn)生后，發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的主體。以福建為例，1978年，福建省生產(chǎn)總值66.37億元，民營經(jīng)濟增加值為31.01億元，占46.7％；非民營經(jīng)濟增加值為35.36億元，占53.3％，民營經(jīng)濟力微言輕。改革開放初期到1991年，有計劃的商品經(jīng)濟條件下的所有制結(jié)構。這一時期，改革開放的步伐不斷加快，市場意識被喚醒，市場力量迅速崛起。1992年以來，明確提出民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟經(jīng)濟撐起了福建省國民經(jīng)濟的半壁江山。
表1
從表1中可以看出，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)成為福建省經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻力量。但同時，該經(jīng)濟區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展也存在一些問題。一是對民營經(jīng)濟的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。雖然民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境已經(jīng)有很大改善，但是仍然存在著市場主體因身份、地位不同而受到不同對待的事例。二是民營經(jīng)濟的組織規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和技術水平仍比較低。三是民營企業(yè)的經(jīng)營機制和經(jīng)營者綜合素質(zhì)有待提高。四是與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的價值觀念、道德規(guī)范和行為準則仍需普及和加強。譬如，假冒欺騙行為，缺乏現(xiàn)代契約合同意識而最終導致資金等各種糾紛和案件，雇用童工、克扣工資、虐待雇員現(xiàn)象，都還不同程度地存在。
三、結(jié)語
縣域經(jīng)濟作為地方經(jīng)濟的基礎要素，其發(fā)展狀況關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，但是在穩(wěn)步前進的過程中還有些問題存在，需要解決。
參考文獻：
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合肥市地處華東腹地，安徽省會，全省經(jīng)濟、政治、文化中心，近年來經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展，建設長三角世界級城市群副中心邁出堅實步伐?！笆濉逼陂g，經(jīng)2011年的行政區(qū)劃變動，縣域經(jīng)濟單位由三縣調(diào)整為四縣一市，即長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣和巢湖市，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.縣域總量不斷擴張。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總值（GDP）1863.4億元，比2010年凈增加955.6億元，現(xiàn)價增長1.95倍。
2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為13.2：61.5：25.3，與2010年比，一產(chǎn)比重下降3.8個百分點，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別提高2.1和1.8個百分點。
3.縣域工業(yè)地位凸顯。截止2015年末，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年末增加近500家，縣域規(guī)上工業(yè)增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5個百分點。
4.縣域財政較快增長。2015年縣域財政收入、地方財政收入分別為192.05億元、125.18億元，分別為2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增長分別達20.6%和23.3%。
5.縣域人民生活改善。2015年，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。
6.縣域發(fā)展好于全省。2015年，縣域GDP增長10.2%，高于全省縣域平均增速1.3個百分點；財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別高于全省縣域平均增速1.9個、1.1個和0.5個百分點，五縣市居民收入增速均超過全省9.3%的水平。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
縣強，才能市強。合肥市始終把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，且取得長足的發(fā)展，其中肥西、肥東等縣在全省排名靠前，肥西縣位列《2016中國縣域綜合競爭力百強排行榜》第78位，但縣域整體份額偏低，2015年末縣域戶籍人口464.49萬人，占全市總?cè)丝诘?5.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，GDP僅占全市的33.4%，縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟中所處的地位相比，還存在不小的差距。主要表現(xiàn)在：
1.在本市范圍，縣域間發(fā)展不平衡。從總量看，2015年規(guī)上工業(yè)增加值最高是最低縣的5.3倍，GDP、地方財政收入最高與最低差距分別為2.5倍和2.2倍；從增速看，GDP、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值最高與最低增速差距分別為1個、8.4個和6個百分點。
2.縣域經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次相對較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構（4.7：54.7：40.6）相比，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特征是：一產(chǎn)過大，二產(chǎn)支撐但優(yōu)勢不夠突出，三產(chǎn)雖發(fā)展勢頭良好，但帶動力不強，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。
3.融資渠道不暢，對外開放程度較低?？h域財政來源渠道比較單一，致使改善基礎設施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極為有限，對外開放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市的五分之一，外界互動力不足暴露出當前縣域經(jīng)濟發(fā)展相對封閉，對外來資金、技術、人才等短缺資源的吸納能力較弱。
三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究
縣域經(jīng)濟的落后，一方面不利于改善廣大農(nóng)村地區(qū)落后的社會面貌，不利于農(nóng)民收入的提高；另一方面，會對全市的城市建設造成負面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?！笆濉睍r期是合肥做大做強縣域經(jīng)濟的重要時期，建議從以下幾點著手做好各項工作。
1.大力推進“四化”進程，全面提升縣域?qū)嵙Α猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村獨特優(yōu)勢，千方百計推介特色產(chǎn)業(yè)項目，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障。以科技創(chuàng)新為動力，以提升質(zhì)量和效益為立足點，積極發(fā)展環(huán)保型、科技型特色企業(yè)，按“四化”要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結(jié)構優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系。
2.大力推進服務業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展活力。縣域“三產(chǎn)”發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重低，轉(zhuǎn)型面臨攻堅，因此完善中小企業(yè)公共服務平臺建設，積極開展信息咨詢、融資擔保、人才培訓、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導、對外合作等專業(yè)，不斷為“合肥速度”注入源源不絕的動力。
【關鍵詞】 縣域經(jīng)濟 “四化”發(fā)展 主成分分析 聚類分析
縣域經(jīng)濟主要指建制縣域及縣級市域的經(jīng)濟，它是國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和支撐點，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，縣域土地遼闊，約為18.0萬平方公里，占全省總面積的96.3%；縣域人口數(shù)達1918.2萬人，約占全省總?cè)丝诘?0.4%；縣域GDP為5346.5億元，占全省GDP的56.5%?？梢?，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于吉林省整體經(jīng)濟的振興具有至關重要的作用。但是，吉林省的縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，只有延吉市能夠進入全國百強縣。2012年，黨的十提出：“堅持走中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的‘四化’統(tǒng)籌發(fā)展的道路，推動工業(yè)化和信息化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，本文基于“四化”統(tǒng)籌的視角，運用主成分分析和聚類分析等多元統(tǒng)計方法，對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析，并提出合理化建議。
一、吉林省縣域“四化”發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1、指標體系的選取
根據(jù)可行性和可得性原則，本文選取下列具有代表性的指標。工業(yè)化指標：包括工業(yè)化率、人均工業(yè)增加值、工業(yè)增加值貢獻率、人均GDP；城鎮(zhèn)化指標：包括城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)在崗職工平均工資、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻率；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標：包括機耕面積比重、第一產(chǎn)業(yè)增加值貢獻率、財政支出用于農(nóng)林水事務、人均農(nóng)業(yè)增加值；信息化指標：包括人均信息消費額、人均電信產(chǎn)業(yè)、人均郵政業(yè)務。
2、“四化”發(fā)展現(xiàn)狀
本文根據(jù)《吉林省統(tǒng)計年鑒2012》選取相關數(shù)據(jù)，利用SPSS統(tǒng)計分析軟件，通過主成分分析得出吉林省40個縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展水平結(jié)果如下。
（1）工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析。從表1可以看出，工業(yè)化發(fā)展水平較高的地區(qū)為前郭縣、琿春市、乾安市等礦產(chǎn)資源和石油資源豐富的縣市，而洮南、柳河、輝南縣等地區(qū)的工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)資源欠缺，工業(yè)化程度低。
（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析。從表2可以看出，延吉市、圖們市、臨江市等地區(qū)的城鎮(zhèn)化排在了前列，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎設施較好，鎮(zhèn)賚縣和通榆縣被評為國家級貧困縣，柳河縣和扶余縣地處山區(qū)，城鎮(zhèn)基礎設施較差，城鎮(zhèn)化水平低。
（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀分析。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的排名表（見表3）中我們看到：榆樹、德惠、九臺、農(nóng)安這些農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高，而延吉市和圖們市雖然工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，但是由于其農(nóng)業(yè)投入不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后。
（4）信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析。從表4中可以看出，延吉市、琿春市和圖們市的主成分得分較高，這些地區(qū)的科技發(fā)展水平比較快，而梨樹縣和通榆縣等地區(qū)的信息化發(fā)展水平較低。
二、“四化“綜合發(fā)展水平聚類分析
為了了解各地區(qū)“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平的現(xiàn)狀，本文利用SPSS軟件，根據(jù)以上40個縣的“四化”主成分得分進行系統(tǒng)聚類，結(jié)果如下。
第一類地區(qū)：包括前郭縣、乾安縣、樺甸市、磬石市，此類地區(qū)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平較城鎮(zhèn)化發(fā)展水平要高一些，信息化發(fā)展水平一般。
第二類地區(qū)：包括延吉市、琿春市、集安市、圖們市、臨江市、長白縣、通化縣、撫松縣、靖宇縣，此類地區(qū)的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較高，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較落后。
第三類地區(qū)：包括通榆縣、和龍市、洮南市、龍井市、安圖縣，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較好，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展較落后。
第四類地區(qū)：包括榆樹市、德惠市等剩下的22個縣，此類地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較好，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展較落后。
三、促進縣域經(jīng)濟“四化“協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
通過對吉林省縣域地區(qū)“四化”發(fā)展水平的綜合分析，我們看到吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低，根據(jù)“四化”發(fā)展的不同狀況，下面對以上四類地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提出相應的對策建議。
第一類地區(qū)，如前郭縣和磬石市的工業(yè)化發(fā)展水平較高，但卻沒有帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這主要是由于其工業(yè)化的發(fā)展布局還存在不合理的地方，所以要將分散的小型工業(yè)區(qū)集聚起來，增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸收，進行廠房聯(lián)建和標準廠房建立，以此來帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將信息化與工業(yè)化充分融合，促進信息化的發(fā)展。此外，地域相鄰的縣與縣之間自然資源和地理環(huán)境差異小，交通便利，所以要充分利用這種相鄰優(yōu)勢，加強交流和地區(qū)間的合作，相互促進，共同進步。
第二類地區(qū)，此類地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展不能積極地帶動和促進農(nóng)業(yè)化發(fā)展。所以，要加大對農(nóng)業(yè)科學技術的投入，提高農(nóng)業(yè)的組織化水平，加強市場的緊密對接，供其所需。同時，政府也應該采取相應的政策和給予一定的財政支持，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的發(fā)展，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化對農(nóng)業(yè)化的帶動作用，充分發(fā)揮工業(yè)化的動力作用。
第三類地區(qū)，此類地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平較好，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展水平落后。如通榆縣地處吉林省西部干旱區(qū)的縣市，自然環(huán)境不利，所以要改善生態(tài)環(huán)境，加強鹽堿地的治理和植被的恢復，改善灌溉條件，發(fā)展節(jié)水型的特色農(nóng)業(yè)，以此來提高農(nóng)業(yè)化的發(fā)展水平。此外，要充分利用地區(qū)的工業(yè)資源，來提高自身工業(yè)的發(fā)展水平。向農(nóng)業(yè)和工業(yè)引進先進的科學設備和技術，發(fā)揮城鎮(zhèn)化和信息化對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動作用。
第四類地區(qū)，對于此類地區(qū)，首先要繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)化向較高的水平發(fā)展，因為這是本地區(qū)具有的較大的優(yōu)勢，而且還有很大的進步空間。此外，這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展水平雖然較低，但是工業(yè)基礎比較好，所以要充分利用資源，制定有效的發(fā)展政策。要加強對人才的吸引，提高勞動者的素質(zhì)，促進信息化的發(fā)展，以此來提高生產(chǎn)率，這樣也會提高工業(yè)化發(fā)展水平，從而帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（注：本文是教育部青年基金項目，縣域經(jīng)濟“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實證研究（編號12YJC790139）；吉林省教育廳重點項目《“三化”統(tǒng)籌推動吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的實證研究》（編號：2013158）的中期成果；吉林省社科基金，吉林省“四化”同步發(fā)展評價與對策研究，編號2013B221）。）
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摘要：村鎮(zhèn)銀行作為支持縣域經(jīng)濟及三農(nóng)發(fā)展的一支新生力量，對促進縣域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整以及三農(nóng)快速發(fā)展起到了一定的推動作用。文章通過對村鎮(zhèn)銀行實地調(diào)查，了解村鎮(zhèn)銀行在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)營狀況和困難，提出相關對策建議。
關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行 建議 發(fā)展
近年來，村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融體系重要組成部分，在政府及監(jiān)管部門的支持下得到了快速發(fā)展，逐漸成為了縣域支農(nóng)支企支民的主力軍，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的金融支撐，在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀
二、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要措施
3、貸審流程優(yōu)勢明顯。與大型商業(yè)銀行相比較，村鎮(zhèn)銀行在貸款審批流程及速度上具有顯著優(yōu)勢。從審批時間來看，只要手續(xù)齊全符合條件的單筆貸款申請，從前期調(diào)查到放款基本不超過1周時間。同時，對貸款到期的客戶，經(jīng)風險部門評定為經(jīng)營情況良好，其貸款可直接續(xù)貸，無需歸還，有效降低了小微企業(yè)貸款融資成本。
三、服務縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1、村鎮(zhèn)銀行落實服務政策難度大。一是村鎮(zhèn)銀行呈現(xiàn)支大拒小現(xiàn)象。村鎮(zhèn)銀行因其特殊的背景和條件便決定了其服務縣域經(jīng)濟的定位，同時作為商業(yè)銀行，其逐利的本性也與生俱來。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行得到的各種優(yōu)惠及扶持政策非常有限，商業(yè)化經(jīng)營與服務三農(nóng)發(fā)展不能有效統(tǒng)一。在當前縣域經(jīng)濟發(fā)展背景下，大型企業(yè)資源有限，中小企業(yè)經(jīng)營風險較大，村鎮(zhèn)銀行只好傾向于資產(chǎn)規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)客戶。目前村鎮(zhèn)銀行，小額、分散的經(jīng)營原則很難做到貫徹執(zhí)行，具體表現(xiàn)為貸款額度高、貸款投向過分集中。二是村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小與風險難控制相矛盾。村鎮(zhèn)銀行既要進行商業(yè)化運作，又要開展涉農(nóng)支小政策相關業(yè)務。但在當前縣域經(jīng)濟環(huán)境下，涉農(nóng)支小信貸業(yè)務風險較高，村鎮(zhèn)銀行如何在保證自身盈利發(fā)展的同時，又要能有效開展相關政策業(yè)務的運作成為了其支持地方經(jīng)濟發(fā)展的難題。
3、網(wǎng)絡設備滯后阻礙了村鎮(zhèn)銀行業(yè)務的開展。按人民銀行規(guī)定：具備條件的村鎮(zhèn)銀行可以加入人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)。符合條件的村鎮(zhèn)銀行可以申請加入支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)和征信管理系統(tǒng)。但是龐大的網(wǎng)絡設備的研發(fā)費用及大量維護成本的投入，處在起步發(fā)展階段村鎮(zhèn)銀行，實在難以獨立承擔。具體來說，當前村鎮(zhèn)銀行主要存在三個方面的網(wǎng)絡問題：一是支付結(jié)算系統(tǒng)方面。村鎮(zhèn)銀行由于無法直接接入大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)，銀行卡業(yè)務無法開展，相關業(yè)務也只能通過發(fā)起行間接結(jié)算，在當前網(wǎng)絡發(fā)達的背景下，與其他商業(yè)銀行相比處于非常劣勢，嚴重影響了村鎮(zhèn)銀行的吸儲能力。二是征信系統(tǒng)方面。目前村鎮(zhèn)銀行還無法直接接入征信系統(tǒng)，企業(yè)和個人信用情況只能通過當?shù)氐娜嗣胥y行進行核查，這樣就降低了村鎮(zhèn)銀行貸款發(fā)放的效率，無形中增加了村鎮(zhèn)銀行的人力成本。三是反洗錢系統(tǒng)方面。由于村鎮(zhèn)銀行規(guī)模還較小、結(jié)算及賬戶管理等方面水平較低，缺乏在大額現(xiàn)金審批報備、大額交易報告、可疑交易報告等方面的網(wǎng)絡監(jiān)測能力，仍需加大改進力度。
四、促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的建議
1、建立市場定位機制，規(guī)范服務方向。首先，監(jiān)管部門建立健全市場定位機制。通過完善支農(nóng)支小服務質(zhì)量評價考核體系，對村鎮(zhèn)銀行三農(nóng)和支小微企業(yè)貸款占比及投向進行明確規(guī)定，定位村鎮(zhèn)銀行把握服務縣域經(jīng)濟，按照支農(nóng)支小這個服務方向，促進服務三農(nóng)與商業(yè)之間的可持續(xù)的發(fā)展平衡關系，立足縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，加大支農(nóng)支小力度。其次，探索新的經(jīng)營模式，在貸款的審批、流程操作、利率機制等幾個方面加大創(chuàng)新力度，為本區(qū)域符合條件的企業(yè)和農(nóng)戶提供多樣便捷的金融服務。第三，利用發(fā)起銀行現(xiàn)有成熟的金融產(chǎn)品、金融工具、技術與服務模式，不斷提升村鎮(zhèn)銀行在縣域地區(qū)核心競爭力，進而推動各項金融業(yè)務在縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展中的重要作用。
2、擴大資金來源，改善資金壓力。一是對村鎮(zhèn)銀行實行優(yōu)惠支農(nóng)支小再貸款政策。人民銀行參照縣域法人考核辦法及當?shù)匦刨J投放情況，給予村鎮(zhèn)銀行特別的支農(nóng)支小再貸款的多種扶持政策，增加其資金來源，增強其信貸資金投放能力。二是放寬村鎮(zhèn)銀行在銀行間同業(yè)拆借市場資格，擴展其資金補充渠道。三是推動村鎮(zhèn)銀行利率進行市場化改革，擴大村鎮(zhèn)銀行的存款利率浮動范圍，提高村鎮(zhèn)銀行市場競爭力。四是鼓勵村鎮(zhèn)銀行探索可行的金融相關債券，建議村鎮(zhèn)銀行會同發(fā)起銀行或發(fā)起人發(fā)行區(qū)域性債券，如集合債券或次級債券，拓寬村鎮(zhèn)銀行資金來源渠道，擴充村鎮(zhèn)銀行資本金。
3、加強網(wǎng)絡設備建設，提高金融服務效率。一是多渠道創(chuàng)新金融服務模式，拓展村鎮(zhèn)銀行服務方式。以村鎮(zhèn)銀行總行為依托，探索在農(nóng)村建立自助服務站、社區(qū)服務網(wǎng)點和金融服務流動站等特色服務渠道，有效解決村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點不足帶來的弊端，盡最大能力為農(nóng)村區(qū)域客戶提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的金融服務。二是強化村鎮(zhèn)銀行與發(fā)起銀行或同業(yè)之間相互合作，彌補村鎮(zhèn)銀行因網(wǎng)絡技術落后產(chǎn)生的劣勢，提升村鎮(zhèn)銀行金融服務水平。三是推進行內(nèi)核心業(yè)務系統(tǒng)等基礎設施建設，積極與支付結(jié)算部門進行合作，加強村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡渠道建設，提高系統(tǒng)運行管理水平，提升村鎮(zhèn)銀行金融服務電子化水平，爭取盡早具備和達到加入支付系統(tǒng)、征信管理系統(tǒng)和反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)的條件，早日享受接入網(wǎng)絡先進系統(tǒng)的便捷服務。
4、加強政策扶持體系建設，促進村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。一是進一步完善風險補償機制，建立村鎮(zhèn)銀行服務三農(nóng)和支持新農(nóng)村建設的正向激勵機制，提高村鎮(zhèn)銀行服務縣域的積極性。政府相關部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，設定涉農(nóng)支小貸款考核辦法，作為確定獎懲的依據(jù)。對于完成目標較好的村鎮(zhèn)銀行，由地方財政出資建立獎勵基金，給予稅收等優(yōu)惠，人民銀行給予支農(nóng)再貸款優(yōu)惠，以此鼓勵村鎮(zhèn)銀行加大對三農(nóng)的資金投入。二是在財政、稅收優(yōu)惠政策方面應加大對村鎮(zhèn)銀行支持。如在計提壞賬準備，營業(yè)稅、所得稅等方面制定不同的優(yōu)惠措施，增加村鎮(zhèn)銀行資本積累;對面向農(nóng)戶的貸款政府給予村鎮(zhèn)銀行財政貼息支持，從而使農(nóng)戶自身不能承擔過高利率以及村鎮(zhèn)銀行貸款分散、單筆貸款成本較高的問題能進一步緩解。三是放寬新設立村鎮(zhèn)銀行的存貸款比例限制，對其運用資本金發(fā)放貸款實行定量控制，同時不列入存貸款比例進行監(jiān)管控制，支持其在風險可控的情況下多發(fā)放支農(nóng)貸款。四是人民銀行積極引導村鎮(zhèn)銀行完善支付結(jié)算、現(xiàn)金管理、反洗錢監(jiān)測、征信管理等方面的建設，加大技術和業(yè)務支持，提供優(yōu)質(zhì)金融服務。
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