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時間：2023-08-29 16:28:16
序論：在您撰寫社區(qū)資金管理辦法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為落實《*市商業(yè)服務業(yè)迎奧運三年行動計劃》，進一步解決社區(qū)居民買菜難和不方便問題，根據(jù)《*市商業(yè)流通發(fā)展資金使用管理辦法》，特制定本辦法。
第二條社區(qū)便民菜店發(fā)展資金由市財政在本級預算中安排，從市商業(yè)流通發(fā)展資金中列支。
第二章適用范圍
第三條凡符合以下條件,且在*年至*年期間發(fā)展社區(qū)便民菜店的農產品流通企業(yè)，均可申請社區(qū)便民菜店發(fā)展資金。
（一）農產品流通企業(yè)應具備的條件：
1、企業(yè)注冊資本金50萬元以上。
2、企業(yè)年新發(fā)展社區(qū)便民菜店達8家以上。
（二）社區(qū)便民菜店應具備的條件：
1、社區(qū)便民菜店的選址符合城市規(guī)劃，且開辦在居民買菜不便的社區(qū)內或社區(qū)附近，菜店營業(yè)面積原則上應不低于20平方米。
2、社區(qū)便民菜店經營以蔬菜及其他生鮮食品為主的商品，且符合國家和地方有關食品安全標準；經營蔬菜品種不低于15種。
3、社區(qū)便民菜店按照開辦方式可分為直營型、搭載型、配送型。
直營型社區(qū)便民菜店是指農產品流通企業(yè)利用新建或租賃房屋等方式開辦，并由其統(tǒng)一經營的社區(qū)便民菜店。
搭載型社區(qū)便民菜店是指農產品流通企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)網點搭載開辦蔬菜專賣區(qū)（專柜），并由其統(tǒng)一經營的社區(qū)便民菜店。
配送型社區(qū)便民菜店是指農產品流通企業(yè)為他人經營的社區(qū)便民菜店進行統(tǒng)一配送的社區(qū)便民菜店。
第三章資金支持的方式及額度
第四條資金支持的方式
對符合資金支持條件的農產品流通企業(yè)，采取給予開店補助資金和配送中心建設補助資金的方式支持。
第五條資金支持額度
（一）對于直營型社區(qū)便民菜店項目，給予3萬元的開店補助資金。
（二）對于搭載型社區(qū)便民菜店項目，給予1萬元的開店補助資金。
（三）對于配送型社區(qū)便民菜店項目，給予5000元的補助資金。
（四）對于完成當年社區(qū)便民配送菜店發(fā)展任務，并于當年對其自有農產品加工配送中心進行建設改造的項目，給予不高于40萬元的配送中心建設改造補助資金，具體補助金額根據(jù)建設改造具體內容確定，不高于配送中心當年建設改造總投資的50%。
第四章資金用途
第六條農產品流通企業(yè)的開店補助資金，主要用于社區(qū)便民菜店網絡的設立和發(fā)展，用于社區(qū)便民菜店建設或裝修、經營場所和經營設備的購置等；農產品流通企業(yè)的配送中心建設改造補助資金，主要用于本企業(yè)食品安全檢測設備、加工設備、配送車輛的購置等。
第五章資金的申請、審批和撥付程序
第七條資金的申請、審批
申請社區(qū)便民菜店發(fā)展資金的項目由農產品流通企業(yè)向區(qū)（縣）商務局提交書面申請，經區(qū)（縣）商務局初審后報市商務局，由市商務局會同市財政局對申請項目進行審核，審核確定的項目納入市財政局專項資金項目庫實施。
第八條申請材料包括
（一）農產品流通企業(yè)基本情況
（二）發(fā)展社區(qū)便民菜店及農產品配送中心建設改造年度計劃
（三）發(fā)展社區(qū)便民菜店及農產品配送中心建設改造年度投資預算
第九條資金的撥付程序
社區(qū)便民菜店及配送中心項目完成后，農產品流通企業(yè)應向區(qū)（縣）商務局提供社區(qū)便民菜店名單、社區(qū)便民菜店營業(yè)執(zhí)照復印件和與相關部門、單位簽訂的合同復印件、配送中心建設改造資金投入發(fā)票復印件，經區(qū)（縣）商務局初步審核后報市商務局。市商務局組織項目驗收，由市商業(yè)投資服務中心、區(qū)（縣）商務局具體負責項目驗收工作。項目驗收合格后，由市商務局提出資金補助意見并經市財政局審核批準，按國庫直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。
第六章資金的監(jiān)督管理
第十條對項目資金要實行?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何借口截留、挪用社區(qū)便民菜店發(fā)展資金。
第二條“社區(qū)科普益民計劃”由市和區(qū)縣兩級實施，采取自愿申請、集中評審、重點支持、追績問效的方式進行。
第三條“益民專項資金”按照“定額資助、定向使用”的原則，實行專項轉移支付，納入市對區(qū)縣專項補助項目庫管理。
第四條“益民專項資金”獎勵優(yōu)秀科普社區(qū)、優(yōu)秀基層科普場館和優(yōu)秀社區(qū)科普宣傳員，資助市政府確定的三個重點新城的新建社區(qū)、全市的經濟適用房、廉租房社區(qū)及戶外科普園地，完善科普設施功能，讓科普直接惠及百姓，提升科學文化素質。
第五條獎勵資助標準為優(yōu)秀科普社區(qū)10萬元；優(yōu)秀基層科普場館5萬元；優(yōu)秀社區(qū)科普宣傳員0.5萬元；重點新城新建社區(qū)、經濟適用房和廉租房社區(qū)10萬元；戶外科普園地40萬元?！耙婷駥ｍ椯Y金”的資金撥付，按照財政國庫管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條“益民專項資金”的開支范圍包括：
（一）科普設施（設備）和專用資料費，包括：用于科普活動室的科普圖書、科普互動設施、科學實驗器材、科普產品、音像設備的購置和維護，以及科普畫廊的設立。
（二）科普活動費，包括培訓講座費、展覽費等。其中：培訓講座費是指為開展面向社區(qū)居民和青少年的培訓講座過程中發(fā)生的聘請師資、租賃場地等費用；展覽費是指舉辦面向社區(qū)居民和青少年的科普宣傳展覽過程中發(fā)生的交通運輸、差旅和勞務等費用。
（三）其他費用，是指除上述各項費用開支以外的、開展社區(qū)科普活動過程中所發(fā)生的支出。
“益民專項資金”不得用于以下開支：
（一）人員工資、福利和個人獎金支出。
（二）日常辦公、出國和業(yè)務招待支出。
（三）辦公設備設施的維修改造支出。
（四）組織、管理和協(xié)調等各種管理性費用支出。
（五）罰款、還貸、捐贈、贊助、對外投資支出。
（六）與社區(qū)科普活動無關的其他支出。
第七條用“益民專項資金”購買和制作形成的資產，獎勵資助對象為國有單位的，該資產屬于國有資產，按照國家國有資產管理辦法進行管理。
第八條“益民專項資金”項目預算的申報審批程序按照《實施方案》規(guī)定的組織實施程序執(zhí)行。
（一）每年8月20日以前，區(qū)（縣）科協(xié)填寫《“社區(qū)科普益民計劃”專項資金項目預算表》（詳見附表1），并編制本區(qū)（縣）《“社區(qū)科普益民計劃”專項資金項目預算匯總表》（詳見附表2），經區(qū)（縣）財政局審核后，與相關推薦材料一并報送市科協(xié)；區(qū)（縣）財政局通過市對區(qū)縣專項補助項目庫申報下年度預算。
（二）每年9月初，市科協(xié)對各區(qū)（縣）上報的項目預算進行審核后，并按照預算的編制要求，將下年度預算報送市財政局。
（三）市財政局審核后，按預算審批要求，在下年度年初批復各區(qū)（縣）財政局年度預算指標，各區(qū)（縣）財政局將預算指標下達各區(qū)（縣）科協(xié)。
第九條受到獎勵資助的單位和個人在預算批復之日起發(fā)生的費用，可以在“益民專項資金”中列支。原則上應當在預算批復之日起一年內執(zhí)行完畢，因特殊原因一年內不能全額支付完畢的，從預算批復之日起最長不得超過兩年。
第十條獲得“益民專項資金”獎勵資助的單位和個人應當嚴格按照批復的項目預算執(zhí)行，不得自行調整。執(zhí)行過程中確因實施條件與項目申報時發(fā)生重大變化需調整的，應當按照申報程序履行報批手續(xù)。
第十一條“益民專項資金”由獲得獎勵資助的單位和個人所在的區(qū)（縣）財政局和區(qū)（縣）科協(xié)共同負責管理。
第十二條市財政局和市科協(xié)對“益民專項資金”使用情況進行檢查和監(jiān)督，年底前組織有關專家進行全面驗收。區(qū)（縣）科協(xié)和區(qū)（縣）財政局于11月31日前將項目的驗收報告及資金使用情況上報市科協(xié)。
對使用提供虛假資料等手段騙取財政資金、或有截留、擠占、挪用專項資金等行為的，市財政局和市科協(xié)將追回其相應“益民專項資金”,在后續(xù)年度相應調減或取消對所在區(qū)（縣）的支持額度，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。對于其他違法違規(guī)行為，由有關部門按照相關法律法規(guī)進行處理處分。
區(qū)（縣）財政局和區(qū)（縣）科協(xié)，應當加強對本區(qū)（縣）“益民專項資金”使用情況的監(jiān)督和管理，并按市財政局和市科協(xié)要求，匯總上報“益民專項資金”使用和績效情況。
第二條本辦法所稱治溝造地配套資金，是指由市、縣區(qū)財政安排的用于開展治溝造地工程建設的配套資金。
第三條市、縣區(qū)水利部門要建立有效工作機制，做好治溝造地工程項目建設的指導和組織實施工作，科學編制項目建設方案，合理確定年度建設任務，加強項目監(jiān)督檢查和驗收工作，確保項目建設進度和工程質量。
第四條治溝造地補助資金，必須嚴格按照批準的實施方案組織實施，并符合中省市水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范要求。
第五條市、縣區(qū)在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉農資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬治溝造地工程項目建設投入渠道。
第六條治溝造地工程項目建設省上投資50%，市縣區(qū)配套50%。省上年度建設計劃任務下達后，市、縣區(qū)要積極落實配套資金，確保工程建設順利開展。市級配套資金應重點向財政困難縣傾斜。
第七條治溝造地工程建設市、縣區(qū)財政配套資金按年度計劃列入本級財政預算。工程開工建設時，市、縣區(qū)財政分別撥付應配套資金的30%作為啟動資金；縣級自驗后，市、縣區(qū)財政分別再撥付應配套資金的30%；市水行政主管部門對各縣區(qū)治溝造地工程建設任務完成情況驗收合格后，市、縣區(qū)財政部門撥付剩余40%的配套資金。
第八條治溝造地工程項目建設實行專戶專帳，依照工程建設投資計劃和實施進度，分期撥付使用。
第九條市、縣區(qū)治溝造地配套資金使用范圍主要包括：項目建設材料費；建筑安裝工程費；施工機械作業(yè)費；項目管理費；工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計等支出。
第十條市水利部門治溝造地工程項目建設的前期工作以及驗收等項目管理費按工程造價的1.5%在市級配套資金中預留。縣區(qū)水利部門治溝造地工程項目建設的前期工作以及驗收等項目管理費按工程造價的1.5%在縣級財政配套資金中安排。
第十一條各級水利部門用于治溝造地工程項目建設的前期工作費、驗收費用等不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費開支要從嚴控制，不足部分由市縣區(qū)財政解決。
第一條
為加強對捐贈資金物資的管理，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，提高捐贈資金物資使用效益，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱捐贈資金物資，是指由各村（社區(qū)）
接收國內捐贈的資金物資。
第三條
捐贈資金物資管理和監(jiān)督的原則：捐贈自愿、無償、合理、守法；捐贈者“意愿優(yōu)先”與“政府引導”相結合，“重點、有效使用，公開透明，同步監(jiān)督”。
第四條
具有救災宗旨的公益性民間組織接收國內救災捐贈，應報縣級民政部門備案。
第五條
建立捐贈資金物資管理使用指導協(xié)調機制。在村（社區(qū)）資金物資監(jiān)管領導小組下，設立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人為組長，村（社區(qū)）負責同志為副組長，相關人員為成員的村（社區(qū)）捐贈資金物資管理使用指導協(xié)調組（以下簡稱“指導協(xié)調組”），統(tǒng)籌協(xié)調指導捐贈資金物資的管理和使用。
第六條
村（社區(qū)）接受的定向捐贈或非定向捐贈的資金都需先上繳財政相關賬戶，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報經縣財政審核后撥回村（社區(qū)）賬戶。
第七條
非定向捐贈資金優(yōu)先用于民生項目，且不低于非定向捐贈資金總數(shù)的80%。防止資金挪用、浪費。
第八條
定向捐贈資金由接收捐贈村（社區(qū)）按照捐贈人意愿安排使用。重復集中于同一組或同一項目的定向捐贈資金，遵循先捐者優(yōu)先的原則，由受援地村（居）委會與捐款管理單位共同提出調整意見，征得捐贈人書面同意后調劑使用；難以聯(lián)系到捐贈人的，由受援地所在村（社區(qū)）提出調整方案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準。非定向捐贈資金在各級指導協(xié)調組指導下，按相關規(guī)定報批使用。
第九條
捐贈資金捐建項目原則上不冠名，可采取立碑等方式留名紀念。捐贈人單獨或主要出資的捐建項目，如捐建人提出冠名要求，應征得受益人同意，并根據(jù)有關法律、法規(guī)報批。
第十條
捐贈物資接收單位應依照有關法律、法規(guī)和政策，健全工作程序，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責、款物相符，并按規(guī)定向捐贈人出具統(tǒng)一票據(jù)。
第十一條
各村（社區(qū)）接收的捐贈物資集中到村（社區(qū)）相關地進行管理。
第十二條
捐贈物資的使用按照物資種類，由村（社區(qū)）提出分配方案，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準后實施。
第十三條
村（社區(qū)）一律不得在捐贈資金中列支運輸、管理等工作經費，相關費用由各村（社區(qū)）負擔。
第十四條
建立捐贈物資回收制度，捐贈物資的回收管理工作由各村（社區(qū)）統(tǒng)一組織實施。
第十五條
對有效期內確需調劑的過剩物資，參照民政部《救災捐贈管理辦法》的規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭組織處理或變賣。變賣捐贈物資應征求捐贈方同意后，采取通告等方式向社會公布方案后組織變賣。變賣應當采取公開拍賣方式，變賣所得款全部作為捐贈款額管理使用。
第十六條
建立部門監(jiān)管協(xié)調機制。村（居）委會會同相關內設機構查處和取締各類非法募捐活動，及時披露違法違規(guī)行為，并從嚴處理。
第十七條
建立信息公開制度。捐贈資金接收村（社區(qū)）應建立捐贈資金信息公開制度，規(guī)范整理各類捐贈資金信息，按時按要求向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報送統(tǒng)計匯總結果。定期向社會公告捐贈資金接收的來源、數(shù)額，捐贈者意愿，分配的去向、用途、數(shù)額和使用結果。按捐贈資金的撥付流程逐級反饋捐贈資金的使用信息，由接收單位負責反饋至捐贈人。
第十八條
建立分配情況備查制度，按本辦法分配使用的捐贈資金，及時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備查。
第十九條
建立責任追究制度。對不履行職責，造成救災捐贈物資捐毀、浪費的，依法追究有關人員責任；對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
關鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務體系 完善 建議
中圖分類號：R126 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0245-01
城市社區(qū)衛(wèi)生服務是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系的基礎，關系國民醫(yī)療水平提高和國家城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的長遠發(fā)展。同時建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系是打造“全民健康工程”的重要內容。合肥市在推進這一體系的建設過程中做了許多有益探索，社區(qū)衛(wèi)生服務工作取得一定成效，但同時社區(qū)衛(wèi)生服務面臨一些問題。本文通過對我市社區(qū)衛(wèi)生服務現(xiàn)狀和目前社區(qū)衛(wèi)生工作及資金管理中存在的問題分析，提出完善我市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的建議。
1 基本情況
社區(qū)衛(wèi)生服務是面向社區(qū)居民，提供集預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育指導為一體的綜合，是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系的基礎。我市社區(qū)衛(wèi)生服務工作體系建設總目標是：到2011年，建成比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務機構總數(shù)達到270個，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達到100%；機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，居民可以在社區(qū)享受到安全、有效、便捷、經濟的公共衛(wèi)生服務。
我市社區(qū)衛(wèi)生專項資金分為城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設經費和社區(qū)衛(wèi)生補助經費兩塊。其中：城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設經費是對列入規(guī)范化建設的社區(qū)衛(wèi)生機構的設備購置和房屋修繕進行的補助，被納入省、市民生工程項目，社區(qū)衛(wèi)生補助經費則是對社區(qū)衛(wèi)生機構開展社區(qū)公共服務給予的補助，由區(qū)衛(wèi)生管理部門依據(jù)每年兩次對社區(qū)衛(wèi)生機構的考核結果發(fā)放。經費主要源于中央、省、市、區(qū)財政分別安排的專項經費。
2 城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務工作及資金管理存在的問題
盡管我城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作取得了一定的成效，但在社區(qū)衛(wèi)生服務工作及資金的使用管理上也存在一些問題和不足。
2.1 專項資金核算不規(guī)范，未能確保專款專用
根據(jù)《合肥市民生工程資金管理辦法》、《合肥市城市社區(qū)衛(wèi)生財政補助資金管理暫行辦法》等相關文件的要求，對于政府補助的社區(qū)衛(wèi)生經費，應專賬核算，在社區(qū)公共衛(wèi)生確定的項目和范圍內專款專用。而從調研反映情況看，大部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站會計核算不科學，不完整，均未對社區(qū)衛(wèi)生經費實行專項核算，政府補助專項經費與單位正常經費混在一起，特別是民營性質的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，會計核算體系不健全，無專職會計，經費收支不能及時、準確記錄統(tǒng)計，有的甚至未設立賬薄。不利于對政府補助資金的監(jiān)管，不能確保專項資金?？顚Ｓ谩?/p>
2.2 專項資金管理不到位，不利于及時有效發(fā)揮作用
一是各項管理制度不健全，目前尚無一套包括資金分配標準、專項經費的使用、資產設備的管理、機構資格的審查等方面行之有效的監(jiān)管控制制度。二是對資金的后續(xù)使用監(jiān)管不力，社區(qū)衛(wèi)生服務機構點多面廣，專項資金使用分散，在監(jiān)管措施不完備，跟蹤控制力度不足的情況下，很難保證財政資金的安全。三是專項資金的到位率較低，資金滯留主管單位。由于中央、省級資金到位較晚，且考核滯后，時間間隔較長，造成資金難以及時下?lián)艿轿?，影響財政資金使用效率。
2.3 機構基礎薄弱，經費保障不足
近年來，盡管我市城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，但社區(qū)衛(wèi)生服務機構基礎較薄弱，在硬件上表現(xiàn)為社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局欠合理，不少中心、站點場地選址較偏僻，沒有固定的服務場所，醫(yī)療設備簡陋；軟件方面則表現(xiàn)為醫(yī)療人才匱乏，醫(yī)務人員的綜合素質與患者所需的服務質量和要求相去甚遠。
3 城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作存在問題的原因分析
合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務工作得到了大力發(fā)展，但經濟發(fā)達地區(qū)相比存在較大的差距。從客觀上分析主要有以下原因。
3.1 社區(qū)衛(wèi)生服務工作起步遲、發(fā)展快、經驗少、制度建設相對滯后
我市社區(qū)衛(wèi)生服務從2006年才起步，幾年之內初步形成社區(qū)衛(wèi)生服務機構主城區(qū)全覆蓋，發(fā)展較快。因此社區(qū)衛(wèi)生服務工作基礎薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務工作積累經驗少，近幾年，我市社區(qū)衛(wèi)生雖已完成網絡建設、基礎設施建設、藥品采購配送、中心與站一體化建設等，發(fā)展很快，但各項管理制度建設相對滯后，缺乏一套完整制度加以約束和管理。
3.2 宣傳不到位，群眾認可度不高
目前由于少數(shù)地區(qū)或部門領導對社區(qū)衛(wèi)生認識不夠，基于政府層面的對社區(qū)衛(wèi)生服務的宣傳力度不足。群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務的職能了解不夠全面，仍停留看病層面，社區(qū)衛(wèi)生服務在基層中還沒有形成統(tǒng)一認識，群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務信任度不高。
4 進一步改進和完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理建議
4.1 加強項目資金的管理，提高資金使用效率
按照《合肥市民生工程資金管理辦法》（合民生辦[2008]4號）和《合肥市城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設實施方案》要求，對項目資金實行專戶管理，專項核算，?？顚Ｓ茫袑嵓訌姾鸵?guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站的會計核算，及時、準確、完整地反映專項資金的使用情況。同時應加快衛(wèi)生專項經費撥補速度，及時、足額撥付專項資金，提高專項資金使用效率。
4.2 加強制度建設，強化后期監(jiān)管
一是制定包括財政補助資金使用管理、國有資產管理以及相應的考核激勵機制、獎懲機制等具體的管理辦法；二是近一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務考核管理辦法，結合各區(qū)衛(wèi)生工作實際，制定出切實可行的社區(qū)衛(wèi)生服務考核制度，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務專項資金后續(xù)使用用業(yè)務的監(jiān)管。
一、補助資金管理辦法
(一)預算管理
本辦法所指的“機構”是指提供基本公共衛(wèi)生服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(包括社會力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構)。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應根據(jù)“核定任務、核定收支、績效考核補助”的財務管理辦法,健全財務管理制度,加強會計基礎工作,嚴格將基本公共衛(wèi)生服務收入與支出統(tǒng)一納入本單位預算管理,準確進行財務會計核算,確保資金安全、完整。
(二)使用范圍
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要按規(guī)定使用補助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務補償參考標準,將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務所必需的耗材等公用經費支出。
補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛(wèi)生服務所需的人員技術服務、技術指導、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。
不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。
(三)分配原則
機構間的分配原則:誰承擔任務誰獲得補償?shù)脑瓌t。
城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目經費:城市社區(qū)衛(wèi)生服務站承擔任務的,補助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心代社區(qū)衛(wèi)生服務站開展的項目,該項目經費分配給社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
農村基本公共衛(wèi)生服務項目經費:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔的任務,經費按比例分配。經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務,根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數(shù)量,明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務具體內容,并合理核定其任務量,確保與其功能定位和服務能力相適應。根據(jù)實際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務經費中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔基本公共衛(wèi)生服務任務所需經費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。
服務項目間的分配原則:參照服務項目、補助標準,合理分配各項目所占資金比例,并據(jù)以分配項目補助資金。
(四)監(jiān)督檢查
根據(jù)資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛(wèi)生服務工作實施情況進行檢查監(jiān)督,并將檢查結果作為年終專項補助資金結算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評價的重要內容。
充分利用相關媒體或鄉(xiāng)村公共場所對基本公共衛(wèi)生服務項目內容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用[5]。
補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目范圍內的各項服務,任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)嚴肅處理;對虛報、瞞報有關情況騙取上級補助資金的,除責令其立即糾正外,要相應核減上級補助資金,并按規(guī)定追究有關單位和人員責任。
二、會計實務處理方法
根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》及時列支費用,避免補助資金結余過大;明確補助資金使用范圍及列支標準,確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規(guī)范補助資金賬務科目處理,正確核算帳務。
(一)收到財政撥入的基本公共衛(wèi)生補助資金的主要賬務處理如下:
(1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單
借:醫(yī)療支出或待攤支出
貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入
(2)財政授權支付方式的,憑“授權支付額度到賬通知書”等原始憑證
借:零余額帳戶用款額度
貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入
(3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證
借:銀行存款
貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入
(二)支出經費時,憑合法有效的原始憑證
借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經濟科目到類、款、項)人員或公用經費—(可以按服務項目下設明細科目)
貸:財政補助收入(財政直接支付方式)
零余額賬戶用款額度(財政授權支付方式)
銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)
設置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細登記“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入”經費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結轉(余)。期末結轉后,“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入”科目無余額。
(三)原始票據(jù)的歸集審核
基本公共衛(wèi)生項目經費支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強化基本公共衛(wèi)生服務資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級財政、審計、主管部門對資金監(jiān)管的重要依據(jù)。
(1)開展基本公共衛(wèi)生服務發(fā)生的各項支出原始票據(jù)要規(guī)范。購買服務、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發(fā)放勞務補助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。
(2)對服務人群開展的服務項目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時間段填制正規(guī)表格,服務對象要簽字認可,要如實反應檢查人數(shù)。
(3)應收檢查、化驗等費用,應有服務單位的門診收費票據(jù)。
(4)原始票據(jù)要具有經辦人、科室負責人、單位領導的簽字,經會計人員認真審核后方可入賬。
三、正確處理資金管理和會計核算的關系
“補助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績效考核指標,對于禁止用補助資金列支的內容要嚴格禁止列支。財務人員要了解服務內容,加強與業(yè)務部門的溝通。各單位對提供的各項服務要保存好工作記錄與考核記錄。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要嚴格執(zhí)行基層財務制度、會計制度,對于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關規(guī)定進行賬務處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細科目下核算的內容并不僅限于“補助資金”允許列支的內容,凡與公共衛(wèi)生工作相關的支出都要在此明細科目下核算。
項目資金管理辦法與財務會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設置備查簿或輔助帳來體現(xiàn)。
一、補助資金管理辦法
(一)預算管理
本辦法所指的“機構”是指提供基本公共衛(wèi)生服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(包括社會力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構)。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應根據(jù)“核定任務、核定收支、績效考核補助”的財務管理辦法,健全財務管理制度,加強會計基礎工作,嚴格將基本公共衛(wèi)生服務收入與支出統(tǒng)一納入本單位預算管理,準確進行財務會計核算,確保資金安全、完整。
(二)使用范圍
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要按規(guī)定使用補助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務補償參考標準,將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務所必需的耗材等公用經費支出。
補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛(wèi)生服務所需的人員技術服務、技術指導、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。
不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。
(三)分配原則
機構間的分配原則:誰承擔任務誰獲得補償?shù)脑瓌t。
城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目經費:城市社區(qū)衛(wèi)生服務站承擔任務的,補助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心代社區(qū)衛(wèi)生服務站開展的項目,該項目經費分配給社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
農村基本公共衛(wèi)生服務項目經費:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔的任務,經費按比例分配。經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務,根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數(shù)量,明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)！生提供的基本公共衛(wèi)生服務具體內容,并合理核定其任務量,確保與其功能定位和服務能力相適應。根據(jù)實際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務經費中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔基本公共衛(wèi)生服務任務所需經費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。
服務項目間的分配原則:參照服務項目、補助標準,合理分配各項目所占資金比例,并據(jù)以分配項目補助資金。
(四)監(jiān)督檢查
根據(jù)資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛(wèi)生服務工作實施情況進行檢查監(jiān)督,并將檢查結果作為年終專項補助資金結算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評價的重要內容。
充分利用相關媒體或鄉(xiāng)村公共場所對基本公共衛(wèi)生服務項目內容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用[5]。
補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目范圍內的各項服務,任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)嚴肅處理;對虛報、瞞報有關情況騙取上級補助資金的,除責令其立即糾正外,要相應核減上級補助資金,并按規(guī)定追究有關單位和人員責任。
二、會計實務處理方法
根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》及時列支費用,避免補助資金結余過大;明確補助資金使用范圍及列支標準,確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規(guī)范補助資金賬務科目處理,正確核算帳務。
(一)收到財政撥入的基本公共衛(wèi)生補助資金的主要賬務處理如下:
(1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單
借:醫(yī)療支出或待攤支出
貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入
(2)財政授權支付方式的,憑“授權支付額度到賬通知書”等原始憑證
借:零余額帳戶用款額度
貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入
(3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證
借:銀行存款
貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入
(二)支出經費時,憑合法有效的原始憑證
借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經濟科目到類、款、項)人員或公用經費—(可以按服務項目下設明細科目)
貸:財政補助收入(財政直接支付方式)
零余額賬戶用款額度(財政授權支付方式)
銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)
設置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細登記“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入”經費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結轉(余)。期末結轉后,“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入”科目無余額。
(三)原始票據(jù)的歸集審核
基本公共衛(wèi)生項目經費支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強化基本公共衛(wèi)生服務資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級財政、審計、主管部門對資金監(jiān)管的重要依據(jù)。
(1)開展基本公共衛(wèi)生服務發(fā)生的各項支出原始票據(jù)要規(guī)范。購買服務、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發(fā)放勞務補助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。
(2)對服務人群開展的服務項目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時間段填制正規(guī)表格,服務對象要簽字認可,要如實反應檢查人數(shù)。
(3)應收檢查、化驗等費用,應有服務單位的門診收費票據(jù)。
(4)原始票據(jù)要具有經辦人、科室負責人、單位領導的簽字,經會計人員認真審核后方可入賬。
三、正確處理資金管理和會計核算的關系
“補助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績效考核指標,對于禁止用補助資金列支的內容要嚴格禁止列支。財務人員要了解服務內容,加強與業(yè)務部門的溝通。各單位對提供的各項服務要保存好工作記錄與考核記錄。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要嚴格執(zhí)行基層財務制度、會計制度,對于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關規(guī)定進行賬務處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細科目下核算的內容并不僅限于“補助資金”允許列支的內容,凡與公共衛(wèi)生工作相關的支出都要在此明細科目下核算。
項目資金管理辦法與財務會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設置備查簿或輔助帳來體現(xiàn)。
