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時間：2023-10-09 16:07:48
序論：在您撰寫集體經濟發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.村級班子建設滯后。一是村級組織建設重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經濟工作，但對基層 班子建設往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全?，F(xiàn)在農村存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象，而懂經濟的優(yōu)秀人才難以進入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經濟薄弱，還不能及時足額兌現(xiàn)誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關系不協(xié)調，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應有的作用，村干部在發(fā)展村級經濟上缺乏應有作為。
2.農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經營土地成為發(fā)展集體經濟的重要途徑。”憲法規(guī)定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公共事業(yè)的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地;集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設;對民間私人資本推動的農村工業(yè)化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產管理制度上作了一些改進和完善，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性;三是財務管理制度形同虛設，財會人員業(yè)務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產產權不明晰且管理體制不順暢
農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經濟的發(fā)展。個別得益于地緣經濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進村級集體經濟發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質。一是以黨校、成校、農函大等陣地，采取脫產、函授、短訓班等形式，對農村干部加強輪訓，提高村干部駕馭經濟發(fā)展的能力。二是加強村支書隊伍建設，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員請進來擔任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級財務管理水平。一是成立村集體財務管理中心，完善農村集體財務管理辦法，強化鄉(xiāng)政府對村級集體財務監(jiān)督管理的職能;二是堅持按村級典章辦事，增強村干部調配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級財務公開制度，切實加強集體經濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
3.增強政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財政投入，建立發(fā)展村級集體經濟的專項基金，用于扶持集體經濟薄弱村發(fā)展集體經濟項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。二是制定優(yōu)惠政策。對發(fā)展村級集體經濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
關鍵詞：農村；集體經濟；對策；建議
中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1
1農村集體經濟發(fā)展存在的困難與問題
1.1村級班子建設滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協(xié)調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應有的作用。
1.2村級經濟發(fā)展的制約因素多
與經濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。
1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現(xiàn)
農村目前實行雙層經營責任制，村級統(tǒng)一經營項目少，農業(yè)和農村經濟結構不合理，農業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。
1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足
村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發(fā)展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。
2建議與對策
2.1統(tǒng)一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義
實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發(fā)展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實現(xiàn)2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新途徑
一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)惠政策，設立扶持村級集體經濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發(fā)展的長效機制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農業(yè)資源、水資源、礦產資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，著力培育高效生態(tài)農業(yè)塊狀經濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區(qū)位經濟和產業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業(yè)經濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結合縣域產業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業(yè)龍頭企業(yè)、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業(yè)合作經濟組織，為農業(yè)產業(yè)化經營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產中、產后服務，實現(xiàn)集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制
一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發(fā)揮村黨支部在農村經濟發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區(qū)股份制改革。
2.4加強領導，確保村級集體經濟又好又快發(fā)展
關鍵詞：農村集體經濟；財政政策；發(fā)展路徑
伴隨著經濟的發(fā)展，農民的經濟收入得到了大量的增加，農村和農業(yè)經濟結構調整的進程也得到了加快。農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。財政相關部門應當以繁榮農村集體經濟作為金融工作的重點，走有效的支持路徑，確保農村集體經濟健康、繁榮、長期發(fā)展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進農村集體經濟的長遠發(fā)展，還有許多問題需要進一步研究。
1農村集體經濟發(fā)展中存在的問題
在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：
1.1經濟基礎薄弱，發(fā)展意志薄弱
農村集體經濟出發(fā)點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經營收入相對穩(wěn)定的企業(yè)，卻對正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經濟之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟的過程漫長，效果緩慢。
1.2收入渠道少，商業(yè)理念少
集體經濟的收入渠道很少。大多數(shù)農村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財產資產的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級集體經濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級組織正常運轉的基礎上，將資金用于公益性建設，缺乏資金積累，部分經濟薄弱村甚至存在經營困難。同時，由于歷史原因，部分農村固定資產激活較少，集體債務較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級政府不斷加大對“三農”的投入，但支農資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農業(yè)職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農村集體經濟發(fā)展的財政資金很少，使農村集體經濟發(fā)展的瓶頸更加突出。
2金融支持農村集體經濟發(fā)展的路徑分析
受多種因素制約，農村集體經濟自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農村集體經濟發(fā)展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農村集體經濟的發(fā)展。
2.1直接參與
村組織可以設立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產、農民資產和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農村集體經濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。
2.2間接推動
農村集體經濟要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經濟情況為前提。金融直接參與農村集體經濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農村集體經濟的發(fā)展，調動全民參與的積極性，使農村集體經濟得到根本發(fā)展。
2.3外圍支持
農村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農村集體經濟的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發(fā)展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎設施建設，充分發(fā)揮財政的作用。這樣不僅可以改善農村環(huán)境，同時也可以帶動農村集體經濟發(fā)展。
3金融支持農村集體經濟發(fā)展的政策建議
3.1加大財政投入
繼續(xù)加大農村金融投入，建立直接轉移支付基本運行資金制度，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉移支付，確保其正常運行，鞏固農村集體經濟發(fā)展的組織基礎。
3.2加強稅收政策支持
加大稅收政策支持，努力減輕農村集體經濟運行的負擔。對當?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產項目和村公益性項目建設，除上交部分外，應當免收相關審批費用，按成本收取服務費，深入農村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經濟組織的企業(yè)和個人。
3.3管理和使用村集體資產
農村集體資產是農村集體經濟發(fā)展的基礎。鼓勵村集體經濟組織投資承包、租賃經營，機器設備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經濟亂花錢亂用。努力構建農村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產利用率。
3.4確保農村集體經濟平穩(wěn)運行
加大對組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設立出新機制進行運行。規(guī)范對內部資金的運用，建立發(fā)展基金，抵御風險，大力培養(yǎng)農村專業(yè)技術人才，完善人才引進政策，大力招收專業(yè)性人才對農民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力為動點，鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點，真正建立一支結構合理、素質優(yōu)良、服務農村集體經濟發(fā)展的農業(yè)隊伍。總之，金融支持對與農村集體經濟組織的長遠發(fā)展具有重要意義。要使農村集體經濟更好地發(fā)展，就要加強稅收支持，保障運行平穩(wěn)，建設基礎設施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務，促進農村集體經濟長期穩(wěn)定發(fā)展。農村集體經濟發(fā)展如火如荼，作為政府支持農村集體經濟發(fā)展的主要部門，財政應當積極肩負這一重要使命，結合當?shù)剞r村集體經濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農村集體經濟發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進我國社會主義新農村建設。
參考文獻
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[2]馮所彥.關于財政支持農村集體經濟組織發(fā)展的探討[J].中國集體經濟，2019（20）：3-4.
一、我國農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題
1.農產品種植、養(yǎng)殖以及加工環(huán)節(jié)中存在的安全隱患承待解決毒大米、地溝油、染色饅頭、皮鞋果凍等有毒食品陸續(xù)被人們所熟知，沒有做不到，只有想不到，食品安全問題無時無刻不在挑戰(zhàn)著消費者的神經。由于上述問題長期得不到有效解決，致使國內農產品種植、養(yǎng)殖以及相關加工企業(yè)的產品生產銷售深受其害，在某些領域信任危機已影響到整個產業(yè)的長遠發(fā)展，當下的國產奶粉的消費遇冷就是很好的例子，問題亟需解決。
2.農業(yè)生產主要經營模式落后我國農業(yè)主要經營模式以農戶經營為主，這種經營模式的特點是靈活有余，經濟不足，其主要缺點表現(xiàn)在：規(guī)模分散，高投入低產出，競爭力弱，產品品質差異較大，不利于產業(yè)化經營管理。
3.農業(yè)科技成果創(chuàng)新領域有限且轉化低當前我國農業(yè)科技雖已取得明顯進步，但科技成果轉化和技術推廣應用水平仍較低。我國農業(yè)科技成果轉化率僅為40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的發(fā)展水平。此外，我國農業(yè)科技創(chuàng)新領域過于狹小，科技成果主要集中在小麥、水稻等主要糧食作物領域，對于經濟作物、工業(yè)原料作物、飼料作物和藥用作物的科技投入偏少，這也是國產大豆不敵洋大豆的重要原因之一。
二、應對當前農業(yè)經濟發(fā)展的建議
1.完善農村金融制度。市場經濟體制的完善要求農村金融制度也要不斷改革和進一步創(chuàng)新，為破除農村經濟社會的附屬地位提供制度支持，因此，改革農村金融經營管理方式是當務之急。首先，創(chuàng)新金融觀念，提高農村的金融意識，把金融制度的完善作為促進農村經濟發(fā)展的重要工作來抓。在此基礎上創(chuàng)新農村信用合作經營體制，進一步增加新的金融網(wǎng)點，努力擴大金融業(yè)務量與支農資金供給量，擴大金融資產規(guī)模，調節(jié)資金余缺，從而增加農村信用社綜合資金規(guī)模，增強抗風險能力。同時，正視和承認非正規(guī)金融在農村經濟生活中的作用，增加農村金融市場競爭主體和創(chuàng)新主體，為非正規(guī)金融提供一個合法的活動平臺，積極引導農村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，并加強對非正規(guī)金融監(jiān)控，把其負面效應減至最低。
2.實現(xiàn)農產品供應鏈的全程監(jiān)控，徹底解決農產品安全問題從“產、經、銷”供應鏈著手，抓農產品質量安全管理，是從根源上解決農產品生產、加工、消費環(huán)節(jié)產生安全問題的必由之路。而要做到農產品供應鏈的全程監(jiān)控，離不開建立一個完整的農產品檢驗檢測以及農產品質量安全評價體系，對于農產品的檢驗檢測，職能部門要建立農產品生產檔案，檔案內容應涵蓋：產地環(huán)境、生產流程、質量檢測三個環(huán)節(jié)，并且三個環(huán)節(jié)之間要協(xié)同進行，形成一個完備的農產品供應鏈的質量管理系統(tǒng)，農產品檔案信息面向社會公開，使消費者能在消費環(huán)節(jié)夠辨識真?zhèn)?，從而徹底解決農產品安全問題。
3.完善現(xiàn)有的農業(yè)組織形式。為適應現(xiàn)代化農業(yè)要求，產業(yè)化經營仍需要對農村市場取向改革中業(yè)已形成的農業(yè)產業(yè)組織形式不斷地進行整合，才能使其具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。要通過創(chuàng)新農業(yè)組織形式，逐步提高農業(yè)生產的經營規(guī)模和農戶抗御自然風險、社會風險的能力。具體而言，要重點扶持農業(yè)領域的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織等中介組織的建立，為農業(yè)生產提供信息和指導，進行行業(yè)管理，一方面通過行業(yè)協(xié)會的指導能夠直接提高農戶抵御各種風險的能力，增加農民收入，另一方面可以在技術方面向農戶提供技術幫助，農戶有接受技術進步的主動性，其效果遠比政府提供的無償技術幫助好得多。這種合作經濟組織初期可以是區(qū)域性的，其后可以是跨區(qū)域的，農民可以根據(jù)生產需要，同時加入多個合作經濟組織。
4.整合農業(yè)資源，因地制宜，大力發(fā)展集體經濟在深化農業(yè)經濟體制改革的同時，應側重對農業(yè)資源的整合，要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜，鼓勵發(fā)展集體經濟，規(guī)?；a，提高機械設備在農業(yè)生產中的利用率，普及科學技術。在搞好“產、經、銷”的同時，著重發(fā)展兩個結合，即“農工結合、農科結合”，以村鎮(zhèn)為單位逐步發(fā)展規(guī)模化集體經濟，通過生產資料的股份化，合作營銷，集中人力、物力、財力，加快新農村經濟建設步伐，最終實現(xiàn)農業(yè)經濟的區(qū)域化、產業(yè)化，徹底改善農業(yè)經濟生產效能低下的局面。
5.深化農業(yè)科研機構公司化改革，加大對公司研發(fā)能力的扶持力度，逐步實現(xiàn)研產一體化與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科研機構主要集中在高校和科研院所，一線的生產部門涉入者有限，這在一定程度上，致使我國農業(yè)科研存在著“產學脫節(jié)”，高校和科研院所所研究的一些問題不能解決當下農業(yè)生產和市場的需要，而大筆的科研資金浪費在與生產脫鉤不能轉換為經濟效益的項目上。要解決上述問題，實行“研產一體化”是唯一途徑，政府職能部門應加大科研院所公司化的改革力度，在保障基礎科學研究發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮市場作用，通過市場，科學配置不同農業(yè)科研項目所占經費的比重，把好鋼用在刃上，切實提高農業(yè)科研項目成果的轉化率。同時應加大對一線生產企業(yè)的科研扶持力度，通過稅收、財政收支兩條線，鼓勵把科研實力投放到公司生產第一線，鼓勵企業(yè)生產、科研并重，實現(xiàn)產學結合、產研結合，利用企業(yè)生產優(yōu)勢，加快科研成果轉化力度，提高科學技術對農業(yè)增產、農民增收的貢獻率。
6.農村社會保障制度亟待完善。為適應農村經濟不斷發(fā)展與變化的要求，應逐步建立農村社會保障制度，具體而言，一方面要考慮在全國范圍內建立一個系統(tǒng)、規(guī)范的保障體系的要求，使農村勞動者能夠得到最基本的生活保障和幫助，這可能需要十幾年的時間去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地區(qū)不同領域農民不同需要為出發(fā)點，去解決農民的基本生存問題，這就需要在制定政策時考慮各個地區(qū)不同的經濟發(fā)展水平，使不同地區(qū)的社會保障制度具有良好的可操作性。同時我國農村社會保障方面沒有專門的法律規(guī)定或政策，必須加緊制定我國的社會保障基本法，盡快改變社會保障立法滯后的現(xiàn)狀，這是發(fā)展農村社會保障事業(yè)的要求，又是社會主義市場經濟的必然要求。
7.建立農產品價格預警機制，穩(wěn)定農產品價格建立農產品價格預警機制，須由市場、政府、農戶三方協(xié)調完成，在該機制運行過程中，應做到“以市場為先導、以農戶為根本、以政府為后盾”，也就是說，要充分尊重市場在農產品價格形成過程中的主體作用，通過提升政府機構對農產品投放市場時間、規(guī)模的有效預期，及時農產品預期價格，為農戶生產提供依據(jù)，同時各級政府部門應結合地域特點籌建不同特色的農產品儲備庫，各級各地儲備庫要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)動，信息共享，以穩(wěn)定農產品價格合理波動為最終目標，保護農戶生產積極性，維護農產品市場穩(wěn)定。與此同時，不能忽略國際市場的影響因素，政府部門應加大對農產品進出口的動態(tài)監(jiān)測、制度，防止出現(xiàn)人為價格波動，保持農業(yè)經濟穩(wěn)步增長。
促進農業(yè)經濟的發(fā)展是當今豐城市的一項重要任務，分析制約豐城市農業(yè)經濟發(fā)展的因素，采取調整種植業(yè)結構和農業(yè)產業(yè)結構，增大財政支農力度，提高農業(yè)科技含量和農民素質等措施，探討解決的途徑，以促進豐城市農業(yè)經濟的發(fā)展。
關鍵詞：豐城；農業(yè)經濟；發(fā)展；對策
1制約農業(yè)經濟發(fā)展的因素
1.1農業(yè)科技落后
主要表現(xiàn)在農業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，豐城市農業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農村科技人員缺乏，農業(yè)科技推廣難以開展。二是農業(yè)科技成果轉化率低。每年取得的農業(yè)科技成果，不能應用到農業(yè)生產上，轉化率只有30%~40%，而發(fā)達國家農業(yè)科技成果轉化率已達到70%~80%。三是轉化成果的普及率低。目前農業(yè)科技成果轉化后的普及率也只有30%~40%，這就意味著已轉化的成果中，還有2/3沒有應用于生產實踐。這些都嚴重影響著農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.2社會化服務體系不健全
主要體現(xiàn)為：一是農村社會化服務組織渙散，相當部分農村集體經濟組織的實力比較薄弱，難以承擔起統(tǒng)一的產前、產中和產后綜合配套服務；二是社會化服務效率低下，從事農業(yè)社會化服務的職工隊伍素質和業(yè)務能力偏低；三是社會化服務內容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個項目上，產前、產中服務多，產后服務少，無法滿足農民在再生產過程中的多樣性要求。
2大力扶持農業(yè)經濟的必要性
2.1扶持農業(yè)經濟是促進農民增收的需要
農業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農民增收困難。農民人均純收入增長緩慢，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產安全；不僅制約農業(yè)經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長。
2.2扶持農業(yè)經濟是確保社會穩(wěn)定的需要
農村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎。農業(yè)經濟發(fā)展緩慢會造成農民生產、生活兩方面購買力的萎縮，進而會影響到農業(yè)生產、生活物資供應和產后加工銷售等環(huán)節(jié)，導致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會不穩(wěn)定。
2.3扶持農業(yè)經濟是促進國民經濟發(fā)展的需要
從目前農村的大部分地區(qū)情況來看，農民收入低，生活消費需求受到抑制，導致國家擴大內需政策難以得到很好的落實。要扭轉這種被動局面，首先要大力扶持農業(yè)經濟，增加農民收入，提高其有效購買力，擴大內需，進一步促進國民經濟發(fā)展。
2.4扶持農業(yè)經濟是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要
中國的大宗農產品在國際市場上不具備價格競爭優(yōu)勢。隨著國內市場的進一步開放，這些產品的進口可能會對國內大宗農產品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產，必須加大政府對農業(yè)經濟的扶持力度，提高農產品的競爭力。
3大力扶持農業(yè)經濟的具體建議
3.1完善政策性農業(yè)保險制度
農業(yè)保險是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的三大支柱(農業(yè)科技、農村金融、農業(yè)保險)之一，是WTO農業(yè)協(xié)議允許各國支持農業(yè)的“綠箱”政策。農業(yè)保險，對農民來說是轉嫁風險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發(fā)展農業(yè)的重要舉措，應引起各級政府的高度重視。農業(yè)保險在中國推行已達20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農險法規(guī)，完善法制環(huán)境；二是加大財政支持力度并制定相關優(yōu)惠政策，比如，對經營農業(yè)保險項目的商業(yè)保險公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦；三是對農戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據(jù)農業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補貼，以減輕農戶負擔，提高農戶投保的有效需求。
3.2注重農業(yè)科技創(chuàng)新及應用
科技是第一生產力。在推進農業(yè)經濟發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對農業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質高產的糧食品種；其次，要抓好農產品精深加工、節(jié)水農業(yè)、農作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術的推廣應用，注重對種糧農民的技術指導和培訓；再者，要加強農業(yè)科技示范園區(qū)建設，通過搞好新品種和新技術引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務等工作，帶動廣大農民大面積推廣應用新技術、新成果；最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產學研結合、農科教結合，帶動廣大農民走科技興農的路子。
3.3健全農產品市場服務體系
營經濟發(fā)展的成因，探尋促進民營經濟發(fā)展的對策，最近我們對我縣民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了一次調查，結果顯示，我縣民營經濟既取得了一定成績，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領導和有關部門參考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點
我縣民營經濟是在改革開放大潮和市場經濟發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀九十年代以來，我縣民營經濟從小到大，由弱至強，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經濟發(fā)展中最具活力的經濟成份，成為改革開放和經濟建設的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、總量迅速擴大，主導地位確立。據(jù)經濟普查初步匯總結果顯示，至20__年底，全縣有各類民營企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬多人；個體工商戶1.77萬戶，從業(yè)人員3.62萬人。初步測算，20__年全縣非公有制經濟實現(xiàn)生產總值19.33億元（農民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產活動為集體經濟，不屬于民營經濟），占全縣生產總值的50.5，已占據(jù)全縣經濟半壁江山。民營工業(yè)實現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實現(xiàn)社會消費品零售總額11.6億元，占全社會消費品零售總額的91.0％。民營經濟在縣域經濟中已上升為主導地位，其發(fā)展變化已成為縣域經濟發(fā)展的主要矛盾。
2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。一是在工業(yè)領域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調查全縣民營工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(20__年底)，工業(yè)產值占全縣規(guī)模工業(yè)產值的96.0。二是在零售業(yè)領域逐[，！]步發(fā)展了一批領頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。二是企業(yè)規(guī)模日益擴大。20__年民營企業(yè)注冊資本平均每戶為79萬元，遠高于20__年的25萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由20__年的5家發(fā)展到10家。三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機械有限公司為例，通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機械兩家子公司的企業(yè)集團。20__年完成銷售產值7000多萬元，實現(xiàn)利潤948萬元，均是20__年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。
3、活力不斷增強，帶動效應顯著。民營企業(yè)適應市場經濟的靈活經營機制，為國有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經驗。一些民營企業(yè)也積極參與國有、集體企業(yè)改革。20__年縣工商年報顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責任公司99家、股份合作企業(yè)22家。20__年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實行了改革改制，民營化后的企業(yè)在市場經濟大潮中煥發(fā)出勃勃生機。
4、加速勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化進程。民營經濟的發(fā)展，吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產、加、銷的“產業(yè)鏈”之中，加強了農民向集鎮(zhèn)聚集的動力，同時也更進一步增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，有效地促進了農村勞動力轉移。據(jù)調查，目前，城關地區(qū)戶籍人口雖只有7萬多人，而實際常住人口已超過12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農村剩余勞動力的能力也在不斷增強。全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農村剩余勞動力。民營經濟的發(fā)展，有效地增強了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進縣城建設以塊狀延伸、內涵擴張的形式發(fā)展。
二、制約民營經濟發(fā)展的成因
1、融資渠道不暢，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個人儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風險大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。
2、服務與政策落實不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應政府職能轉變而及時轉變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經濟時代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識”、“服務意識”、“納稅人意識”和“委托人意識”，導致“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象普遍存在.對民營經濟的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅
的態(tài)度。特別是在對待民間投資問題上，存在倡導有余、措施不力、落實不到位的現(xiàn)象。更沒有如對外資招商那樣有計劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動。
3、自身素質不高，制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。一是企業(yè)主文化素質較低?，F(xiàn)有的民營企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經營者知識水平、知識結構、信息來源等因素的限制，他們在投資決策上往往憑個人經驗，難以適應千變萬化的國內外大市場，也難于適應企業(yè)規(guī)模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。二是企業(yè)管理方式落后。由于民營經濟自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，當前我們的民營企業(yè)主大多還難以勝任。三是民營企業(yè)信譽度不高。經營中違約、違反政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。調查發(fā)現(xiàn)，目前我縣部分民營企業(yè)仍存在拖欠勞動者工資的現(xiàn)象，社保、醫(yī)保等職工權益在很多民營企業(yè)中根本沒有落實，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現(xiàn)招工難、特別是招騁人才難的現(xiàn)象。
三、對民營企業(yè)經濟發(fā)展的建議
1、加強領導，形成發(fā)展民營經濟的強大合力。一是切實加強領導，創(chuàng)新工作機制。把加快發(fā)展民營經濟作為重大戰(zhàn)略措施來抓，把發(fā)展民營經濟作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。鼓勵黨政領導、機關干部與民營企業(yè)家交朋友、結對子。建立“領導干部掛鉤民營企業(yè)”制度和“機關干部下企業(yè)”制度。二是轉變工作作風，優(yōu)化政務環(huán)境。要按照多服務、少干預，多幫忙、不設障的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務，形成“縣委統(tǒng)一領導，政府宏觀調控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經濟關。切實改進領導方式，深入企業(yè)，及時總結推廣民營企業(yè)的先進典型和經驗；強化教育，提高民營企業(yè)依法納稅意識，守法經營意識和講信用、辦實業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺性，推動民營經濟健康發(fā)展。
1 制約農業(yè)經濟發(fā)展的因素
1.1 農業(yè)科技落后
主要表現(xiàn)在農業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，豐城市農業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農村科技人員缺乏，農業(yè)科技推廣難以開展。二是農業(yè)科技成果轉化率低。
每年取得的農業(yè)科技成果，不能應用到農業(yè)生產上，轉化率只有30%～40%，而發(fā)達國家農業(yè)科技成果轉化率已達到70%～80%。三是轉化成果的普及率低。目前農業(yè)科技成果轉化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉化的成果中，還有2/3沒有應用于生產實踐。這些都嚴重影響著農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 社會化服務體系不健全
主要體現(xiàn)為：一是農村社會化服務組織渙散，相當部分農村集體經濟組織的實力比較薄弱，難以承擔起統(tǒng)一的產前、產中和產后綜合配套服務;二是社會化服務效率低下，從事農業(yè)社會化服務的職工隊伍素質和業(yè)務能力偏低;三是社會化服務內容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個項目上，產前、產中服務多，產后服務少，無法滿足農民在再生產過程中的多樣性要求。
2 大力扶持農業(yè)經濟的必要性
2.1 扶持農業(yè)經濟是促進農民增收的需要
農業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農民增收困難。農民人均純收入增長緩慢，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產安全;不僅制約農業(yè)經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長。
2.2 扶持農業(yè)經濟是確保社會穩(wěn)定的需要
農村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎。農業(yè)經濟發(fā)展緩慢會造成農民生產、生活兩方面購買力的萎縮，進而會影響到農業(yè)生產、生活物資供應和產后加工銷售等環(huán)節(jié)，導致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會不穩(wěn)定。
2.3 扶持農業(yè)經濟是促進國民經濟發(fā)展的需要
從目前農村的大部分地區(qū)情況來看，農民收入低，生活消費需求受到抑制，導致國家擴大內需政策難以得到很好的落實。要扭轉這種被動局面，首先要大力扶持農業(yè)經濟，增加農民收入，提高其有效購買力，擴大內需，進一步促進國民經濟發(fā)展。
2.4 扶持農業(yè)經濟是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要
中國的大宗農產品在國際市場上不具備價格競爭優(yōu)勢。隨著國內市場的進一步開放，這些產品的進口可能會對國內大宗農產品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產，必須加大政府對農業(yè)經濟的扶持力度，提高農產品的競爭力。
3 大力扶持農業(yè)經濟的具體建議
3.1 完善政策性農業(yè)保險制度
農業(yè)保險是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的三大支柱(農業(yè)科技、農村金融、農業(yè)保險)之一，是WTO農業(yè)協(xié)議允許各國支持農業(yè)的“綠箱”政策。農業(yè)保險，對農民來說是轉嫁風險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發(fā)展農業(yè)的重要舉措，應引起各級政府的高度重視。農業(yè)保險在中國推行已達20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：
一是健全農險法規(guī)，完善法制環(huán)境;
二是加大財政支持力度并制定相關優(yōu)惠政策，比如，對經營農業(yè)保險項目的商業(yè)保險公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦;
三是對農戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據(jù)農業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補貼，以減輕農戶負擔，提高農戶投保的有效需求。
3.2 注重農業(yè)科技創(chuàng)新及應用
科技是第一生產力。在推進農業(yè)經濟發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對農業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質高產的糧食品種;其次，要抓好農產品精深加工、節(jié)水農業(yè)、農作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術的推廣應用，注重對種糧農民的技術指導和培訓;再者，要加強農業(yè)科技示范園區(qū)建設，通過搞好新品種和新技術引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務等工作，帶動廣大農民大面積推廣應用新技術、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產學研結合、農科教結合，帶動廣大農民走科技興農的路子。
3.3 健全農產品市場服務體系
