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時(shí)間：2023-11-22 11:02:28
序論：在您撰寫(xiě)科技創(chuàng)新的問(wèn)題與建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
科技創(chuàng)新環(huán)境是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必須的社會(huì)文化環(huán)境，它是地方行為主體(大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方政府等機(jī)構(gòu)及其個(gè)人)之間在長(zhǎng)期正式或非正式的合作與交流的基礎(chǔ)上所形成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。好的創(chuàng)新環(huán)境要有企業(yè)家群體、新產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)和新一代企業(yè)不斷出現(xiàn)、企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中相互作用和合作、創(chuàng)新主體相互依存的集體學(xué)習(xí)環(huán)境?？萍紕?chuàng)新環(huán)境可以分為硬環(huán)境(由物質(zhì)環(huán)境和剛性的管理體制及人員組成)和軟環(huán)境(由人文環(huán)境、彈性的研究方向和評(píng)價(jià)體系組成)兩大類(lèi)，其中物質(zhì)環(huán)境的要素是校園房舍、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)薪給等組成，人文環(huán)境主要由科學(xué)和人文精神、國(guó)家政策制度、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、學(xué)風(fēng)和治學(xué)氛圍組成。“創(chuàng)新”的概念最早由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特(J．A．Schumpeter，1883－1950)于1912年引入經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域。作為創(chuàng)新理論的開(kāi)創(chuàng)者，熊彼特對(duì)技術(shù)創(chuàng)新理論進(jìn)行了大量的研究，并使創(chuàng)新理論體系框架得以初步建立，為后繼者研究技術(shù)創(chuàng)新理論開(kāi)辟了廣闊的空間。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新是一種新的生產(chǎn)函數(shù)，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想方法，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的新組合，這種“新組合”包括引入新產(chǎn)品、采用新技術(shù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)，控制新的原料供應(yīng)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)新的工業(yè)組織。后來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森把技術(shù)創(chuàng)新界定為“是以其構(gòu)思新穎性和成功實(shí)現(xiàn)為特征的有意義的非連續(xù)性事件”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)則強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)品和工藝引入市場(chǎng)或應(yīng)用于生產(chǎn)。國(guó)外研究技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境問(wèn)題的學(xué)者較少，最具有代表性的觀點(diǎn)是要有政府的支持，要有政府的投入和激勵(lì)等。國(guó)內(nèi)學(xué)者自20世紀(jì)70年代才開(kāi)始著手對(duì)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究，國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始系統(tǒng)研究技術(shù)創(chuàng)新理論問(wèn)題的學(xué)者是清華大學(xué)的傅家驥教授和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的鄧壽鵬教授，他們對(duì)中國(guó)特色的技術(shù)創(chuàng)新理論問(wèn)題進(jìn)行了研究，并建立中國(guó)特色的技術(shù)創(chuàng)新理論體系框架。傅家驥等認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)家掌握市場(chǎng)的潛在盈利機(jī)會(huì)，以獲取商業(yè)利益為目標(biāo)，重新組織生產(chǎn)條件和要素，建立起效能更強(qiáng)、效率更高和費(fèi)用更低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，從而推出新的產(chǎn)品，新的生產(chǎn)(工藝)方法，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，包括科技、組織、商業(yè)和金融等一系列活動(dòng)的綜合過(guò)程。沈倩嶺認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)采用新設(shè)備、新材料、新工藝開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和把產(chǎn)品從設(shè)想推到應(yīng)用的全過(guò)程。國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新主體、技術(shù)創(chuàng)新功能和技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程進(jìn)行了研究。國(guó)內(nèi)對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境的研究，主要集中在對(duì)科技創(chuàng)新外部環(huán)境的研究，特別是政策法律環(huán)境等。欒玉廣(2000)對(duì)科技創(chuàng)新諸多問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，透徹說(shuō)明了創(chuàng)新環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新的重要作用。方旋等(2000)探討了區(qū)域科技創(chuàng)新理論的來(lái)源、內(nèi)涵和特征，并從區(qū)域科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)、作用和能力等方面對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新理論進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。李婷(2005)界定了科技創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)涵，再對(duì)其影響因素進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上建立了評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系并提出科技創(chuàng)新環(huán)境減少的發(fā)展方向。劉玲(2005)指出我國(guó)現(xiàn)行科研體制的弊端、傳統(tǒng)思想的束縛是我國(guó)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的主要原因。同時(shí)指出形成崇尚科學(xué)的良好環(huán)境，增大科研投入力度、優(yōu)化科研資金投向，加強(qiáng)科學(xué)道德觀念、優(yōu)化科技隊(duì)伍等措施有利于提高科技創(chuàng)新能力。孫健敏等(2007)根據(jù)全國(guó)科技工作者的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了目前影響我國(guó)科技工作者創(chuàng)新的主要環(huán)境因素，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。國(guó)內(nèi)還有不少學(xué)者從區(qū)域的視角對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行了研究，蓋文啟(2002)認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括兩個(gè)方面的含義:一是促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)等行為主體不斷創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境(靜態(tài)的環(huán)境);二是為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)生和創(chuàng)新績(jī)效的提高，區(qū)域環(huán)境自身不斷隨著客觀條件的變化，而不斷自我創(chuàng)新和改善，以形成自我調(diào)節(jié)功能的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境)。蔡秀玲(2004)認(rèn)為，創(chuàng)新環(huán)境是國(guó)家政策與法規(guī)、管理體制、市場(chǎng)和服務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)，是指為創(chuàng)新提供規(guī)則和機(jī)會(huì)的體制和結(jié)構(gòu)因素。創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，不僅包括經(jīng)濟(jì)要素(資金、勞動(dòng)力等)，還包括各種非經(jīng)濟(jì)因素(社會(huì)文化)。以上國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境的研究成果，為我們深入進(jìn)行科技創(chuàng)新環(huán)境研究提供了重要基礎(chǔ)。但無(wú)論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的研究，主要都是基于外部環(huán)境這一視角。本文通過(guò)了解對(duì)廣大科技工作者的調(diào)查，了解、分析科技創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的一些看法和希望，從內(nèi)部環(huán)境的角度對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行探索，是本文研究的意義所在和新穎之處。
創(chuàng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境的意義
率先提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新欲望，是提升上海整體創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。進(jìn)入21世紀(jì)后，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用日益凸現(xiàn)，決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。創(chuàng)新是一種復(fù)雜的知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)造實(shí)踐活動(dòng)，其活力來(lái)自于創(chuàng)新要素及其相互協(xié)調(diào)能力;而這些要素能力的發(fā)揮需要在一定的“空氣”中進(jìn)行，這種空氣就是創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新主體只有在一定的創(chuàng)新環(huán)境中才能有效地培育和展現(xiàn)出創(chuàng)新活力?？萍紕?chuàng)新環(huán)境則是科技創(chuàng)新賴以生存和發(fā)展的物理空間，它影響和制約著科技創(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量。1．良好的創(chuàng)新環(huán)境可以為科技工作者提供寬松的科研創(chuàng)新氛圍，有利于他們最大限度發(fā)揮創(chuàng)新潛能。良好的創(chuàng)新環(huán)境可以提供寬松的科研創(chuàng)新氛圍，對(duì)科技創(chuàng)新具有巨大的激發(fā)作用，允許失敗的寬容的創(chuàng)新氛圍，可以極大限度地發(fā)揮科技工作者的創(chuàng)新潛能，提高他們科技創(chuàng)新的成功率。華人諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者朱棣文(StevenChu)在他的諾貝爾獎(jiǎng)講演中說(shuō):“貝爾實(shí)驗(yàn)室是研究的樂(lè)園”，“樂(lè)園”指的就是科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境，這是科技人員為了獲得重要科技成果所極其渴求的，朱棣文認(rèn)為那時(shí)的貝爾實(shí)驗(yàn)室具有這樣好的治學(xué)人文環(huán)境。貝爾實(shí)驗(yàn)室第一任總裁、二戰(zhàn)時(shí)期為美國(guó)戰(zhàn)時(shí)科技大發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院長(zhǎng)尤厄特(FrankB．Jewett)，對(duì)于科學(xué)研究的氛圍說(shuō)過(guò)這樣的話:“所有豐產(chǎn)的科學(xué)是人的頭腦工作的結(jié)果，是在極其自由的氛圍中才能十分繁榮起來(lái)的。事先沒(méi)有任何人或群體能預(yù)言別人的頭腦里會(huì)產(chǎn)生出什么思想，也不能制約人們產(chǎn)生新的想法，他們能做的最大事情只能是為創(chuàng)造性的努力提供有利的環(huán)境。如果必要的話，只能在后來(lái)對(duì)那些創(chuàng)造物的用途施加控制，以便它們將會(huì)有益于社會(huì)，而不是對(duì)社會(huì)有所損害”。由此可見(jiàn)，在硬環(huán)境基本具備的情況下，科技創(chuàng)新最需要的是科技工作者在學(xué)術(shù)上能獨(dú)立自由思考，知識(shí)底蘊(yùn)要廣博而豐富，充分交流，以及能激發(fā)新穎的創(chuàng)新思想的人文環(huán)境，也就是我們說(shuō)的寬松、活躍的軟環(huán)境。科研管理者最不應(yīng)該做的是挫傷和限制這種環(huán)境，而應(yīng)為這種良好的創(chuàng)新環(huán)境的形成和發(fā)展做出竭誠(chéng)的努力。2．良好的創(chuàng)新環(huán)境可以為科技工作者提供科研創(chuàng)新支持，有利于調(diào)動(dòng)他們的科研創(chuàng)新積極性?？萍脊ぷ髡叩目萍紕?chuàng)新積極性關(guān)系到科技創(chuàng)新項(xiàng)目的多少以及創(chuàng)新的成敗，而創(chuàng)新積極性離不開(kāi)一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。良好的創(chuàng)新環(huán)境給科技工作者提供優(yōu)越的科研條件，首先從科研硬件措施上提供保證，在科研設(shè)備、儀器、實(shí)驗(yàn)室、科研信息平臺(tái)等方面保證科技工作者的創(chuàng)新能夠順利進(jìn)行;其次從軟環(huán)境方面給予支持，比如在技術(shù)專(zhuān)利的申請(qǐng)和保護(hù)、科研成果的轉(zhuǎn)化、科技中介的培育和規(guī)范、對(duì)科研創(chuàng)新的社會(huì)認(rèn)同等方面給予支持，以及對(duì)提高科技工作者的收入，形成良好的創(chuàng)新軟環(huán)境。當(dāng)創(chuàng)新硬環(huán)境和軟環(huán)境都形成后，科技工作者的科研創(chuàng)新成功率會(huì)得到大幅度的提高，同時(shí)成果的轉(zhuǎn)化和專(zhuān)利的申請(qǐng)以及創(chuàng)新的回報(bào)會(huì)得到極大的提高，從而會(huì)最大限度地調(diào)動(dòng)科技工作者的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)全社會(huì)科技創(chuàng)新能力的提高。3．良好的創(chuàng)新環(huán)境可以吸引全國(guó)乃至全球的高端科技人才云集上海，有利于提升上海的自主創(chuàng)新能力。上海營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提供科技工作者寬松的創(chuàng)新氛圍，允許失敗，減輕科技工作者創(chuàng)新的壓力。良好的創(chuàng)新環(huán)境可以充分調(diào)動(dòng)科技工作者創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)新的效率。因此良好的創(chuàng)新環(huán)境可以對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的科技工作者形成強(qiáng)大的吸引力，讓更多的富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的尖端科技人才來(lái)到上海。甚至可以利用上海進(jìn)行國(guó)際化大都市建設(shè)的契機(jī)，吸引大量的海外科技人才來(lái)到上海從事科研工作。當(dāng)大量?jī)?yōu)秀科技人才來(lái)到上海后，自然會(huì)提高上海的科技創(chuàng)新能力，形成大量的自主創(chuàng)新品牌，給上海的經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)潛力。
上?？萍脊ぷ髡邉?chuàng)新環(huán)境存在的問(wèn)題
上海的科技創(chuàng)新能力在逐年得到提升，科技創(chuàng)新環(huán)境也在逐步改善，但是良好創(chuàng)新環(huán)境的培育也存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)上海今后的科技創(chuàng)新能力的提升會(huì)產(chǎn)生一定的制約作用。盡管有關(guān)部門(mén)不斷出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，如教育部在2004年了以來(lái)第一部《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)術(shù)規(guī)范》，用以規(guī)范學(xué)術(shù)道德行為，科技部也于2006年11月7日《國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法(試行)》，該辦法于2007年1月1日起施行。但要建立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，依然需要長(zhǎng)期的、多方面的不懈努力。上海的科技創(chuàng)新環(huán)境依然不容樂(lè)觀，在科技工作者隊(duì)伍中，學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)不端行為仍比較突出。經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)卷的梳理以及對(duì)部分科技工作者的訪談，歸納出上?？萍紕?chuàng)新環(huán)境面臨以下六個(gè)問(wèn)題。1．科研項(xiàng)目申報(bào)方面存在不少問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題是審批程序不透明?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)分配的公平性，利用職權(quán)、關(guān)系、學(xué)術(shù)地位影響科研項(xiàng)目的申報(bào)結(jié)果，嚴(yán)重影響到科研項(xiàng)目中標(biāo)的結(jié)果，從而扭曲科研資源的分配，降低科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。最終會(huì)導(dǎo)致科技工作者創(chuàng)新的積極性，創(chuàng)新的動(dòng)力，影響科技創(chuàng)新的成功率。上?？萍脊ぷ髡咴陧?xiàng)目申報(bào)方面存在不少問(wèn)題，從調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，313位科技工作者中有43．13%的人認(rèn)為審批程序不透明，拉關(guān)系/走后門(mén)嚴(yán)重、申報(bào)手續(xù)復(fù)雜、基礎(chǔ)研究不受重視、申報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)、招標(biāo)信息不公開(kāi)的比例分別為38．98%、24．92%、21．73%、19．17%、17．57%。313位科技工作者中有45．37%人目前財(cái)政支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度基本上合理;27．48%的人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理太緊，不利于工作;12．14%的人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理太松，容易造成浪費(fèi)和濫用。2．上?？萍脊ぷ髡邉?chuàng)新環(huán)境中缺乏將產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研之間存在一定程度上的脫節(jié)。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合是提高科技創(chuàng)新效率和科技創(chuàng)新回報(bào)率的重要環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研，從市場(chǎng)需求、企業(yè)生產(chǎn)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)等方面進(jìn)行了合理的平衡與銜接。保證隨著消費(fèi)者的對(duì)產(chǎn)品功能的變化和不斷升級(jí)的需求，企業(yè)從市場(chǎng)的變化中發(fā)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的新的需求，然后把市場(chǎng)信息準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給大學(xué)科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)自身建立的科研部門(mén)，按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行科技創(chuàng)新?；蛘呤瞧髽I(yè)將大學(xué)科研院所等機(jī)構(gòu)的科研成功中的有市場(chǎng)需求的部分進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，滿足市場(chǎng)的需要。其中需要科技中介機(jī)構(gòu)的牽線搭橋作用，讓雙方的信息進(jìn)行有效的溝通。上海在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作上存在不少困難，供需信息不暢通、找不到合作對(duì)象，利益分配機(jī)制不完善和大學(xué)/科研機(jī)構(gòu)的研究脫離實(shí)際是三大主要的困難。在我們調(diào)查中有642位科技工作者對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的困難或障礙做出了評(píng)價(jià)，主要存在三個(gè)方面的困難:供需信息不暢通、找不到合作對(duì)象，利益分配機(jī)制不完善和大學(xué)/科研機(jī)構(gòu)的研究脫離實(shí)際，所占比例分別為32．09%、26．32%和25．39%。各方互不信任和企業(yè)不愿意出錢(qián)所占比例都為17．13%?？梢钥闯?，要想提高產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合程度，讓更多的科研成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓科研更好地為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，必須建立為科技工作者于企業(yè)溝通合作的信息平臺(tái)，確保科研項(xiàng)目為企業(yè)所需要，不至于偏離市場(chǎng)實(shí)際需求太遠(yuǎn)。3．上海科技中介體系尚需要進(jìn)一步完善，特別是科技中介機(jī)構(gòu)的管理體制不順和相關(guān)法律法規(guī)不健全。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，上?？萍贾薪楂@得了快速的發(fā)展，在科技成果的轉(zhuǎn)化方面取得了很大的成績(jī)。形成了上海技術(shù)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、上?？萍奸_(kāi)發(fā)交流中心、上?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)中心、上海科技創(chuàng)業(yè)中心和科技評(píng)估中心等單位為代表的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在科技信息傳遞和咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、對(duì)專(zhuān)利、技術(shù)、創(chuàng)新等評(píng)估方面做出了大量的成績(jī)，為科技創(chuàng)新提供了大量的支持和幫助。但是隨著改革開(kāi)發(fā)的繼續(xù)深化，大量的科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理辦法和法律法規(guī)的制定沒(méi)有及時(shí)跟上，過(guò)去的法律法規(guī)跟不上新的形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致科技中介機(jī)構(gòu)的管理體制不順和相關(guān)法律法規(guī)的不健全。比如由于對(duì)技術(shù)交易場(chǎng)所技術(shù)交易方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，供需雙方分散自由的場(chǎng)外交易仍然占有很大的比例，這樣既造成了寶貴的技術(shù)資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)也給地下的技術(shù)詐騙活動(dòng)提供了可趁之機(jī)，使技術(shù)商品的潛力難以得到充分發(fā)揮。另外政府行政部門(mén)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)存在多頭管理和政企不分的問(wèn)題，以及中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)落差大等種種因素造成中介機(jī)構(gòu)自身的管理跟不上，導(dǎo)致了一些科技中介機(jī)構(gòu)無(wú)論是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理還是外部的市場(chǎng)運(yùn)作上均存在著不同程度的混亂。缺乏統(tǒng)一的科技中介機(jī)構(gòu)地方性法規(guī)，僅靠相關(guān)部門(mén)頒布的規(guī)章制度難以確立科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位，難以發(fā)揮它們對(duì)科技創(chuàng)新信息的傳遞、科研成果的轉(zhuǎn)化和科技資源流動(dòng)的促進(jìn)等方面的巨大作用。4．科技工作者所在單位的人事管理制度和收入分配制度存在不同程度的不合理性，影響科技工作者創(chuàng)新積極性的發(fā)揮?？萍脊ぷ髡咚趩挝坏娜耸鹿芾碇贫葘?duì)科技工作者的創(chuàng)新積極性的發(fā)揮有一定的阻礙作用，主要表現(xiàn)在選拔聘用制度、職稱(chēng)評(píng)審制度、職務(wù)晉升制度、工資/薪酬制度、進(jìn)修培訓(xùn)制度等方面。從我們的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有204人覺(jué)得單位的人事管理制度對(duì)科技工作者的創(chuàng)新積極性具有阻礙作用，所占比例為16．09%。在204人中，有66．67%的人認(rèn)為人事制度的阻礙作用表現(xiàn)在工資/薪酬制度上。收入分配制度的不合理主要表現(xiàn)在收入差距太太，個(gè)人收入與能力業(yè)績(jī)不成比例，收入分配過(guò)于平均化，缺乏激勵(lì)等幾個(gè)方面，所占比例分別為32．54%，27．00%和18．62%。收入差距過(guò)大，不利于形成穩(wěn)定和諧的科研團(tuán)隊(duì)，不利于科研創(chuàng)新的持續(xù)性，特別是一些年輕人的科技工作者在科研創(chuàng)新中所獲得的分配過(guò)低，影響到年輕科技工作者的收入水平，從而影響到他們對(duì)科研工資的熱情，阻礙他們的科技創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新潛能的發(fā)揮，不利于科研團(tuán)隊(duì)的后續(xù)發(fā)展。個(gè)人收入與業(yè)績(jī)能力的不成比例和缺乏激勵(lì)過(guò)于平均化的收入分配，會(huì)導(dǎo)致吃大鍋飯的流行，對(duì)那些熱情于創(chuàng)新并且取得了成績(jī)的科技工作者具有一定的抑制作用，不利于體現(xiàn)科研創(chuàng)新的價(jià)值。5．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有待于進(jìn)一步提高，不端學(xué)術(shù)行為有一定的空間，對(duì)科研道德和學(xué)術(shù)規(guī)范知識(shí)的了解程度不高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以防止科技工作者的科研成果被其他人剽竊，有利于提高科技工作者對(duì)自己的科技創(chuàng)新成果的享受，提高科技工作者的創(chuàng)新積極性。上?？萍脊ぷ髡叽嬖谥R(shí)產(chǎn)權(quán)被侵害的情況，從被調(diào)查的1300名科技工作者來(lái)看，有76人在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上被侵害過(guò)，所占比例達(dá)到13．54%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害主要表現(xiàn)在成果被抄襲，所占比例為3．69%，文章未經(jīng)許可被發(fā)表或者轉(zhuǎn)載所占的比例為2．77%，技術(shù)秘密被盜用的比例為1．46%。被調(diào)查的科技工作者中有642人對(duì)學(xué)術(shù)界存在的不端學(xué)術(shù)行為發(fā)表了看法。16．04%人認(rèn)為科技工作者在沒(méi)有參與的科研成果上掛名的現(xiàn)象相當(dāng)普遍;11．53%的人認(rèn)為弄虛作假(如偽造數(shù)據(jù))的現(xiàn)象相當(dāng)普遍;10．59%的人認(rèn)為抄襲剽竊他人成果的現(xiàn)象相當(dāng)普遍;9．19%的人認(rèn)為一稿多投、多發(fā)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍?？萍脊ぷ髡哒J(rèn)為造成學(xué)術(shù)不端的主要原因有研究者自律不夠，現(xiàn)行評(píng)價(jià)制度驅(qū)使，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，處罰不嚴(yán)厲，學(xué)術(shù)規(guī)范教育不夠，學(xué)術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度不明確。1300名被調(diào)查的科技工作者中有3．54%的人對(duì)于科技工作者的弄虛作假行為非常同情，21．46%的人對(duì)科技工作者的弄虛作假行為有點(diǎn)同情。有0．77%的人覺(jué)得這類(lèi)弄虛作假的行為可以完全原諒，10．77%的人認(rèn)為這里弄虛作假行為基本上可以原諒?？梢?jiàn)弄虛作假還存在一定的被容忍的空間，必須大力加強(qiáng)科技工作者的科研道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的教育。有12．62%的人對(duì)科研道德和學(xué)術(shù)規(guī)范知識(shí)了解比較多，56．62%人了解一些，23．15%的人了解很少。超過(guò)半數(shù)的科技工作者沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研道德和學(xué)術(shù)規(guī)范知識(shí)。6．科技工作者普遍認(rèn)為科技創(chuàng)新環(huán)境有待于進(jìn)一步的改善，特別是挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)權(quán)威的氛圍很不理想。上?？萍脊ぷ髡邔?duì)科技創(chuàng)新環(huán)境的很多方面做出了自己的評(píng)價(jià)，總體來(lái)看，普遍認(rèn)為上?？萍紕?chuàng)新環(huán)境需要進(jìn)一步的改善，這樣才有利于上海科技工作者的創(chuàng)新積極性的提高和創(chuàng)新潛能的挖掘。從被調(diào)查的1300名科技工作者的評(píng)價(jià)來(lái)看，有三個(gè)方面不太理想，挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)權(quán)威的氛圍、學(xué)術(shù)獨(dú)立不受行政干預(yù)和寬容失敗的氛圍是上海創(chuàng)新環(huán)境中比較嚴(yán)重的問(wèn)題，認(rèn)為上述三個(gè)方面一般的比例分別為37．38%，39．15%和43．54%;認(rèn)為上述三個(gè)方面不理想的比例分別為42．00%，37．23%和34．85%。另外風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)新的支持力度也不是很強(qiáng)，只有1．62%的人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資的可獲得性非常好，11．85%的人認(rèn)為很好，51．00%的人認(rèn)為一般，19．38%的人認(rèn)為不理想。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)三個(gè)方面不理想的比例都在10%以上。
改善上?？萍紕?chuàng)新環(huán)境的對(duì)策建議
關(guān)鍵詞： 蘇南現(xiàn)代化；無(wú)錫職教園；科技創(chuàng)新；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）05-0281-02
0 引言
2013年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實(shí)施。規(guī)劃所指蘇南地區(qū)包括江蘇的南京、無(wú)錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，地處長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)，是近代中國(guó)民族工業(yè)發(fā)祥地之一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是中國(guó)現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南全面小康社會(huì)建設(shè)一直走在全國(guó)前列，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照黨的十精神和國(guó)務(wù)院要求，規(guī)劃確立了到2020年建成全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，到2030年全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)達(dá)到主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。特別值得一提的是，規(guī)劃中明確提出了“在無(wú)錫、常州建設(shè)職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的要求。
無(wú)錫職教園是無(wú)錫市“十一五”規(guī)劃的“五大中心”重點(diǎn)項(xiàng)目之一，園區(qū)位于無(wú)錫市區(qū)西部，園區(qū)總規(guī)劃面積46平方公里，規(guī)劃居民10萬(wàn)，學(xué)生10萬(wàn)，總?cè)丝?0萬(wàn)，是以高等職業(yè)教育為主，集高等和中等職業(yè)教育、科研、實(shí)訓(xùn)、文化、旅游、生態(tài)、居住、商業(yè)為一體的綜合性職教園區(qū)，園區(qū)所在地錢(qián)橋街道與職教園區(qū)實(shí)行“街園合一”的行政管理體制。職教園的建設(shè)旨在立足于建立職業(yè)教育創(chuàng)新體系，培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才，更好地為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)?！霸跓o(wú)錫建設(shè)職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的提出，為無(wú)錫職教園的發(fā)展提供了契機(jī)，注入了新的更大的活力。無(wú)錫職教園區(qū)目前已入駐的中、高等職業(yè)院校主要有：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、無(wú)錫技師學(xué)院、無(wú)錫汽車(chē)工程學(xué)校、惠山職教中心、無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無(wú)錫高等師范學(xué)校、無(wú)錫文化藝術(shù)學(xué)校和1個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地。據(jù)悉，無(wú)錫職教園自2005年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，已累計(jì)投入65億元，并一直致力于發(fā)展成為區(qū)域性國(guó)際職教中心。高等教育的發(fā)展最終是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，無(wú)錫職教園的建設(shè)在以錫西新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的前提下，應(yīng)立足建立職業(yè)教育創(chuàng)新體系，培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才，更好地促進(jìn)錫西新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。本文通過(guò)分析蘇南現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下無(wú)錫職教園科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以期為無(wú)錫職教園區(qū)院校的科技創(chuàng)新提供借鑒，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新，進(jìn)而全面推動(dòng)區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 蘇南現(xiàn)代化形勢(shì)下無(wú)錫職教園科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題
1.1 園區(qū)院校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)匹配度低。無(wú)錫職教園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其中園區(qū)工業(yè)擁有近千家焊管、鋼管及帶鋼企業(yè)，近年來(lái)，在錫興集團(tuán)、蘇嘉集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，逐漸形成中國(guó)帶鋼交易中心和鋼管采購(gòu)中心。園區(qū)服務(wù)業(yè)主要擁有鋼材交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、高檔汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園和五洲國(guó)際裝飾城，集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、咨詢和市場(chǎng)推廣為一體。而職教園區(qū)各級(jí)各類(lèi)院校目前開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)主要以電信、經(jīng)管、旅游、建筑和藝術(shù)大類(lèi)為主。園區(qū)院校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)匹配程度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。園區(qū)院校縱向課題申請(qǐng)非常困難，特別是國(guó)家、省部層面的課題非常難爭(zhēng)取。以2013年江蘇省自然科學(xué)基金為例，面上項(xiàng)目公示資助405項(xiàng)，其中高職院校僅有7項(xiàng)，占1.73%；青年項(xiàng)目公示資助1000項(xiàng)，高職院校僅有3項(xiàng)，占0.30%。
1.3 科研管理機(jī)制不靈活、不完善。目前，高職院?？蒲兄饕獙?shí)行以課題組管理為主的管理方式，由于課題組多為“小團(tuán)隊(duì)”，科研力量分散，難以形成跨專(zhuān)業(yè)、綜合性的大成果，缺乏自主創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)。也直接導(dǎo)致了高校科技成果就近轉(zhuǎn)化數(shù)量少，院校助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)能量沒(méi)有得到有效釋放。
1.4 應(yīng)用型拔尖科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。園區(qū)各院?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在于要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，然而，高職和中職院校由于研究條件差、待遇低，人才流失較為嚴(yán)重。近年來(lái)，園區(qū)院校每年都有科研人員流出，并且以副高級(jí)以上職稱(chēng)科研骨干和技術(shù)后備力量流失為主。隨著職業(yè)院校對(duì)科技發(fā)展的要求，學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才更顯得缺乏，阻礙了職教園區(qū)各院校的科技創(chuàng)新。
2 政策建議
2.1 提高職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)匹配度。利用園區(qū)電子信息教育資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃開(kāi)建動(dòng)漫、軟件外包和創(chuàng)意類(lèi)等高端產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)院?？梢灾苯訛楦餍屡d產(chǎn)業(yè)提供具有創(chuàng)新和應(yīng)用能力的高素質(zhì)人才和技術(shù)工人。另外，院校也可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，為企業(yè)定向培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才，可使園區(qū)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率獲得保證。
2.2 拓寬科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。主要申請(qǐng)應(yīng)面向廳市級(jí)應(yīng)用課題，同時(shí)應(yīng)積極立足園區(qū)企業(yè)，通過(guò)橫向課題形式，解決企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的問(wèn)題，更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
2.3 開(kāi)展科研體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。選擇一批研究基礎(chǔ)扎實(shí)、條件較好的課題組，開(kāi)展綜合科技創(chuàng)新試點(diǎn)。園區(qū)、院校和行業(yè)企業(yè)三者結(jié)合，通過(guò)校際合作、校企合作等方式，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
2.4 著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，吸引一批具有領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型、應(yīng)用型科技專(zhuān)家。二是建立人才激勵(lì)機(jī)制，以完善工資分配激勵(lì)機(jī)制為核心，健全符合園區(qū)職業(yè)院校科研單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效要求的收入分配與激勵(lì)制度。三是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，扭轉(zhuǎn)目前重論文數(shù)量輕生產(chǎn)應(yīng)用，忽視與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的傾向。四是通過(guò)培養(yǎng)校際聯(lián)合、校企聯(lián)合等形式多樣的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)用型科技創(chuàng)新組織方式。在“無(wú)錫建設(shè)職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，無(wú)錫職教園唯有加速觀念轉(zhuǎn)變，確立奮起直追的信念，努力學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合院校科技創(chuàng)新實(shí)際和特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能在蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的新浪潮中得到長(zhǎng)足發(fā)展，真正帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新，更好地為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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醫(yī)學(xué)生科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題
三峽大學(xué)醫(yī)學(xué)院科技創(chuàng)新活動(dòng)已開(kāi)展多年，培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才，但是在科技創(chuàng)新活動(dòng)中依然存在一些問(wèn)題，阻礙著科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行與健康發(fā)展。其中，這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在時(shí)間緊張、課題難度較大、資源短缺以及參與機(jī)會(huì)較少等一系列問(wèn)題。
1時(shí)間緊張
醫(yī)學(xué)生課程多，學(xué)業(yè)重，可供自由支配的時(shí)間本身就不多，另外由于三峽大學(xué)醫(yī)學(xué)生在大三下學(xué)期要搬離學(xué)校本部，前往附屬醫(yī)院進(jìn)行相關(guān)臨床課程的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生在本部的學(xué)習(xí)時(shí)間只有2年半，可供參加科技創(chuàng)新的時(shí)間更是少之甚少。
1.1課題持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)經(jīng)過(guò)對(duì)已參加過(guò)科技創(chuàng)新219名學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中39（17.8%）名學(xué)生所做的課題要持續(xù)1個(gè)月以內(nèi)；87（39.7%）名學(xué)生所做的課題要持續(xù)1～3個(gè)月，35（16.0%）名學(xué)生所做的課題要持續(xù)3～6個(gè)月；22（10.0%）名學(xué)生所做的課題要持續(xù)6～12個(gè)月；26（11.9%）名學(xué)生所做的課題要持續(xù)12個(gè)月以上；10（4.6%）名學(xué)生未填。課題持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)使得時(shí)間問(wèn)題變得尤為突出。
1.2與專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)相沖突在被問(wèn)及“課題項(xiàng)目與專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)時(shí)間相沖突時(shí)你該如何選擇”時(shí)，77（35.2%）人選擇了以專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)為重，14（6.4%）人選擇了以課題項(xiàng)目為重，123（56.2%）人選擇了視情況而定，5（2.2%）人未填。
1.3因時(shí)間問(wèn)題而退出在中途退出科技創(chuàng)新活動(dòng)的80人中，有13（16.2%）人因?yàn)闆](méi)時(shí)間而退出。
2課題難度相對(duì)較大
本科生專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)科技前沿知識(shí)的了解有限以及未經(jīng)過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，實(shí)際上難度并不大的課題對(duì)于本科生卻具有相當(dāng)大的難度。
2.1希望降低課題難度的意見(jiàn)在743份寫(xiě)給醫(yī)學(xué)院科技創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)建議中，有113（15.2%）人提出了希望降低課題難度的建議。
2.2難以自行控制課題難度在已參加科技創(chuàng)新的219名學(xué)生中，有81（37.0%）人的課題是直接從指導(dǎo)教師處獲得，因此學(xué)生無(wú)法自行掌握課題的難度。
2.3因課題難度問(wèn)題而退出在中途退出科技創(chuàng)新活動(dòng)的80人中，有13（16.2%）人因?qū)I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，課題難度大而退出。
2.4發(fā)表論著較少在已參加科技創(chuàng)新的219名學(xué)生中，僅有27（12.3%）人發(fā)表相關(guān)論著。
資源短缺
1資源相對(duì)短缺也成為本科生科技創(chuàng)新活動(dòng)中遇到的難題之一。
1.1資金短缺在743份寫(xiě)給醫(yī)學(xué)院科技創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)建議中，有89（12.0%）人提出了希望增加相關(guān)資金的建議。
1.2儀器設(shè)備問(wèn)題參加科技創(chuàng)新活動(dòng)的219中有185（84.5%）人認(rèn)為存在缺陷，其中16（8.6%）人認(rèn)為在儀器設(shè)備方面存在問(wèn)題。
科研機(jī)會(huì)缺乏，希望擴(kuò)大科技創(chuàng)新規(guī)模
在1653份有效問(wèn)卷中，1465（88.6%）人覺(jué)得應(yīng)該擴(kuò)大科技創(chuàng)新規(guī)模。
新科技創(chuàng)新模式的展望
1普通小組與精英小組相結(jié)合的培養(yǎng)模式
1.1普通小組的培養(yǎng)低年級(jí)學(xué)生自愿報(bào)名，進(jìn)行雙向選擇。另外選擇一些優(yōu)秀的青年教師和優(yōu)秀的研究生對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)，充分利用學(xué)生的課余時(shí)間對(duì)相關(guān)技能進(jìn)行鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培養(yǎng)后給予一些相對(duì)簡(jiǎn)單的課題進(jìn)行綜合能力的鍛煉培養(yǎng)。
1.2精英小組的培養(yǎng)在普通小組培養(yǎng)1～2個(gè)學(xué)期后，從中篩選出對(duì)科技創(chuàng)新具有較高熱情，具備較強(qiáng)動(dòng)手能力的學(xué)生，學(xué)生自愿的情況下根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則組成精英小組，選擇優(yōu)秀的教授、博士對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，利用暑假的時(shí)間集中各種資源進(jìn)行更高難度科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取在科技創(chuàng)新活動(dòng)中取得一定成果。
2健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)更多學(xué)生參與
2.1獎(jiǎng)勵(lì)制度美國(guó)布朗大學(xué)將本科生科研納入課程設(shè)計(jì)，將參與科研設(shè)為選修課程，學(xué)習(xí)完成后均可獲得相應(yīng)學(xué)分。三峽大學(xué)醫(yī)學(xué)院也可以對(duì)參與科技活動(dòng)的學(xué)生予以一定的學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)于在挑戰(zhàn)杯中獲獎(jiǎng)的學(xué)生給予更多優(yōu)惠政策，在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定及保送研究生過(guò)程中優(yōu)先考慮。
2.2成果展示及召開(kāi)相關(guān)報(bào)告會(huì)將本科生在科技創(chuàng)新活動(dòng)中取得的成果以多種形式進(jìn)行展示宣傳，并邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)生召開(kāi)報(bào)告會(huì)，交流總結(jié)科技創(chuàng)新過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，激勵(lì)更多的學(xué)生參與到科技創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。
3新模式的優(yōu)越之處
3.1增加了參與機(jī)會(huì)由于普通小組的存在使得學(xué)生參與到科技創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)會(huì)大大增加，并且只要在其中認(rèn)真學(xué)習(xí)就能獲得進(jìn)入精英小組的機(jī)會(huì)。
3.2節(jié)省時(shí)間與原來(lái)的科技創(chuàng)新活動(dòng)在暑期直接參與課題研究，邊培訓(xùn)邊研究的方式不同，新模式中的精英小組中的學(xué)生本身就具備了相關(guān)的動(dòng)手動(dòng)腦能力、一定的科研素養(yǎng)、熟練的操作及縝密的科學(xué)思維，因此提高了科研效率，節(jié)省了科研所需時(shí)間。
3.3課題難度相對(duì)降低其實(shí)課題的難度與學(xué)生的能力密切相關(guān)，有的課題并不是很難只是學(xué)生的能力不夠而已。新模式中，由于學(xué)生經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，具備了相關(guān)的動(dòng)手動(dòng)腦能力及一定的科研素養(yǎng)，某種程度上就降低了課題難度。
【摘要】本文通過(guò)分析保定市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融結(jié)合的狀況，找出抑制農(nóng)業(yè)科技和金融結(jié)合的瓶頸，并借鑒其他省份農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
>> 金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的調(diào)查與思考 農(nóng)林高校推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑探究 金融服務(wù)創(chuàng)新是支持農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn) 淺談金融發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的影響 基于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的陜西農(nóng)村信息化建設(shè)路徑與對(duì)策 農(nóng)業(yè)科技傳播中的路徑依賴與突破 關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考與探索 媒體融合背景下山西農(nóng)業(yè)科技傳播的探索與創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)科技期刊的改革、創(chuàng)新與發(fā)展 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題與建議 淺談實(shí)踐與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)路人 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人 淺談農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意義 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的探討 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“體系模式” 段惠軍:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新亟需金融支持 縣域金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題研究 金融支持區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持的路徑優(yōu)化探析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：
基金項(xiàng)目：科技部農(nóng)村中心委托項(xiàng)目（農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系構(gòu)建研究）階段成果；保定市2012哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（編號(hào)：201201039）；2012年保定市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃（編號(hào)：12ZR009）；2013年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項(xiàng)目（編號(hào)：SK20120201）；河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基地研究成果。
作者簡(jiǎn)介：王斌（1978-），男，碩士，講師，從事農(nóng)村金融研究。杜英娜（1977-），女，碩士，講師，從事農(nóng)村金融研究。王建忠（1965-），男，博士，教授，從事財(cái)務(wù)金融研究。
一、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要性
林毅夫(2008)提出技術(shù)變遷是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)所依賴的最重要因素之一?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明,技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。福建省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求較大的矛盾,無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向和提供強(qiáng)有力科技支撐的現(xiàn)狀。為全面推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,必須不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)與扶持,努力突破福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,著力解決農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)藥殘留濃度高、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)整體效益不高、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)面源污染較重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化轉(zhuǎn)型不力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí),切實(shí)提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的迫切需要,是建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要組成部分。
二、福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量,不僅包含硬技術(shù)創(chuàng)新和軟技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用。福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然資源、人力資源以及創(chuàng)新資金和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等多重因素的影響和制約,雖然已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,創(chuàng)新平臺(tái)不斷趨向完善,企業(yè)主體作用日益凸顯,但是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足。由于農(nóng)業(yè)科技投入帶有開(kāi)放系統(tǒng)的許多明顯特征,農(nóng)業(yè)科技投入的內(nèi)涵和外延差異性較大,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑具有較大區(qū)別。本文采用福建省科技年鑒(2011)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2010年福建省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總計(jì)為1708982萬(wàn)元,按行業(yè)來(lái)分,其中農(nóng)林牧漁業(yè)為5357萬(wàn)元,占總數(shù)的比例僅為0.3%;在農(nóng)林牧漁業(yè)中基礎(chǔ)研究支出為45萬(wàn)元,應(yīng)用研究支出為807萬(wàn)元,試驗(yàn)發(fā)展支出為4505萬(wàn)元。數(shù)據(jù)表明,福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不僅總量較低,且存在資金投入結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究或試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比例失調(diào)等問(wèn)題。由此,福建省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入方面還存在較大的局限,仍需加強(qiáng)和完善,同時(shí)在全省范圍內(nèi)也尚未能形成以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研民(民:指農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金多元化投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)供需問(wèn)題凸顯。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供需存在較大矛盾,一方面是農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。主要是由于農(nóng)業(yè)科技的有效需求不足造成的,其中質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)在能夠顯著增產(chǎn)、增收的突破性成果少,一般性成果占主要部分。而品種類(lèi)成果比技術(shù)類(lèi)成果多、生產(chǎn)類(lèi)成果比加工類(lèi)成果多、糧食作物類(lèi)成果比經(jīng)濟(jì)作物類(lèi)成果多、農(nóng)作物成果比畜牧業(yè)成果多以及農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高等則是結(jié)構(gòu)問(wèn)題的主要表現(xiàn)。另一方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)提供的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題。由此導(dǎo)致農(nóng)民(企業(yè))無(wú)法獲得生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)與服務(wù),存在著產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗;產(chǎn)中愁技術(shù)、愁服務(wù);產(chǎn)后愁加工、愁運(yùn)輸、愁銷(xiāo)路等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技成果中試示范仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。目前制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要制約因素是中試示范環(huán)節(jié)的不足。在當(dāng)前的科研推廣體系中,科研與推廣由兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)完成,而成果的中試熟化卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)承擔(dān)。盡管農(nóng)業(yè)科研部門(mén)通過(guò)艱苦努力取得了大量成果,但相當(dāng)部分成果由于缺乏中試熟化的條件,在生產(chǎn)應(yīng)用中效果不顯著,加之農(nóng)作物品種與栽培技術(shù)不配套,且處于不同類(lèi)型生態(tài)區(qū),新品種產(chǎn)量潛力發(fā)揮的配套栽培技術(shù)存在較大差異,大部分農(nóng)作物新品種在大面積生產(chǎn)上僅能發(fā)揮其產(chǎn)量潛力的60%~70%。
三、提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議
(一)堅(jiān)持改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制
堅(jiān)持解放思想,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的新型農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。在實(shí)踐中,基于充分調(diào)研的前提下,合理統(tǒng)籌和配置區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)難題和創(chuàng)新資源,以確保農(nóng)業(yè)科研能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的目的,建立合理、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目審批和立項(xiàng)制度,使科研與生產(chǎn)能夠順利對(duì)接,從而形成科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重要載體,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究以及相關(guān)共性技術(shù)的研發(fā)都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在人力、物力等方面的大量投入。為保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效實(shí)施,彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究方面資金不足等現(xiàn)象,在政府財(cái)政支持的同時(shí),以委托企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)等形式和方式來(lái)拓寬投入渠道。3、充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)科教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。按照農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門(mén)共同實(shí)施的原則,完善由科技、教育、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等政府主導(dǎo)、市場(chǎng)多元的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
(二)完善條件,建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的復(fù)雜、連續(xù)動(dòng)態(tài)過(guò)程,且成果具有公共產(chǎn)品特性。因此,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)創(chuàng)新參與主體多元化的特征,多元化主體諸如政府、高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、中介組織、農(nóng)戶以及涉農(nóng)企業(yè)等眾多創(chuàng)新主體各自承擔(dān)著特有的創(chuàng)新功能,并相互產(chǎn)生合力來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程和成效。1、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)需要一定的物質(zhì)條件和信息資源作為基礎(chǔ),構(gòu)建具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置以及科技資源開(kāi)放共享。建議以省農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)、省林科院等省級(jí)科研機(jī)構(gòu)為依托,構(gòu)建具備農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、中介服務(wù)等功能為一體的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”為平臺(tái)的工作導(dǎo)向及原則,重點(diǎn)突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。2、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要組成部分和主要推手。實(shí)踐中,福建省可依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才;同時(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),結(jié)合重大科技項(xiàng)目計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃,造就一批精干的、在科學(xué)前沿勇攀高峰的學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干,以任務(wù)帶動(dòng)人才培養(yǎng)。努力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用型人才,充分利用農(nóng)村地區(qū)的普通中專(zhuān)、農(nóng)民中專(zhuān)、中央農(nóng)廣校和高等農(nóng)職校資源以及縣、鄉(xiāng)科技人員,進(jìn)行多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育,培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能推廣服務(wù)型人才和種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型技術(shù)人才;以企業(yè)為主體,依托高校、院所資源優(yōu)勢(shì),尤其是高等農(nóng)林院校,培養(yǎng)和打造一批精研發(fā)、懂市場(chǎng)、懂生產(chǎn)的企業(yè)科研人才。
(三)加大投入,建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系
王安國(guó)等(2003)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技投入是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總支出。吳文元等(2006)認(rèn)為,應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資。在目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出高效的前提下,確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng),明確以政府引導(dǎo)全社會(huì)投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新方略,形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、銀行等金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)企農(nóng)戶廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制,以保障可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入。1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政資金投入力度。福建省各級(jí)科技、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求,整合福建省現(xiàn)有的各項(xiàng)建設(shè)投資和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)向提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力方面傾斜,加強(qiáng)銜接,形成合力。2、探索完善符合農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)和規(guī)律的支持機(jī)制。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),加大支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究,力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。同時(shí),更要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果中試熟化的投入,建議對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、防護(hù)林建設(shè)、“菜籃子”工程等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),提取5%~8%用于解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的科技難題和相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與開(kāi)發(fā)工作,使科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣都得到有效支持。3、積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款扶持。協(xié)調(diào)好各類(lèi)性質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)的職能,改革完善農(nóng)村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務(wù)種類(lèi),合理分工。同時(shí),通過(guò)貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策,支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金貸款幅度。4、建立及完善創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持機(jī)制。企業(yè)是農(nóng)村科技創(chuàng)新主體與成果應(yīng)用重要載體,政府可以適當(dāng)?shù)脑黾佑善髽I(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目的形式來(lái)增加財(cái)政科技投入,如委托農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校或科研機(jī)構(gòu)合作申報(bào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等;同時(shí)在落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策的同時(shí)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)給予較大幅度的優(yōu)惠額度。通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施,不僅能促進(jìn)政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新資金投入,更重要的意義是使科研成果更符合企業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)需求,從而提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。在全省范圍加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究中心或內(nèi)部科研機(jī)構(gòu),增加企業(yè)在科技創(chuàng)新的投入,并積極組織開(kāi)展各種形式和層次的科技創(chuàng)新活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券；企業(yè)；建議
創(chuàng)新券是針對(duì)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新能力不足、高校和科研機(jī)構(gòu)缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”［1］。創(chuàng)新券由政府向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)用此券向高校或科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)或添置研發(fā)設(shè)備，而獲得創(chuàng)新券的單位或科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府相關(guān)部門(mén)兌現(xiàn)。2004年以來(lái)，歐洲一些國(guó)家相繼出臺(tái)了創(chuàng)新券政策，在推動(dòng)歐洲各國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面取得了良好效果［2］。我國(guó)自2012年起，陸續(xù)有地區(qū)開(kāi)始借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施了創(chuàng)新券政策。本文在對(duì)淮安市科技創(chuàng)新券實(shí)施情況比較分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，提出實(shí)施創(chuàng)新券的措施建議，希望對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新券的有效開(kāi)展大范圍推廣起到一定的借鑒作用。
1實(shí)施情況
2012年9月，江蘇省宿遷市在全國(guó)率先實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策，將財(cái)政資金以“有價(jià)證券”的形式向企業(yè)發(fā)放。2013年8月，在充分學(xué)習(xí)、借鑒宿遷市實(shí)施創(chuàng)新券制度的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合淮安實(shí)際的基礎(chǔ)上，淮安市委市政府創(chuàng)新舉措提出了實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，將創(chuàng)新券設(shè)計(jì)、定義為一種“補(bǔ)助憑證”，由政府向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)用創(chuàng)新券向高?？蒲性核?gòu)買(mǎi)科研服務(wù)或購(gòu)置研發(fā)設(shè)備后，高校科研院所或企業(yè)持創(chuàng)新券到財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)。2013年10月，面向全市835家企業(yè)發(fā)放市級(jí)科技創(chuàng)新券4175萬(wàn)元。2014年2月，江蘇省首次在省級(jí)層面提出實(shí)施創(chuàng)新券，在蘇北科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立了創(chuàng)新券計(jì)劃。2014—2015年期間，淮安共面向824家企業(yè)發(fā)放省級(jí)科技創(chuàng)新券近1.6億元。從創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)象規(guī)模來(lái)看，規(guī)模以下企業(yè)542家，占比50.61%；規(guī)上企業(yè)529家，占比49.39%，其中大中型企業(yè)112家，占比10.46%，符合創(chuàng)新券設(shè)定支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的初衷（如圖1所示）。從發(fā)放對(duì)象行業(yè)分布情況業(yè)看，機(jī)械、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)741家，生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)行業(yè)330家，這也與淮安目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相符（如圖2所示）。目前，全市共兌現(xiàn)省、市創(chuàng)新券資金2866.92萬(wàn)元，其中省財(cái)政支持資金1399.95萬(wàn)元，惠及企業(yè)240家，帶動(dòng)企業(yè)投入8000多萬(wàn)元。科技創(chuàng)新券因其實(shí)施門(mén)檻低、覆蓋范圍且屬于后補(bǔ)助政策，在促進(jìn)中小微企業(yè)走科技創(chuàng)新之路同時(shí)也提高了財(cái)政科技資金使用效率，對(duì)增強(qiáng)我市企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研工作開(kāi)展等起到了積極促進(jìn)作用。
2存在的問(wèn)題
淮安市科技創(chuàng)新券的實(shí)施，雖然積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效，但仍存在著許多不足之處。2.1創(chuàng)新券使用范圍偏窄且兌現(xiàn)率不高近兩年來(lái)，我市主要以開(kāi)展省級(jí)科技創(chuàng)新券發(fā)放、兌現(xiàn)為主，市級(jí)科技創(chuàng)新券在2013年10月第一次發(fā)放之后，未再開(kāi)展后續(xù)發(fā)放工作。省科技創(chuàng)新券主要支持企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)向高校院所、第三方獨(dú)立科技中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，不支持專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)和購(gòu)置、企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技成果和研發(fā)設(shè)備等。淮安市共發(fā)放科技創(chuàng)新券1.579億元，截至目前，實(shí)際兌現(xiàn)1399.95萬(wàn)元，兌現(xiàn)金額占比僅為8.87%，沒(méi)有很好地發(fā)揮科技創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。2.2創(chuàng)新券地方配套資金落實(shí)不到位淮安市科技創(chuàng)新券資金來(lái)源于市科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金以及縣（區(qū)）財(cái)政配套資金，要求區(qū)財(cái)政按1∶1的比例進(jìn)行資金配套，縣財(cái)政按4∶1的比例進(jìn)行資金配套。目前，只有部分地區(qū)按照要求進(jìn)行了資金配套，導(dǎo)致了大部分企業(yè)實(shí)際上只是領(lǐng)取到市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。這樣，創(chuàng)新券資金沒(méi)有得到全部?jī)冬F(xiàn)，在一定程度上也影響了創(chuàng)新券作用發(fā)揮。2.3創(chuàng)新券申請(qǐng)兌現(xiàn)程序較復(fù)雜據(jù)筆者調(diào)查，企業(yè)反映申請(qǐng)創(chuàng)新券資金兌現(xiàn)，需要安排專(zhuān)人花費(fèi)至少10天時(shí)間才能備齊所需材料；然后需經(jīng)縣區(qū)管理部門(mén)審核，市級(jí)管理部門(mén)審核、組織專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定、發(fā)文確認(rèn)后由財(cái)政下文層層撥付。時(shí)間至少需要半年，企業(yè)才能知道結(jié)果。
3啟示與建議
創(chuàng)新券的實(shí)施在歐洲已有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，其具有普適性、公共性、便捷性、企業(yè)主導(dǎo)性、公開(kāi)公正性等特點(diǎn)［3-4］。筆者認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新券制度，應(yīng)該是政府財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金的一種補(bǔ)充而不是科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式的補(bǔ)充，應(yīng)該區(qū)別于目前以競(jìng)爭(zhēng)性為主的科技專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，建立成為一種普惠性政策制度。針對(duì)淮安市科技創(chuàng)新券制度的實(shí)施，筆者提出以下建議。3.1擴(kuò)大創(chuàng)新券適用范圍創(chuàng)新券既要支持企業(yè)向高校科研院所、第三方獨(dú)立科技中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技咨詢服務(wù)、分析測(cè)試、科技信息等科研服務(wù)，支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等科研成果，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備等；也要支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等公益性科研機(jī)構(gòu)提升研發(fā)和服務(wù)能力。3.2規(guī)范、簡(jiǎn)化創(chuàng)新券兌現(xiàn)條件與流程創(chuàng)新券兌現(xiàn)作為一種普惠性政策，是一種對(duì)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助的方式，其兌現(xiàn)條件應(yīng)該具體明確，便于申請(qǐng)單位準(zhǔn)備兌現(xiàn)材料。完善創(chuàng)新券實(shí)施流程，簡(jiǎn)化發(fā)放環(huán)節(jié)審核，兌現(xiàn)環(huán)節(jié)采取專(zhuān)業(yè)人員審查結(jié)合專(zhuān)家咨詢的方式，實(shí)現(xiàn)常年受理審核、定期公示兌現(xiàn)。3.3探索創(chuàng)新券內(nèi)部流通機(jī)制實(shí)施創(chuàng)新券初衷是促進(jìn)中小企業(yè)主要尋求高校院所的科技資源，刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新投入?？梢栽谄髽I(yè)和高校、科研院所之間試點(diǎn)創(chuàng)新券內(nèi)部流通，即高校、科研院所提供服務(wù)的報(bào)酬，企業(yè)可以用創(chuàng)新券來(lái)支付；創(chuàng)新券兌現(xiàn)由高校、科研院所為企業(yè)提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成。這樣，既降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，也有利于提高創(chuàng)新兌現(xiàn)效率。3.4放寬創(chuàng)新券配套資金要求政府設(shè)立創(chuàng)新券是要實(shí)現(xiàn)“橇動(dòng)”作用，以小投入帶動(dòng)更多投入。因此，目前已實(shí)施的創(chuàng)新券一般都要求企業(yè)對(duì)創(chuàng)新券使用進(jìn)行多倍的資金配套。最終得到創(chuàng)新券支持的只是企業(yè)創(chuàng)新需求的一小部分，這從某種程度上對(duì)于資金短缺的中小企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，影響了企業(yè)創(chuàng)新熱情。同時(shí)，由于部分縣區(qū)財(cái)政資金較困難，要求配套的創(chuàng)新券資金難以落實(shí)，這導(dǎo)致部分單位兌現(xiàn)創(chuàng)新券的資金未能足額領(lǐng)取。建議取消創(chuàng)新券資金縣區(qū)配套的要求、降低對(duì)企業(yè)資金配套要求，這樣更有利于創(chuàng)新券作用發(fā)揮，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)更多創(chuàng)新投入。
作者:唐 成 孫 濤 王東方 單位:1.淮安市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 2.淮安市生產(chǎn)力促進(jìn)中心
參考文獻(xiàn)
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20xx年12月中旬至20xx年4月下旬，我局根據(jù)市委統(tǒng)一部署，開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，緊緊圍繞中央的有關(guān)精神和市委的實(shí)施方案，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺在各項(xiàng)工作的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)部署，認(rèn)真組織理論學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展思想解放大討論，深入進(jìn)行自主創(chuàng)新相關(guān)的調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的突出問(wèn)題及原因進(jìn)行了認(rèn)真查找和深入剖析，在加快體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、加大科技惠民力度、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)等方面研究制定了一系列的具體整改措施，順利完成了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況總結(jié)報(bào)告如下。
一、周密組織，扎實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面展開(kāi)
我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)中央和市委有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合**科技創(chuàng)新的實(shí)際，確立了“強(qiáng)化科技創(chuàng)新，力促轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題，精心制定學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)每一階段、每一環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。
1、大力推進(jìn)思想解放。這次的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不僅僅是一次思想教育活動(dòng)，更是一次思想解放運(yùn)動(dòng)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)理論。我局始終堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)擺在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的突出位置，精心安排了各階段學(xué)習(xí)內(nèi)容。先后三次召開(kāi)黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)，局機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)時(shí)間都在20小時(shí)以上，以學(xué)習(xí)促進(jìn)認(rèn)識(shí)提高。二是廣泛開(kāi)展討論。針對(duì)社會(huì)各界往往對(duì)科技工作了解不多、認(rèn)識(shí)不足的狀況，我局以活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)與人民群眾的溝通和聯(lián)系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)作為互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展了“科技工作還缺什么”的大討論，在科技局網(wǎng)站主頁(yè)上開(kāi)辟了活動(dòng)部署、工作動(dòng)態(tài)、信息簡(jiǎn)報(bào)、討論專(zhuān)欄、互動(dòng)交流等5個(gè)專(zhuān)欄，上載了十余篇調(diào)研報(bào)告和學(xué)習(xí)心得，形成了全社會(huì)廣泛參與、積極實(shí)踐的生動(dòng)局面。通過(guò)大討論，社會(huì)各界既加深了對(duì)**科技工作的了解，也增強(qiáng)了對(duì)科技創(chuàng)新緊迫感和重要性的認(rèn)識(shí)，全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到進(jìn)一步激發(fā)。三是深入調(diào)研考察。調(diào)研工作既是摸清底細(xì)、認(rèn)清差距的現(xiàn)實(shí)需要，也是局機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切基層聯(lián)系的重要渠道。為此，我局將深入調(diào)研考察作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排。圍繞“加快科技創(chuàng)新步伐、力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一主題，確定了“提升科技創(chuàng)新能力和加快創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展”等八個(gè)方面的調(diào)研課題，并將每個(gè)調(diào)研課題分工落實(shí)到每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)科室。在調(diào)研中，先后走訪了我市10個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、5個(gè)相關(guān)部門(mén)和150多家企業(yè)，同時(shí)在1月5日還組織局機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部赴江陰市科技局進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。最終形成了8個(gè)方面的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。通過(guò)調(diào)研考察交流，使我們認(rèn)清了科技工作現(xiàn)狀，找到了思想與工作上的差距，進(jìn)一步拓展了工作思路。
2、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)過(guò)程既是密切群眾聯(lián)系、改進(jìn)工作作風(fēng)的必然要求，也是體現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)班子寬廣胸懷、開(kāi)闊干部眼界的具體舉措。一是主動(dòng)征求意見(jiàn)。采取網(wǎng)上征求、書(shū)面征求、座談?wù)髑蟮榷喾N方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)同志主動(dòng)深入基層和社會(huì)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，先后召開(kāi)各類(lèi)人士座談會(huì)6次，寄送征求意見(jiàn)表100份，從各方面征求到各類(lèi)意見(jiàn)建議36條。二是廣泛吸納意見(jiàn)。在對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子《分析報(bào)告》民主評(píng)議過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)上全文公開(kāi)、書(shū)面征求、大會(huì)征求、座談?wù)髑?、上門(mén)征求等方式，廣泛征求意見(jiàn)，僅寄送的征求意見(jiàn)函就有90多份，征求到對(duì)《分析報(bào)告》的評(píng)議、修改意見(jiàn)8條。對(duì)所征求到的意見(jiàn)建議都進(jìn)行認(rèn)真吸納，并明確分工，落實(shí)責(zé)任，制訂了整改方案。三是認(rèn)真組織群眾評(píng)議。精心制定了評(píng)議方案，召開(kāi)了機(jī)關(guān)全體黨員及中層以上干部的評(píng)議大會(huì)，向各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)寄送評(píng)議表及評(píng)議材料100份，全面達(dá)到預(yù)期要求。
3、認(rèn)真解決突出問(wèn)題。我們把能否解決問(wèn)題作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的根本目標(biāo)。一是主動(dòng)查找問(wèn)題。征求意見(jiàn)建議活動(dòng)結(jié)束后，我局及時(shí)對(duì)征求上來(lái)的群眾意見(jiàn)建議匯編成冊(cè)，分發(fā)給每位局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各科室（中心）進(jìn)行認(rèn)真閱讀，并進(jìn)行了專(zhuān)題研究和逐條分析。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真查找了局領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式、工作思路；對(duì)照科技工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真查找了影響和制約科技創(chuàng)新活力的體制機(jī)制阻礙，努力提高科技工作的指導(dǎo)性和有效性；對(duì)照社會(huì)各界和人民群眾的需求，認(rèn)真查找了科技系統(tǒng)自身建設(shè)中存在的不良工作作風(fēng)、工作方法、工作方式。經(jīng)認(rèn)真梳理歸并，形成了3個(gè)方面、36條綜合意見(jiàn)建議，作為局領(lǐng)導(dǎo)班子檢查分析的參考依據(jù)。二是深入剖析問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我局于2月18日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了全面總結(jié)和深刻剖析。找出當(dāng)前全市科技創(chuàng)新工作存在的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、高素 質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高等六大突出問(wèn)題，除從大的宏觀層面分析了問(wèn)題的成因以外，重點(diǎn)查找了局領(lǐng)導(dǎo)班子本身在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的思路還不夠?qū)?、重點(diǎn)還不夠突出、開(kāi)拓步子不夠大、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力、作風(fēng)不夠深入等五大主觀問(wèn)題，并從思想觀念、學(xué)習(xí)和工作研究等多方面深刻剖析了原因。三是切實(shí)解決問(wèn)題。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，制定了切實(shí)可行的整改方案。按照全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確了“強(qiáng)化科技創(chuàng)新，力促轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作方針，重點(diǎn)抓好加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)程、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和高層次人才引進(jìn)力度等六個(gè)方面整改任務(wù)的落實(shí)。目前六個(gè)方面的整改任務(wù)已經(jīng)全面展開(kāi)，特別是在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面已取得了明顯的進(jìn)展。
4、著力體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新既是思想解放與否的重要標(biāo)志，也是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最終成果的重要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們始終堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，積極探索、大膽創(chuàng)新，力求重點(diǎn)突破。一是著眼前瞻性部署，建立面向未來(lái)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制?；顒?dòng)中我們體會(huì)到，科技工作既要立足當(dāng)前，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展緊迫需求的同時(shí)，加強(qiáng)超前部署，占領(lǐng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，使科技創(chuàng)新能夠切實(shí)引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，我局圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的前瞻性部署，啟動(dòng)實(shí)施了“雙百家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和“專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌‘三位一體’科技創(chuàng)新型企業(yè)三年培訓(xùn)計(jì)劃”等帶有前瞻性部署的科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作的實(shí)施。二是著眼提高績(jī)效，建立以創(chuàng)新產(chǎn)出為目標(biāo)導(dǎo)向的工作考核機(jī)制?？萍疾块T(mén)過(guò)去往往比較重視項(xiàng)目和投入，對(duì)績(jī)效、產(chǎn)出關(guān)注不夠。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，自加壓力，建立以創(chuàng)新產(chǎn)出為目標(biāo)的多層面科技工作考核機(jī)制，引導(dǎo)科技系統(tǒng)將科技工作的重心轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)創(chuàng)新績(jī)效上來(lái)。加大對(duì)地方科技統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，健全科技統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，完善以科技產(chǎn)出為重點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化科技部門(mén)的工作導(dǎo)向。三是著眼支撐發(fā)展，建立完善結(jié)對(duì)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我局在今年的“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中，確定了105家重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，力爭(zhēng)通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室的結(jié)對(duì)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，幫助企業(yè)整合創(chuàng)新資源，協(xié)助落實(shí)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，最終提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。四是著眼持續(xù)創(chuàng)新，建立科技人才工作機(jī)制。充分利用科技企業(yè)孵化器、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等載體條件和“院士工作站”、“博士后工作站”等虛擬平臺(tái)，積極探索集聚各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和促進(jìn)柔性人才流動(dòng)的政策措施和實(shí)施辦法，不斷健全有利于人才集聚的良好機(jī)制。五是著眼營(yíng)造環(huán)境，加大國(guó)家政策的導(dǎo)向和運(yùn)用。為了認(rèn)真把握政策取向，提高政策運(yùn)用水平，切實(shí)把“國(guó)家60條”、“省50條”和新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，我局會(huì)同市財(cái)政、市稅務(wù)部門(mén)建立了科技促進(jìn)政策協(xié)調(diào)小組和科技優(yōu)惠政策會(huì)辦機(jī)制，有效地促進(jìn)了科技政策的落實(shí)。
這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)辦、指導(dǎo)檢查組對(duì)我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐給予了極大的幫助和指導(dǎo)。市委常委、組織部李江部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，李部長(zhǎng)對(duì)我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)非常重視和關(guān)心，關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接領(lǐng)導(dǎo)，并多次親臨我局具體指導(dǎo)；市委指導(dǎo)組也及時(shí)幫助和指導(dǎo)我局的有關(guān)工作，為我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)了組織保障。局黨組多次專(zhuān)題研究，及時(shí)根據(jù)市委有關(guān)要求以及活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整、部署。局領(lǐng)導(dǎo)班子各位領(lǐng)導(dǎo)按照分工要求，主動(dòng)參與、密切配合，以領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，直接推動(dòng)了廣大干部群眾的學(xué)習(xí)實(shí)踐熱情，保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行。
二、注重實(shí)踐，科技創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展取得明顯成效
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重在學(xué)習(xí)，貴在實(shí)踐。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀融入實(shí)際工作之中，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，全市科技系統(tǒng)廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，解決實(shí)際問(wèn)題的能力進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效。從群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果看，對(duì)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況滿意率和解決突出問(wèn)題情況滿意率均達(dá)到98.4%以上。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)有新的深化。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到科技工作實(shí)際，必須牢固確立三個(gè)觀念：一是“發(fā)展”的觀念。緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要義不放松，不斷豐富科技工作服務(wù)發(fā)展的內(nèi)容和手段，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用；二是“引領(lǐng)”的觀念。開(kāi)拓性做好科技工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，以超前的思維進(jìn)行超前部署，加快形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；三是“群眾”的觀念?？萍脊ぷ饕獔?jiān)持惠及百姓，要從廣大群眾的根本利益出發(fā)謀劃科技工作，注重統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新活力。
2、體制機(jī)制創(chuàng)新有新的突破。我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為檢驗(yàn)思想解放與否和活動(dòng)成效的重要標(biāo)志，出臺(tái)了一整套制度性文件，著力完善服務(wù)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)。建立了科技創(chuàng)新的引領(lǐng)機(jī)制，制定完善《**市“雙百家”企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法（試行）》，并建立相應(yīng)機(jī)制，確保有效運(yùn)行，構(gòu)筑起以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，有力地推進(jìn)科技創(chuàng)新向縱深發(fā)展。制定了《科技創(chuàng)新主要工作目標(biāo)及責(zé)任分工》實(shí)施意見(jiàn)，建立了20xx年18項(xiàng)重點(diǎn)科技工作整體目標(biāo)任務(wù)完成的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制和典型示范機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。制定了《科技局結(jié)對(duì)聯(lián)系制度》，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，幫助企業(yè)整合好創(chuàng)新資源，協(xié)助企業(yè)落實(shí)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，較好地促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。
3、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有新的提高。今年以來(lái)，我局緊扣“強(qiáng)化科技創(chuàng)新，力促轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一主題，圍繞推動(dòng)全市50家以上企業(yè)各對(duì)接一所科技院校、建成一個(gè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)施一批科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、創(chuàng)造一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引進(jìn)一批科技人才的總體目標(biāo)，開(kāi)展了創(chuàng)新典型現(xiàn)場(chǎng)觀摩、科技創(chuàng)新大會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才座談會(huì)、“雙百家”企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)啟動(dòng)儀式、“863”新材料領(lǐng)域下地方進(jìn)企業(yè)科技主題活動(dòng)、科技知識(shí)培訓(xùn)和科技系列宣傳等七個(gè)方面系列活動(dòng)。今年一季度，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值132億元，同比增長(zhǎng)2%；按新標(biāo)準(zhǔn)重新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)14家，目前已進(jìn)行公示階段的有5家。載體建設(shè)加快推進(jìn)。調(diào)整和修訂了《**市三創(chuàng)載體建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)了“雙百家”企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，截至目前已完成三創(chuàng)載體建設(shè)面積6萬(wàn)平方米，組織申報(bào)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)10家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全面展開(kāi)。分別到環(huán)科園、開(kāi)發(fā)區(qū)等單位舉辦專(zhuān)利知識(shí)培訓(xùn)3期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)360多人；1-2月份，全市完成專(zhuān)利申請(qǐng)166件，其中發(fā)明專(zhuān)利35件，實(shí)用新型專(zhuān)利50件，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利81件?？萍柬?xiàng)目申報(bào)開(kāi)局良好。積極開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目的調(diào)研，及時(shí)了解全市科技項(xiàng)目情況，在省科技項(xiàng)目指南后，組織企業(yè)申報(bào)省科技項(xiàng)目簡(jiǎn)表173項(xiàng)，經(jīng)省廳組織專(zhuān)家第一輪初評(píng)后有133只項(xiàng)目已正式申報(bào)。
4、科技部門(mén)的工作狀態(tài)和精神面貌有新的氣象。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們針對(duì)基層和群眾反映的突出問(wèn)題，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，采取更扎實(shí)、更有效的措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。局黨組堅(jiān)持把抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為推動(dòng)系統(tǒng)自身建設(shè)的關(guān)鍵舉措，班子成員緊密結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道科技工作的研究和指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)工作重心下移。建立了局領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)，每位局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系，幫助基層協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。以推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，幫助和支持各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道科技部門(mén)改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道科技服務(wù)和支撐能力。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，組織力量對(duì)涉及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)章制度進(jìn)行梳理。
三、鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向長(zhǎng)效、深入
