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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.248
0 引言
隨著我國經(jīng)濟水平持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程加速并不斷擴大，單位和個人需求不斷提高，使省直機關(guān)單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開發(fā)利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護資金來源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車擁堵、改善辦公環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。
1 人防工程維護管理面臨的問題
1.1 人防工程維護管理資金不足
省直機關(guān)單位人防工程大多都建設(shè)時間比較早，設(shè)施設(shè)備好多都已到了使用年限，需要大量資金進行設(shè)備更換和維修。這些維修費用是按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定申請的，各個機關(guān)單位根據(jù)本單位人防工程設(shè)施使用情況，向國家進行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實際工作中的資金需求，直接導(dǎo)致維護管理工作很難落到實處。
1.2 人防工程專業(yè)管理人員崗位變動
人防工程專業(yè)管理人員要求其觀察細(xì)致、監(jiān)管到位。要實現(xiàn)有效管理，確保人防工程達到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。由于專業(yè)管理人員的崗位變動，使很多單位人防工程的管理者多數(shù)是兼職人員擔(dān)任，他們不熟悉人防工程管理業(yè)務(wù)，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。
1.3 機關(guān)單位辦公房屋權(quán)屬變更
未認(rèn)真落實黨政機關(guān)停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強機關(guān)辦公用房管理，健全辦公用房統(tǒng)一管理體制，規(guī)范統(tǒng)一權(quán)屬登記制度，由省政府授權(quán)省機關(guān)事務(wù)管理局依法實施統(tǒng)一確權(quán)登記管理。對省屬單位辦公樓進行變更，省事務(wù)管理局統(tǒng)一管理辦公樓及附屬設(shè)施（地下人防設(shè)施）。由于房屋管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變，設(shè)備維修資金申請程序又比較繁瑣，人防設(shè)備維修管理的積極性可能會受到影響，實際的維護管理工作就很難落到實處，甚至根本沒有維護工作開展。
2 人防工程維護管理的措施
2.1 建立規(guī)章制度，加強維護管理工作
建立明確的管理制度是人防工程維護管理工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)本單位人防工程的具體實際情況，制定合適的人防工程維護管理辦法，逐漸建立健全組織管理機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度，做到責(zé)任到人、管理到位，切實落實人防工程責(zé)任制，保證一旦戰(zhàn)爭需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護管理辦法的同時，還成立了以單位第一責(zé)任人和相關(guān)部門組成的人防工程維護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位人防工程平展Y合利用、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換、安全使用、維護工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。由于單位第一責(zé)任人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在平時維護工作中遇到問題上報時，直接上報領(lǐng)導(dǎo)小組中間少了審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量審批時間。通過成立單位人防工程維護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，人防維護管理工作得到了重視，使得維護管理工作開展的順暢有力。
2.2 提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好宣傳教育工作
人防工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定人防管理水平的關(guān)鍵。因此要不斷的進行人防管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《人民防空法》和相關(guān)政策法規(guī)等，豐富管理人員的專業(yè)理論，增強對本單位人防工程的了解，使之成為懂法規(guī)、懂專業(yè)的高水平的人防管理者。同時大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動，讓大家了解重視人防事業(yè)，逐步提高對人防管理工作的認(rèn)識程度。如某省直單位為增強廣大干部職工防空防災(zāi)意識，提高大家關(guān)心熱愛人防工作的積極性，根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動。規(guī)定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學(xué)習(xí)和查閱，設(shè)置競賽活動獎項。通過有獎競賽活動提高了廣大干部職工學(xué)習(xí)人民防空知識的積極性，形成人人關(guān)心、支持和參與人防管理的良好局面。
2.3 積極推進人防工程維護管理社會化
隨著機關(guān)單位后勤物業(yè)服務(wù)改革，全面推進物業(yè)服務(wù)社會化管理，相關(guān)的現(xiàn)行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會化管理是一種新的管理模式，實施社會化管理，充分利用社會力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據(jù)本單位人防工作實際進一步細(xì)化管理細(xì)則，從而有效的監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)公司對人防工程的維護和管理，提高管理專業(yè)化水平，達到人防工程戰(zhàn)時打得贏、平時用的上的使用要求。
2.4 平戰(zhàn)結(jié)合、用管結(jié)合，暢通維修資金渠道
人防工程設(shè)施的維護和管理工作，離不開維修資金的保證，維修資金的來源應(yīng)考慮多渠化。一是按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定及時申請維護管理經(jīng)費。二是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，積極開展平戰(zhàn)結(jié)合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場所進行租賃。如某省直單位根據(jù)單位人防設(shè)施的實際情況，把副樓地下室改造成了地下餐廳。根據(jù)《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第六條規(guī)定對副樓改造的地下餐廳進行了租賃，地下人防租賃使用單位應(yīng)承擔(dān)人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟、法律責(zé)任。以用促管即解決了干部職工就餐地點問題又有了經(jīng)濟收入。人防工程維修管理經(jīng)費從平時使用單位繳納的有償使用費中列支，應(yīng)該說是解決人防工程維修經(jīng)費比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業(yè)長期、健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人防工程；工程維護；維護管理
中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A
一、人防工程建設(shè)中存在的問題
1.主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標(biāo)準(zhǔn)。（4）在對板柱結(jié)構(gòu)頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.設(shè)備安裝問題
（1）在對人防底板進行施工時，沒有按照設(shè)計要求安裝防爆波地漏。（2）在利用電氣對結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進行接地體時，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點沒有運用焊接。（3）在安裝人防門的時候沒有按照規(guī)范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設(shè)備，在安裝的時候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業(yè)的測試機校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。（5）沒有按照規(guī)范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計規(guī)范的要求在人防工程的防護區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等200mm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.0MPa的防護閥門。這就會導(dǎo)致管道在進出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3.人防工程維護管理體制存在的弊端
人防工程建設(shè)管理取得的成就是有目共睹的。但隨之出現(xiàn)得問題是，管理制度和手段滯后于人防工程建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的問題，突出表現(xiàn)在管理手段過于單一。在人防工程所有權(quán)問題上表現(xiàn)為：沒有理順人防工程所有權(quán)管理的關(guān)系；缺乏符合客觀實際的所有權(quán)管理制度。在人防工程使用與維護管理問題上表現(xiàn)為：人防工程使用與維護管理脫節(jié)，維護管理質(zhì)量難保證；人防工程維護管理法制不健全，優(yōu)惠政策不夠。與此同時，隨著城市快速發(fā)展，“結(jié)建”人防工程面積隨之迅速增加，人防部門工作人員少與任務(wù)重的矛盾日益增大，雖然人防管理部門已經(jīng)盡力，但管理上仍存在著眾多盲區(qū)。
二、人防工程維護管理的具體措施
1.深入推進人防工程社會化管理，努力實現(xiàn)“多贏”
當(dāng)前，中國城市管理正在從“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。從改革方向來看，建立科學(xué)、規(guī)范、市場化運作的人工程社會化管理機制，實現(xiàn)精簡、機動、快速、高效的人防工程管理必將成為城市現(xiàn)代化的大趨勢。人防工程管理實行社會化就是通過公開招投標(biāo)的方式，委托具有人防工程管理專業(yè)人員的企業(yè)履行全區(qū)已竣工人防工程交接、日常檢查維護、建立人防檔案及為各人防工程“量身制作”平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實施方案等人防工程日常管理職能，縣人防辦只對管護單位實施有效監(jiān)管，從而全面提升人防工程管理效率和水平。
2.對防毒防爆地漏的設(shè)計以及安裝要求
防毒防爆地漏是用于人防工程排水系統(tǒng)的防護設(shè)施。當(dāng)防爆地漏處于開啟狀態(tài)時，其作用與普通地漏相同。當(dāng)防爆地漏處于關(guān)閉狀態(tài)，地漏的管口被封閉，既能防正向沖擊波，又能隔絕密閉。防護地漏可用于染毒區(qū)與清潔區(qū)之間，也可用于防護區(qū)與非防護區(qū)之間。防毒防爆地漏按照人防驗收規(guī)范(GB50134－2004)應(yīng)一次性預(yù)埋到位。防毒防爆地漏漏蓋及防爆清掃口應(yīng)采用耐腐蝕的不銹鋼和銅制作。防毒防爆地漏應(yīng)清除其內(nèi)部雜物，保證啟閉靈活并做好保養(yǎng)工作。
3.人防工程污水集水坑以及潛水泵設(shè)計要求
戰(zhàn)時生活污水集水池的有效容積應(yīng)包括調(diào)節(jié)容積和貯備容積，調(diào)節(jié)容積不宜小于最大一臺污水泵5min的出水量，則在選擇潛水泵時需與集水坑相匹配。旱廁集水坑貯備容積必須大于隔絕防護時間內(nèi)產(chǎn)生的全部污水量的1．25倍。貯備容積如果平時需要利用，臨戰(zhàn)前要能排空。集水坑還應(yīng)滿足潛水泵設(shè)置、水位控制器等安裝、檢查的要求；設(shè)計的最低水位，應(yīng)滿足水泵吸水要求。隔絕防護時間內(nèi)不得向外排水。污水集水坑的容積應(yīng)根據(jù)隔絕防護時間、戰(zhàn)時的所有用水標(biāo)準(zhǔn)和掩蔽人數(shù)進行計算，使得污水集水坑的容積能滿足隔絕防護時間的排放要求。潛水泵兼做平時消防廢水排水泵(平時、戰(zhàn)時均使用)，消防排水量可按消防設(shè)計流量的80%計算，采用排水泵排放消防水時，可按同一防火分區(qū)內(nèi)潛水泵雙泵同時運行的排水能力設(shè)計。僅供戰(zhàn)時使用的集水坑，可在遭受空襲之后再用移動式水泵抽排出。
4.要重視人防工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設(shè)計計劃為主的階段，是形成人防工程建設(shè)實體、使用價值的過程。在工程設(shè)計符合要求的前提下，施工過程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設(shè)最終質(zhì)量的重要途徑。加強人防系統(tǒng)自身專業(yè)人員隊伍建設(shè)，對相關(guān)設(shè)計內(nèi)容進行嚴(yán)格把關(guān)，并做好技術(shù)交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設(shè)計技術(shù)性較強，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設(shè)計的審查，健全完善人防工程施工圖審查責(zé)任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達不到要求的單位參與人防工程設(shè)計。
三、人防工程防護措施
1.對地面沖擊波防護
人防工程的圍護結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的抗力，滿足抗核爆動荷載和建筑物倒塌荷載的強度要求；戰(zhàn)時出入口設(shè)置防護門或防護密閉門；戰(zhàn)時通風(fēng)口、電纜引進口、進排水口設(shè)置消波設(shè)施；專供平時使用的出入口、通風(fēng)口和其它孔洞應(yīng)臨戰(zhàn)封堵。
2.對常規(guī)武器的防護
為了降低炸彈的命中率，提高人防工程的生存概率，需要控制主體的規(guī)模，對于較大的人防工程按照規(guī)定在主體內(nèi)劃分防護單元和抗爆單元；為了盡量提高出入口戰(zhàn)時的可靠度，應(yīng)滿足：每個防護單元出入口滿足一定的數(shù)量（至少兩個）
每個防護單元至少設(shè)置一個室外出入口出入口要盡量分散配置
3.對生化武器的防護
為使防空地下室內(nèi)部形成一個完整的密閉區(qū)，人防工程應(yīng)滿足：人防圍護結(jié)構(gòu)要滿足密閉要求；戰(zhàn)時出入口設(shè)置密閉門；通風(fēng)口設(shè)置密閉閥門。戰(zhàn)時在隔絕防護時間內(nèi)，為了能給室內(nèi)人員提供起碼的生存條件，人防工程主體內(nèi)部應(yīng)具有足夠的人員生存空間。在室外染毒情況下，能給室內(nèi)人員提供必要的新風(fēng)，在進風(fēng)系統(tǒng)中設(shè)置濾毒通風(fēng)設(shè)施。為在室外染毒條件下，使人員能夠進出人防工程，在主要出入口設(shè)置防毒通道和洗消間（或簡易洗消間）。
4.對早期核輻射的防護
早期核輻射、熱輻射和城市火災(zāi)其性質(zhì)雖然不同，但對這三種殺傷因素的防護可以采用相近的工程防護措施。
圍護結(jié)構(gòu)要滿足一定的厚度要求，必要時在頂板上方進行覆土，并進行復(fù)核驗算；出入口通道設(shè)置90°的拐彎，并滿足一定的通道長度要求。
綜上所述，通過對人防工程現(xiàn)狀的分析，只有做好其維護管理工作，才能保證人防工程作用的發(fā)揮，才能保證其功能不斷的發(fā)展完善。
參考文獻：
[1]李群.人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展[D].天津大學(xué),2004.
建筑設(shè)施維護管理條例
第一條 為了規(guī)范和加強建筑消防設(shè)施的維護管理工作，保障建筑消防設(shè)施正常運行，提高建筑物防御火災(zāi)的能力，維護公共安全，根據(jù)《消防法》、《江蘇省消防條例》、《建筑消防設(shè)施的維護管理》(GB25201-2010)等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)已投入使用建筑的消防設(shè)施的值班、巡查、檢測、維修、保養(yǎng)等維護管理工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱建筑消防設(shè)施，是指按照消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援等設(shè)施、設(shè)備的總稱。
第四條 建筑業(yè)主負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的日常維護管理工作。建筑物實行承包、租賃或者委托經(jīng)營時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與實際使用者對建筑消防設(shè)施進行查驗移交，并明確建筑消防設(shè)施日常維護管理責(zé)任。同一建筑物有兩個以上業(yè)主、使用者的，應(yīng)當(dāng)以合同方式明確建筑消防設(shè)施的維護管理責(zé)任及各自的權(quán)利和義務(wù)。對共用建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一維護管理，專有部分的建筑消防設(shè)施由業(yè)主和使用者各自負(fù)責(zé)維護管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等接受建筑業(yè)主、使用者委托，對建筑消防設(shè)施實施維護管理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行對管理區(qū)域內(nèi)的建筑消防設(shè)施的維護管理職責(zé)。
第五條 建筑業(yè)主、使用者及其委托管理的單位(以下統(tǒng)稱為“建筑消防設(shè)施維護管理單位”)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑消防設(shè)施的維護管理》(GB25201-2010)的規(guī)定開展建筑消防設(shè)施日常維護管理工作，確保完好有效。建筑消防設(shè)施維護管理單位不具備建筑消防設(shè)施檢測、維修和保養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂合同，委托其進行建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)。從事建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，遵守消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，對檢測結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第六條 建筑消防設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防設(shè)施操作使用要求，制定操作規(guī)程，明確操作人員。
單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及組織預(yù)案演練時，應(yīng)將建筑消防設(shè)施的操作內(nèi)容納入其中，對操作過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正。
第七條 消防控制室、具有消防配電功能的配電室、消防水泵房、防排煙機房等重要的消防設(shè)施操作控制場所，以及僅設(shè)有區(qū)域火災(zāi)報警器的單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作、生產(chǎn)、經(jīng)營實際建立值班制度，確?；馂?zāi)情況下按照操作規(guī)程及時、正確操作建筑消防設(shè)施。消防控制室應(yīng)當(dāng)實行每日24小時值班制度，每班不少于2人。值班人員應(yīng)當(dāng)持有初級技能以上等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。
第八條 建筑消防設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)組織開展建筑消防設(shè)施日常巡查，按照工作、生產(chǎn)、經(jīng)營的實際情況，落實有關(guān)崗位、人員的巡查責(zé)任。建筑消防設(shè)施巡查應(yīng)當(dāng)明確各類建筑消防設(shè)施的巡查部位、頻次和內(nèi)容。
從事建筑消防設(shè)施巡查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格后方可上崗，熟悉巡查路線、巡查內(nèi)容，掌握巡查的基本方法和要求，并做好巡查記錄。
第九條 建筑消防設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測。設(shè)有自動消防系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)每年年底前將系統(tǒng)運行情況、年度檢測記錄或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的建筑消防設(shè)施檢測報告報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)備案。
第十條 值班、巡查、檢測、滅火演練中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在問題和故障的，建筑消防設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)及時組織維修，建立建筑消防設(shè)施故障報告和故障消除登記制度。因故障、維修等原因，需要暫時停用系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)有確保消防安全的有效措施，并經(jīng)單位消防安全責(zé)任人批準(zhǔn)。系統(tǒng)停用時間超過24小時的，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)。任何單位和個人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防設(shè)施。
第十一條 建筑消防設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)制定建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)計劃，列明消防設(shè)施的名稱、維護保養(yǎng)的內(nèi)容和周期，并按要求組織實施。與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的單位應(yīng)當(dāng)確保自動消防系統(tǒng)與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)建筑消防設(shè)施運行故障情況及時反饋給維護管理單位，維護管理單位應(yīng)當(dāng)及時組織維修保養(yǎng)。
第十二條 建筑消防設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)確保建筑消防設(shè)施處于正常工作狀態(tài);確保建筑消防設(shè)施的電源開關(guān)、管道閥門，均處于正常運行位置，并標(biāo)示開、關(guān)狀態(tài);對需要保持常開或常閉狀態(tài)的閥門，應(yīng)當(dāng)采取鉛封、標(biāo)識等限位措施。
第十三條 建筑消防設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施實施標(biāo)識化管理，設(shè)置統(tǒng)一的消防設(shè)施提示性、警示性、禁止性標(biāo)識，規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置。在消防配電柜、水泵結(jié)合器、室內(nèi)消火栓、室外消火栓、消防泵等消防設(shè)施和器材上設(shè)置的標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)載明設(shè)施、器材的名稱、狀態(tài)、維護保養(yǎng)須知、維護保養(yǎng)責(zé)任人等信息。
第十四條 建筑消防設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)建立建筑消防設(shè)施檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建筑消防設(shè)施基本情況，包括建筑消防設(shè)施的驗收文件和產(chǎn)品、系統(tǒng)使用說明書、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑消防設(shè)施系統(tǒng)圖等原始技術(shù)資料;
(二)建筑消防設(shè)施動態(tài)管理情況，包括建筑消防設(shè)施的值班記錄、巡查記錄、檢測記錄、故障維修記錄以及維護保養(yǎng)計劃表、維護保養(yǎng)記錄、消防控制室值班人員基本情況檔案及培訓(xùn)記錄等。
第十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建筑消防設(shè)施維護管理情況進行監(jiān)督管理。消防監(jiān)督人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)將建筑消防設(shè)施維護管理情況納入檢查內(nèi)容，主要檢查：
(一)建筑消防設(shè)施的設(shè)置情況;
(二)建筑消防設(shè)施維護管理制度、操作規(guī)程的制定及落實情況;
(三)建筑消防設(shè)施的運行及完好情況;
(四)消防控制室值班情況。
第十六條 公安機關(guān)消防機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在缺損、故障等隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在隱患消除后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可解除查封。
第十七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施不符合消防安全要求，存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)書面報告本級人民政府解決。
第十八條 不具備建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)條件的單位自行進行檢測、維修、保養(yǎng)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未保持建筑消防設(shè)施完好有效的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第十九條 消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法從事建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的，依照《中華人民共和國消防法》第六十九條，以及《江蘇省消防條例》第六十條、六十一條的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第二十條 消防控制室值班人員少于2人或者值班期間脫崗，未按規(guī)定對消防設(shè)備運行情況進行檢查，或者對接到的報警信號未按規(guī)定程序正確處置的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第二款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十一條 建筑消防設(shè)施維護管理人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格或者未按規(guī)定取得相應(yīng)資格的，依照《江蘇省消防條例》第六十二條的規(guī)定予以行政處罰。
第二十二條 因故障維修等原因暫時停用消防系統(tǒng)，未采取確保消防安全有效措施的，依照《中華人民共和國消防法》第六十條有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第二十三條 人員密集場所未按規(guī)定對建筑消防設(shè)施實施標(biāo)識化管理，依照《江蘇省消防條例》第五十七條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十四條 對違反本規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。
第二十五條 各級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)建筑消防設(shè)施維護管理相關(guān)檔案和工作臺帳，掌握檢測、維修、保養(yǎng)單位及其執(zhí)業(yè)人員基本情況。
第二十六條 公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為建筑消防設(shè)施維護管理單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)單位。
第二十七條 本規(guī)定由省公安廳消防局負(fù)責(zé)解釋，自2011年10月1日起施行。1999年省公安廳印發(fā)的《江蘇省建筑消防設(shè)施使用維護管理規(guī)定》(蘇公廳[1999]117號)同時廢止。
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一、人防工程產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
進入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟時代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。
1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會主義市場經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國有資產(chǎn)進行登記。國家鼓勵人防工程實現(xiàn)多元化投資，吸引社會力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時用得上、戰(zhàn)時能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護性能喪失。現(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時的維護、維修由物業(yè)來承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計、施工時的戰(zhàn)時防護性能。
二、從實際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑
在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實行了有效的行政監(jiān)管，做到每個工程都落實管理責(zé)任制，每年實行人防工程年檢。
1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報批開始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報批、設(shè)計、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰(zhàn)時功能，人防戰(zhàn)時設(shè)計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰(zhàn)功能項目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰(zhàn)時幾個口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。
2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項驗收后，建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應(yīng)出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時防護功能。人防主管部門應(yīng)積極主動履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統(tǒng)工程來抓。一是機構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構(gòu)，實行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制，明確人防工程維護管理的職責(zé)，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設(shè)備維護、保養(yǎng)等方面進行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標(biāo)準(zhǔn)、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認(rèn)真記錄，建立人防設(shè)備維護、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實履行對人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護管理職責(zé)，使人防工程在戰(zhàn)時能夠發(fā)揮有效的作用。
三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點建議
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個時期人防發(fā)展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢的產(chǎn)權(quán)管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。
1.加快人防工程產(chǎn)權(quán)制度立法，進一步理清產(chǎn)權(quán)及其延伸的各種關(guān)系。通過對人民防空法的修改，明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，特別是“結(jié)建”防空地下室的權(quán)屬。明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)任和義務(wù)，同時必須明確人防工程無論產(chǎn)權(quán)是誰，戰(zhàn)時必須無條件服從國家統(tǒng)一征用的規(guī)定。著眼人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，制定完善人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產(chǎn)權(quán)主體地位，是當(dāng)前從根本上解決人防工程產(chǎn)權(quán)問題的最佳選擇和必然選擇。
關(guān)鍵詞：人防工程 城市發(fā)展 綜合利用
1 當(dāng)前在人防工程管理存在的問題
人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護管理工作難以落到實處。
1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個體私營企業(yè)管理。在市場經(jīng)濟條件下，既沒有計劃指標(biāo)約束，也沒有經(jīng)濟往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。
1.2 建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營，維護管理基本上沒有落實。
1.3 維護管理資金不足或難以落實，人防工程維護管理難以落到實處。公用人防工程的維護管理經(jīng)費，國家按每平方米2元錢進行補貼，尚且不能滿足實際維護管理所需資金。單位人防工程維護管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護管理就落實不了。小區(qū)防空地下室維護管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費用尚能解決一些新建人防工程維護維修的一般性問題。
1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國家對人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。
1.5 人防工程維護管理優(yōu)惠政策難以落實，工程維護管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對非經(jīng)營的，而經(jīng)營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，也符合人防建設(shè)方針。
1.6 人防防護門等防護設(shè)施平時維護責(zé)任難以落實。人防防護門等防護設(shè)施屬于外加工產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的保質(zhì)期合同一般是一年。按照國家人防辦《關(guān)于頒布〈人防工程維護管理辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，一年以后的維護管理應(yīng)該由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，定期對防護設(shè)施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實際上建設(shè)單位都沒按規(guī)定實施。
2 加強人防工程建設(shè)管理
2.1 加強人防部門的行政管理職能。當(dāng)前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發(fā)、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應(yīng)站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，堅守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發(fā)揮自己的管理職能。
2.2 提高公民的人防意識。和平時期，人防部門的主要職責(zé)是：堅持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，不
斷提升城市整體的防災(zāi)救災(zāi)能力，人防部門應(yīng)通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災(zāi)救災(zāi)意識，消除人們對人防工作的誤解。
2.3 提高人防部門的自身素質(zhì)。人防部門不斷豐富專業(yè)知識，加大對新型建筑材料、新技術(shù)等研究與開發(fā)，完善人防工程的功能，優(yōu)化設(shè)計理念，造就一支高素質(zhì)的科研隊伍和施工隊伍，提高自身素質(zhì)，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。
2.4 加強現(xiàn)有人防工程的管理。對于全市的人防工程，人防部門應(yīng)進行全面的調(diào)查、統(tǒng)計、評估，對于那些沒有利用價值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價值的人防工程進行改造，完善其功能，發(fā)揮其經(jīng)濟效益。
2.5 加強人防工程規(guī)劃。城市要根據(jù)自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，對人防工程進行長期的綜合性的規(guī)劃。通過采用現(xiàn)代化的科技手段確保人防工程的科學(xué)性、合理性。
2.6 廣泛合作。人防工程的開發(fā)和利用是一個系統(tǒng)性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強合作，認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，確保平時、災(zāi)時、戰(zhàn)時人防工程的功能。
3 結(jié)語
綜上所述，人防工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全，人防部門應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)劃設(shè)計、施工等方面的優(yōu)勢，與相關(guān)部門和單位進行積極配合，加大城市地下空間綜合開發(fā)利用的力度。
參考文獻：
[1]張慶賀等.高層建筑地下室民防功能轉(zhuǎn)換[J].地下空間，1996（3）.
一、當(dāng)前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀
十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國各地掀起了一個建設(shè)人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設(shè)，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設(shè)，也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說，規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護管理責(zé)任主體也進行了明確，為以后進一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。
二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索
我們認(rèn)為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時建立相關(guān)的營運、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：
1、明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。人防工程要想建設(shè)好、維護好，就必須明確權(quán)屬。
在明晰產(chǎn)權(quán)問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；二、人防主管部門根據(jù)國家或地方有關(guān)政策籌集資金建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；三、開發(fā)商或建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結(jié)建”工程），產(chǎn)權(quán)也歸國家所有；超過國家規(guī)定以外的部分，歸開發(fā)商所有；四、非國有經(jīng)濟組織或個人投資建設(shè)的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)。
2、建立相關(guān)的權(quán)屬、營運、考核管理制度。
（1）建立產(chǎn)權(quán)登記制度。對明晰產(chǎn)權(quán)的人防工程辦理產(chǎn)權(quán)證書，并建立年檢年審制度。
（2）建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣，可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中，可提倡利用人防現(xiàn)有機制和設(shè)備，整合社會應(yīng)急資源，建設(shè)指揮平臺，積極參與社會搶險救災(zāi)工作，發(fā)揮人防資產(chǎn)的最大效益。
（3）建立工程維護管理保障機制和平戰(zhàn)(災(zāi))轉(zhuǎn)換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經(jīng)營者共同承擔(dān)，由人防主管部門統(tǒng)一歸集，實行專戶儲存、政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監(jiān)督檢查機制，做到維護管理制度完善，責(zé)任主體明確，責(zé)任制落實到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。
建立人防工程平戰(zhàn)（災(zāi)）轉(zhuǎn)換儲備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災(zāi)轉(zhuǎn)換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實：一是在人防工程竣工驗收的同時，按平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價，由開發(fā)商向人防主管部門繳納（寧波市已在實施）；二是每年從籌集的人防建設(shè)費中提取一定比例資金，存入儲備金專戶。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)人民防空主管部門登記的人防工程。
第三條各級人民政府、軍事機關(guān)和人防主管部門，對在人防工程維護管理和使用及科研工作中做出突出成績的單位和個人，應(yīng)給予獎勵。
第四條保護人防工程是每個單位和公民義務(wù)。對損害和破壞人防工程的行為，任何單位和個人都有權(quán)制止和舉報。
第五條縣級以上人防主管部門在本級人民政府和軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下主管本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的維護和使用管理工作。
建設(shè)、規(guī)劃、財政、土地、公安等部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助人防主管部門加強人防工程的維護和使用管理工作。
第二章工程維護
第六條人防工程的維修保養(yǎng)，按下列分工進行：
（一）機關(guān)、團體企業(yè)、事業(yè)單位等單位工程由各工程所屬單位負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)并承擔(dān)費用。
（二）指揮、通訊、主支干道、醫(yī)療救護、人員掩蔽等公用工程由人防主管部門負(fù)責(zé)并承擔(dān)費用。
已利用的人防工程的非結(jié)構(gòu)性維修保養(yǎng)由使用者負(fù)責(zé)。
第七條人防工程的維修保養(yǎng)管理單位，必須履行下列義務(wù)：
（一）確定專職或兼職人防工程維護管理人員；
（二）建立健全管理制度，定期實施維修保養(yǎng)，保證工程經(jīng)常處于良好使用狀態(tài)和進出口、通風(fēng)口暢通；
（三）建立維護管理記錄，健全工程技術(shù)檔案；
（四）不得泄露、遺失工程數(shù)據(jù)、資料、文件等；
（五）落實防火、防汛工作責(zé)任制。
第八條人防工程的維修保養(yǎng)，應(yīng)符合《人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程》，達到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程結(jié)構(gòu)完好；
（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水、空氣新鮮、飲用水符合衛(wèi)生要求；
（三）防擴密完備設(shè)備、設(shè)施性能良好；
（四）風(fēng)、水、電、暖通信系統(tǒng)工作正常；
（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；
（六）進出口道路暢通，孔口偽裝設(shè)施完好；
（七）防火、防汛設(shè)施安全可靠。
人防主管部門應(yīng)定期對人防工程的維修保養(yǎng)工作進行監(jiān)督檢查，確保各項管理制度、措施的落實和工程的安全。
第九條禁止從事下列行為：
（一）侵占人防工程或人防工程用地；
（二）堵塞人防工程的疏散干道、進出口或通風(fēng)口；
（三）向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣或傾倒垃圾、污物；
（四）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、存放爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性物品；
（五）在人防工程頂部及工程周邊以外五米安全范圍內(nèi)爆破、打樁、采石、伐木和取土。
第十條因城市建設(shè)或特殊需要確需從事下列行為的，必須報市人防主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防范措施，保證人防工程不受損壞。
（一）拆除人防工程及其內(nèi)部設(shè)施，改變工程結(jié)構(gòu)和平面布局，降低原工程防護等級和密閉性能；
（二）在人防工程頂部及工程周邊以外五米至八米安全范圍內(nèi)埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。
需拆除人防工程的，按《*省人民防空工程維護管理辦法》規(guī)定權(quán)限報批。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程的，拆除單位應(yīng)向人防部門交納補建工程造價百分之五十的補建工程保證金，并按下列規(guī)定予以補建。補建工程竣工驗收合格后，人防主管部門應(yīng)在十五日內(nèi)將補建工程保證金退回：
（一）拆除主干道的，按原等級標(biāo)準(zhǔn)補建連通；
（二）拆除支干道或重要單項工程的，應(yīng)就近補建連通，難以就近補建的，按市人防主管部門指定的位置易地補建。
補建的人防工程應(yīng)按現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計，其搞力等級、建筑面積不得低于原工程標(biāo)準(zhǔn)。不得以應(yīng)建防空地下室代替補建的工程面積。
第十二條因地質(zhì)條件或拆除面積小等原因，難以補建或無需補建的，經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)可不予補建，拆除單位應(yīng)按補建面積的現(xiàn)行實際造價繳納補償費，實際造價按省人防主管部門規(guī)定的繳納補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
人防工程補償全部用于人防工程建設(shè)，任何單位不得挪作他用。
第十三條對具備下列條件之一的，經(jīng)工程維護責(zé)任單位申請，由人防主管部門按照《*省人民防空工程維護管理辦法》規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以報廢：
（一）工程質(zhì)量低劣、直接威脅地面建筑和交通安全，且加固困難的；
（二）工程滲漏水嚴(yán)重、常年被水浸泡，坍塌或有坍塌危險，加固后沒有使用價值的；
（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉、結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的；
（四）早期興建的無被復(fù)簡易工程，已失去戰(zhàn)略效益和使用價值的。
經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由申請單位在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)回填。
第十四條人防工程的維修保養(yǎng)、報廢所需經(jīng)費按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）公用工程從人防工程經(jīng)費中列支；
（二）企業(yè)人防工程按非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)進行管理，計入相關(guān)費用；
（三）機關(guān)、團體和全額撥款事業(yè)單位的人防工程從單位固定資產(chǎn)修繕費中列支；
（四）差額撥款和自收自支事業(yè)單位的人防工程從經(jīng)濟收入中列支。
已利用的人防工程非結(jié)構(gòu)性維修保養(yǎng)經(jīng)費，由使用單位從經(jīng)濟收入中列支。
第三章工程使用
第十五條除按規(guī)定不宜開發(fā)利用的以外，鼓勵單位、個人和*、*、*同胞及外商開發(fā)利用人防工程、興辦第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目。
第十六條公用工程由人防主管部門統(tǒng)一組織開發(fā)利用。單位工程優(yōu)先由所在單位開發(fā)利用，長期不使用的單位工程由人防主管部門統(tǒng)一安排調(diào)劑使用，使用收益由人防主管部門和單位分成。
第十七條使用人防工程的單位和個人應(yīng)與人防工程的維護責(zé)任單位簽訂書面使用合同，載明使用范圍、用途、期限及方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
使用合同簽訂后，當(dāng)事人雙方應(yīng)于十日內(nèi)將合同報工程所在地人防主管部門登記備案。
第十八條人防主管部門接到當(dāng)事人申報后，應(yīng)在十日內(nèi)對使用合同進行審查，對符合規(guī)定的應(yīng)核發(fā)《人防工程使用證》，對不符合規(guī)定的不予登記備案。
使用合同期限在三年以上的，須報市人防主管部門審批。
中外合資企業(yè)使用人防工程，須經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)，并報省人防主管部門備案。
第十九條使用人防工程的單位或個人必須執(zhí)行人防工程維護管理標(biāo)準(zhǔn)，接受人防主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
使用人防工程，不得影響其防護效能。因戰(zhàn)爭等特殊情況需要停止使用人防工程時，使用單位和個人必須無條件中止使用。
第二十條人防工程的使用單位或個人應(yīng)按規(guī)定繳納工程使用費。公用工程使用費由人防主管部門收取，市、區(qū)分成比例為四比六。單位工程使用費由單位收取。
人防主管部門收取的使用費，納入同級財政專戶管理，并按規(guī)定使用。
第二十一條用于平時使用人防工程的投資，免繳城市市政公用設(shè)施配套費、城市舊區(qū)改建費。
人防工程級配套的地面設(shè)施免繳房產(chǎn)租賃管理費。
第二十二條對在人防工程內(nèi)長期工作的工程管理、生產(chǎn)、營業(yè)人員，按國家勞動保護的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條使用人防工程內(nèi)冷氣的，必須報人防主管部門批準(zhǔn)，并按本章的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章罰則
第二十四條本辦法中的行政處罰，由人防主管部門按職權(quán)范圍實施，也可委托其他執(zhí)法部門代為執(zhí)行。
第二十五條人防主管部門在人防工程維護管理工作中不負(fù)責(zé)任，造成人防工程嚴(yán)重缺損壞，或者擅自挪用人防工程補償費、使用費的，本級人民政府或上級人防主管部門應(yīng)責(zé)應(yīng)改正，并可建議有關(guān)部門對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者給予行政處分；涉嫌觸犯刑律賓，由司法機關(guān)處理。
第二十六建有人防工程的單位、工程使用單位或個人在人防工程維護、使用中造成人防工程損壞的，由人防主管部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)輕重處以一千元以下罰款；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。
第二十七條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國人民防空法》第四十九條之規(guī)定對當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，并可對單位處一萬元至五萬元的罰款，對個人處一千元至五千元的罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（一）侵占人防工程的；
（二）堵塞人防工程疏散干道、進出口和通風(fēng)口，危害人防工程使用效能的；
（三）向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物的；
（四）在人防工程頂部及工程周邊以外五米安全范圍內(nèi)爆破、打樁、采石、伐木、取土，或者擅埋設(shè)管理和修建地面工程設(shè)施，危害人防工程安全的；
（五）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；
（六）拆除人防工程后拒不補建的；
（七）不按國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的。
第二十八條對故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性物品的，依照《中華人民共和國人民防空法》第五十條之規(guī)定處罰。
