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關鍵詞：稅收；征管模式；風險防范
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）04-0030-04隨著稅收制度的改革和稅制結構的不斷完善，我國稅收征管模式也適應時代的要求不斷地發(fā)展變化。“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的現(xiàn)行模式提高了征管的專業(yè)化、規(guī)范化程度，形成了征收、管理、稽查相互制約的機制，強化了稅務機關的廉政建設。但隨著經濟社會的發(fā)展和稅收管理理念的更新，現(xiàn)行征管模式逐漸暴露出一些稅收風險。
一、現(xiàn)行稅收征管模式存在的風險
（一）未完全依法治稅的風險
稅收征管活動必須依據(jù)法律規(guī)定進行，即稅務機關征稅、納稅人納稅都應以法律規(guī)定為準繩和依據(jù)。但我國現(xiàn)行稅收征管模式是一個以完成“稅收收入計劃數(shù)”為中心的征管模式，從而在實際工作中造成了一定的負面影響：首先它使相當一部分稅務機關主要以完成稅收計劃數(shù)為考核整體稅收工作的重要指標，以完成或超額完成上級下達的計劃為最終目標。其次，它使“任務治稅”凌駕于“依法治稅”之上，常常是完成計劃指標時少征少查，達不到計劃指標時多征多查，從而對納稅人難以實現(xiàn)依法征收、依率計征。
（二）稅源管理的風險
現(xiàn)行稅源管理采取的是屬地管理原則。屬地管理中的稅源管理沒有對稅源進行分類管理，也沒有對行業(yè)實行專業(yè)化管理，管而不精造成了稅收風險。表現(xiàn)在：第一，容易造成漏征漏管現(xiàn)象。一些地區(qū)的稅務部門不從實際出發(fā)，片面按照行政區(qū)域進行稅源管理，各種性質、各種類型、各種規(guī)模的企業(yè)一并管理，眉毛胡子一把抓，導致管而不精，稅源管理出現(xiàn)空檔。第二，征管能力不匹配。不管是大企業(yè)集團，還是個體工商戶，均由屬地稅務機關負責征收管理，尤其表現(xiàn)在對大企業(yè)的管理上，不能形成以強對強、以優(yōu)對優(yōu)的格局，以致不能做到應收盡收。
（三）信息化的風險
1. 信息化水平不高帶來的風險。我國現(xiàn)行稅收征管模式雖然要求以計算機網(wǎng)絡為依托，但稅務系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡應用水平不高，表現(xiàn)在：第一，由于我國目前的稅收征管手段和業(yè)務流程主要是針對傳統(tǒng)的經濟交易方式作出的，忽視了信息化對稅收工作的規(guī)范、簡化作用，制約了稅收管理的科學性和合理性。第二，稅收征管的軟件科技含量不高，兼容性較差，不能滿足各個管理層次的需要。第三，數(shù)據(jù)管理質量不高，忽視原始數(shù)據(jù)收集的全面性和準確性，缺乏數(shù)據(jù)及時傳遞和規(guī)范存儲的機制，造成數(shù)據(jù)管理混亂。第四，沒有在全面了解各環(huán)節(jié)工作的基礎上開發(fā)業(yè)務軟件，致使辦事環(huán)節(jié)多、重復勞動多，信息傳輸衰減，在一定程度上造成資源的損失和浪費[1]。
2. 信息共享機制尚未建立存在的風險。我國稅收“信息割據(jù)”現(xiàn)象比較突出，表現(xiàn)在稅務機構內部和外部兩個方面：第一，在稅務機構內部尚未建立統(tǒng)一的信息平臺。由于納稅人的經營行為可能涉及到中央稅、共享稅和（或）地方稅的繳納，而國稅和地稅系統(tǒng)之間尚未建立起統(tǒng)一的信息平臺。國稅、地稅部門各自均是從自身的工作出發(fā)，采集和使用納稅信息，沒有完全形成共享機制，造成稅源監(jiān)控信息分散，執(zhí)法成本增加，同時也造成納稅人重復報送數(shù)據(jù)資料，增加納稅成本。第二，稅務機關與政府其他相關部門之間信息共享機制尚未實現(xiàn)。稅務機關與財政、海關、工商、銀行等部門未建立橫向聯(lián)網(wǎng)的稅源監(jiān)控體系，以致稅務機關難以全面掌握納稅人相關信息，容易造成納稅人逃稅行為的發(fā)生。
（四）納稅申報制度的風險
按時申報、如實申報是納稅人應盡的義務，但現(xiàn)行申報制度暴露出稅收流失的風險：第一，一些納稅人不申報或拒不申報。例如，一些地區(qū)的增值稅一般納稅人零、負申報率高達46%，小規(guī)模納稅人的零申報率近40%，且存在大量低稅負申報現(xiàn)象，造成了大量稅款的流失[2]。第二，不按期申報。特別是一些新辦的小型企業(yè)，往往是等到稅務機關多次催促申報甚至給予處罰時，才進行申報，導致了稅收征管效率的降低。第三，申報數(shù)據(jù)的真實性難以甄別。稅務服務廳窗口人員在受理申報時，只能就申報表中的數(shù)據(jù)進行邏輯審核，并通過發(fā)票驗舊模塊將申報數(shù)據(jù)與發(fā)票使用情況進行比對，對納稅申報的真實性無法延伸審核，使納稅人利用造假賬、賬外賬等手段進行偷稅、逃稅有了可乘之機。
（五）納稅服務的風險
在現(xiàn)行稅收征管模式中將納稅服務放在了基礎地位，但在實踐中納稅服務制度還不夠完善。一是為納稅人服務的觀念不到位，沒有真正樹立起“以納稅人為中心”的服務理念，沒有將“以納稅人滿意為目標”作為征管工作的出發(fā)點，在要求納稅人“誠信納稅”的同時，稅務機關“誠信征稅”的評價機制也不完善，沒有形成和諧的征納關系[3]。二是納稅服務的形式陳舊。例如，稅法“告知”服務的主要途徑，依然是通過在服務大廳看公告和詢問窗口工作人員，但隨著電子申報等多種申報方式的推行，原有的告知服務方式已經不適應新的稅收征管方式的要求。
（六）執(zhí)法人員素質不高的風險
執(zhí)法人員素質的高低對征管質量具有十分重要的影響。目前我國稅務人員的綜合素質參差不齊，造成了以下執(zhí)法風險：第一，由于一些稅務人員的文化素質不高，對財稅知識掌握不透、業(yè)務水平低，造成在納稅檢查時難以查深、查透，無法保證稅收執(zhí)法檢查的效果，削弱了稅務稽查的力度。第二，部分稅務人員工作效率低下，無形中增加了稅收成本。第三，有些稅務人員不嚴格執(zhí)法，不能廉潔從政，公正執(zhí)法。
二、國外防范稅收征管風險的經驗
（一）美國
美國防范稅收征管風險的主要做法：（1）設立納稅人識別號。美國每個納稅人均擁有不同的納稅人識別號碼，納稅人識別號碼是美國稅收征管工作的基礎。（2）計算機技術的普遍應用。一方面，征管網(wǎng)絡貫穿于納稅申報、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅款征收、違法處罰等全過程，比如，計算機征管系統(tǒng)能夠及時地自動檢索出未按期納稅的納稅人。對于這類人國稅局將發(fā)出催繳通知，限定納稅人在10日繳清稅款和罰款或向國稅局陳述理由，否則國稅局的“自動征收系統(tǒng)”將把違法信息傳遞給大區(qū)的國稅局，隨即采取各種法定的強制執(zhí)行措施。另一方面，計算機網(wǎng)絡不僅涵蓋了征納雙方的信息，而且還涵蓋了工商、海關、財政、金融等政府公共部門的信息，實現(xiàn)了社會信息資源的共享，有力地監(jiān)控了稅源[4]。（3）對納稅人按不同類型、行業(yè)進行專業(yè)化管理。美國根據(jù)納稅人的不同類型，設置了大中型企業(yè)局、小型和私營企業(yè)局、工資和投資局、免稅與政府實體局；其中大中型企業(yè)局按照主要行業(yè)又劃分為通訊技術和媒體分局、金融和財務服務分局、重工業(yè)、建筑和交通分局、自然資源分局、零售食品和醫(yī)藥分局，以便根據(jù)不同類型和行業(yè)的特點負責稅款的征收、稽查和審計等。（4）強化納稅評估。美國在加強政府部門信息溝通并獲取了可靠信息的基礎上，依托計算機系統(tǒng)，利用業(yè)務能力特別強的審計力量，評估納稅人的納稅情況，分析稅收流失的可能性，由此增強了稅務機關的稅源控管能力[5]。（5）重視稅務審計。由于納稅人自行申報納稅和現(xiàn)代化征管手段的應用，稅務機關得以將主要力量放在了稅務審計上，其審計人員占到了全體稅務人員的50%。稅務審計人員均具有優(yōu)質的專業(yè)化水平，審計過程、事后處理、司法等環(huán)節(jié)高度專業(yè)化協(xié)作分工，從而最大程度地保證了稅務審計的質量和公正性。對審計發(fā)現(xiàn)的逃稅處罰非常嚴厲，起到了極大的震懾力，有效遏制了逃稅行為[6]的發(fā)生。
（二）加拿大
加拿大防范稅收征管風險的主要做法：（1）建立納稅人稅務登記號。加拿大為便于對納稅人的稅務信息資料進行歸類管理，而給每個納稅人都設立了稅務登記號。對于個人而言，由聯(lián)邦政府人力資源部發(fā)放的終身號碼——社會保險號即為稅務登記號。（2）實行“納稅人自我評估，自行繳納稅款”的稅收征收形式。加拿大稅法要求納稅人主動向稅務部門申報收入種類和數(shù)目，并自行計算應繳稅款。對于不按時報送納稅資料的行為，稅務部門有權進行處罰；此外還對納稅資料保留有6年的審查權利，并規(guī)定納稅人對稅務部門提出的納稅異議負有舉證責任。（3）建立了信息共享機制。稅務部門與政府其他職能部門以及公司之間建立了嚴密的全國共享的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了資源共享和部門間信息交換，加強了對納稅申報、稅款繳納等納稅義務履行情況的管理，提高了納稅評估的準確性，也保證了決策的科學性和可行性。（4）具有先進的風險評估系統(tǒng)。加拿大案頭審計對象的選擇主要來源于風險評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過計算機可以從成千上萬的納稅申報數(shù)據(jù)中篩選出需要審計的申報表，審計人員運用專業(yè)判斷完成風險分析，從而確定審計對象的范圍和步驟。加拿大稅務審計人員占了稅務人員總數(shù)的30%左右，其審計的重點是公司，尤其是大公司[7]。（5）實施完善的納稅服務。加拿大稅務部門非常重視納稅服務建設，設置了以客戶滿意為核心的服務體系，先后提出了41項服務標準，且其達標情況每年要在遞交給議會的年度報告中逐項匯報，以提高納稅積極性。
（三）日本
日本防范稅收征管風險的主要做法：（1）進行分類納稅申報。日本為了貫徹落實自行申報納稅制度，采取了白色申報制度和藍色申報制度。對一般的納稅人使用白色納稅申報表，并加強對其建賬建制的宣傳指導和監(jiān)督；而對納稅意識強、賬冊健全、無偷逃稅等違法行為的納稅人使用藍色納稅申報表，并給予這類納稅人各種各樣的稅收優(yōu)惠，以資引導和鼓勵。這種申報制度的實施對引導納稅人自覺申報納稅起到了十分有效的作用，其法人藍色申報的普及率達到了90%以上，大大提高了納稅人的納稅意愿和稅收征管的效率[8]。（2）嚴密的稅務稽查。日本實行嚴密的稅務調查與稽查制度，主要分為任意調查和強制調查。任意調查是對規(guī)模較大的納稅人進行的常規(guī)性調查，主要是通過計算機手段，根據(jù)概率和收集的信息，對申報納稅的真實性進行調查，糾正不實申報，實現(xiàn)公平課稅。這種調查須征得納稅人的同意，是非強制性的，是稅務稽查的主要工作。強制調查是對故意偷逃稅的納稅人，并且隨機調查不能掌握其真實情況的納稅人采用的方式。這種調查的稽查官雖然占比較小，但其調查效率非常高[9]。（3）高效的計算機管理系統(tǒng)。在國稅廳，各國稅局以及稅務署形成了完整、全面的計算機管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)征管工作需要統(tǒng)一開發(fā)運行；并且稅務署根據(jù)工作需要經常對職員進行計算機知識和操作的培訓，保證工作人員能夠適應稅收征管現(xiàn)代化的需要。（4）良好的稅務協(xié)助體系。為了優(yōu)化對各類納稅人的服務，日本在國稅局設立了稅務咨詢室，由專人負責納稅人的咨詢和處理納稅人反映的意見。為提高納稅人納稅意識，建立納稅人與稅務局的信賴關系，稅務局在各種宣傳媒體上常常播報與日常生活密切相關的稅收題材短片[10]。
從上述國家的稅收征管措施來看，他們都有一套成功的經驗值得我們借鑒，比如，注重依法治稅、自行納稅申報規(guī)范、征管手段的現(xiàn)代化與信息化、強化納稅評估、以查代管和以查促征、具有良好的納稅服務體系等，由此不但降低了稅收成本，而且提高了依法納稅率，降低了稅收流失的風險。
三、征管風險的防范措施
（一）堅持依法治稅原則
堅持依法治稅，第一，要完善稅收征管的相關法律制度。國外發(fā)達國家在實踐中不斷完善稅收法律、法規(guī)，形成了較為全面的稅收征管法律制度，為實現(xiàn)應收盡收提供了基本條件。我國目前的稅收法律層次較低，多數(shù)稅收法律規(guī)范是以規(guī)范性文件、規(guī)章的形式零散出臺，不具有統(tǒng)一性，影響了稅法的權威性。第二，堅持依法治稅。即要嚴格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，完善稅收征收、管理、稽查等工作，正確行使稅收執(zhí)法權。一是各級稅務機關要嚴格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，開展稅收征管工作。要嚴格按照法定權限和法定程序開展稅收征管活動，規(guī)范使用稅務執(zhí)法文書，加強稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理等征管工作。二是要堅持依法征稅，不以“稅收計劃數(shù)”為考核目標。一方面要做到應收盡收，堅決防止和制止越權減免稅的現(xiàn)象，杜絕人情稅，嚴格按照稅法規(guī)定，將該收的稅收上來；另一方面要堅決不收過頭稅，不該收的稅堅決不收。
（二）實行稅源分類分級管理
目前我國的稅收征管主要是屬地化管理，忽略了稅源的分類管理，而要想解決稅收應收盡收的問題，就必須對稅源進行合理分類。我國可以參考美國的做法，結合我國實際，對納稅人按不同類型、行業(yè)進行專業(yè)化管理。在堅持屬地管理的基礎上，加強稅源的分級分類管理，抓住重點，建立和完善重點稅源監(jiān)控機制，以做到應收盡收。實行分類分級管理就是根據(jù)稅收風險發(fā)生的規(guī)律和類型，依據(jù)納稅人行業(yè)地位、規(guī)模、跨域經營、稅收貢獻等，對稅源進行科學分類，實施專業(yè)化管理。例如，對企業(yè)的稅源管理，可以根據(jù)企業(yè)的大小、類型將企業(yè)分為大企業(yè)、中小企業(yè)及個體工商戶等零散稅源。大企業(yè)具有稅源大、管理內容多、適用政策復雜以及對稅務人員管理水平和管理技能要求高等特點，對大企業(yè)的管理應當體現(xiàn)出專業(yè)化。因此，大企業(yè)或跨國企業(yè)多、稅收規(guī)模大的省、市，可以設立大企業(yè)稅收管理局或者各市直屬分局，專司大企業(yè)的稅收管理，大企業(yè)局應承擔60%以上的稅源管理。對于中小企業(yè)，應當由區(qū)（縣）級稅務部門承擔稅收管理工作。在城市市區(qū)、縣城區(qū)設立重點稅源稅收管理局（分局）對中小企業(yè)的稅源實行管理。對于個體工商戶等零散稅源，由于其規(guī)模較小、稅收貢獻少，由基層稅務所征收更為方便?？傊瑢ζ髽I(yè)的稅源管理要做到“抓大、控中、管小”，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，實行分級管理。
（三）加強信息化建設
針對我國征管中的信息化風險，我們可以借鑒發(fā)達國家的經驗，采取以下措施：
第一，針對信息化水平不高的問題，一是要加大計算機硬件設施的投入，加強硬件建設，不斷提高計算機設備和各類網(wǎng)絡設備購置完善率，同時效仿日本做法，不斷地對稅務人員的計算機應用技能進行更新式的培訓；二是要在全面了解各環(huán)節(jié)工作內容的前提下，利用計算機，簡化、規(guī)范業(yè)務流程，同時開發(fā)適用于征管各環(huán)節(jié)、各層次的應用軟件，借鑒美國等國家的做法，將計算機技術運用于征管各環(huán)節(jié)，提高征管效率；三是要強化原始數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，加強對問題的跟蹤、分析和處理，提高問題解決的效率。
第二，針對信息不共享的問題，可以建設一個國稅、地稅互相連接的網(wǎng)絡，同時該網(wǎng)絡又如美國、加拿大一樣，能與工商、海關、財政、銀行等其他相關部門相互連接，保證各地各級稅務機關真實、完整地獲取各種征管信息。為此，首先可以借鑒美國、加拿大等國家的經驗，對納稅人建立統(tǒng)一的納稅人識別號，這是依托計算機監(jiān)控管理的前提，是歸集、處理、交換、查詢稅務信息的先決條件[11]。其次，利用網(wǎng)管業(yè)務平臺，對納稅人建立信息數(shù)據(jù)庫，及時采集、整理和錄入納稅人的數(shù)據(jù)信息，為納稅人建立檔案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中處理、分析和應用。再次，規(guī)定第三方納稅協(xié)助義務，以便稅務機關能夠確切掌握納稅人的各類稅務信息，提高稅務機關稅源管理的質量和效率。
（四）強化納稅評估
美國稅務機關在獲取了納稅人全面、可靠信息的基礎上，依托計算機系統(tǒng)，評估納稅人的納稅情況，分析稅收流失的可能性，由此增強了稅務機關的稅源控管能力。針對我國納稅申報制度存在的各種問題，借鑒先進國家的做法，我國稅務機關應進一步完善納稅評估制度：第一，明確分工?？偩趾褪〖壎悇諜C關應主要側重稅源總量和稅負變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負、地區(qū)稅負、行業(yè)稅負，定期稅負情況，為基層稅負機關納稅評估提供依據(jù)?；鶎佣悇諜C關及其稅源管理部門則是納稅評估工作的主要承擔者，負責對稅負異常的納稅人進行納稅評估[12]。第二，組建專業(yè)納稅評估隊伍，編寫行業(yè)納稅評估指引，認真測算行業(yè)預警值，科學設置評估指標，建立評估模型，拓展評估方法。第三，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和稅源的大小，對各類企業(yè)采取不同的評估方法。對于評估后的同類企業(yè)進行比較并進行信用等級評定，其后借鑒日本的藍色申報制度，引導納稅人自覺自愿地履行納稅義務。
（五）突出并加強稅務稽查
發(fā)達國家95%以上的納稅人都能自覺申報納稅，再加之現(xiàn)代化征管技術手段的普遍應用，致使諸如美國稅務機關將50%的征管力量放在了稅務審計上，加拿大稅務審計人員占到了稅務人員總數(shù)的30%，日本也具有高效而嚴密的稅務稽查系統(tǒng)。從我國目前的實際情況看，納稅人納稅意識普遍不強，稅收違法案件時有發(fā)生，因此在現(xiàn)行征管模式中更需要突出并加強稅務稽查，以形成稽查的震懾效應。首先，應明確稅務稽查部門的職責，充實稅務稽查隊伍，提高稽核人員業(yè)務素質；其次，在總結經驗、研究新的稽查方法的基礎上，突出稅務審計重點，將稽查力量主要投放在一些大企業(yè)和偷漏稅較多的行業(yè)上；再次，嚴格處罰措施，改變淺查、輕處的一貫做法，讓納稅人感到申報納稅是一種法律義務，草率和僥幸往往會遭受法律的嚴懲，以保證現(xiàn)行稅收征管模式的運行；最后，加強稅務機關內部審計監(jiān)督，促使稅務人員執(zhí)法守法，使稅務稽查健康發(fā)展。
（六）優(yōu)化納稅服務體系
國外發(fā)達國家均十分重視征納雙方的關系，重視對納稅人的服務態(tài)度和服務質量。我國現(xiàn)行的稅收征管模式雖然將納稅服務作為基礎，但納稅服務意識相比國外還很淡薄。為了提高納稅人的納稅遵從度，降低稅收流失的風險，必須強化納稅服務。第一，樹立服務理念。對于促使征納雙方法律關系平等的理念已經不能完全體現(xiàn)服務意識，要想提高服務意識，就必須樹立“納稅人至尊”的理念，學習加拿大將納稅人做為“顧客”、稱為“客戶”的做法，努力打造“服務型稅務”，并借鑒加拿大的做法確立一套以客戶滿意為核心的服務指標體系，以打造稅務人員的服務意識。第二，創(chuàng)新服務方式，改進服務手段。一是精簡辦稅程序，實行限時辦理，采取方便納稅人的“一站式”服務辦稅方式；二是推進國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務制度化，最大限度地方便各類納稅人；三是建立健全上門辦稅、網(wǎng)上辦稅等多元化辦稅服務方式，最大限度地滿足納稅人多樣化的辦稅需求。第三，加強宣傳咨詢。一方面依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡拓展稅法宣傳渠道，按照不同的受眾群體，明確不同的宣傳重點和宣傳策略，通過在線訪談、留言回訪、編制手機報等形式提高宣傳時效；另一方面可以借鑒日本的經驗，在稅務機關設立專門的稅務咨詢室，由專人負責納稅人的咨詢并處理納稅人反映的意見，以形成良好的互動關系，建立納稅人與稅務人員的信賴關系。
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分析，以期更好地促進政策落實，減低相關風險。
一、稅收管理風險點分析
風險點之一，增值稅一般納稅人企業(yè)將前期購入的固定資產在XX年1月1日以后索取增值稅專用發(fā)票，進行抵扣。
可能采取的做法：一是將前期購入并且尚未索取發(fā)票的固定資產，在XX年1月1日以后索取增值稅專用發(fā)票，抵扣稅款；二是將XX年1月1日以前購入，已索取普通發(fā)票的固定資產，將普通發(fā)票退回銷售方，要求重新開具增值稅專用發(fā)票進行抵扣；三是以假進貨退回的名義，請銷售方開具紅字普通發(fā)票沖減銷售后，再開具增值稅專用發(fā)票進行抵扣；四是將前期購入并且取得增值稅專用發(fā)票的固定資產，發(fā)票開具日期未超過90天的，在XX年1月1日以后認證抵扣，發(fā)票開具日期超過90天的，退回銷售方重新開具并認證抵扣。
風險點之二，增值稅一般納稅人企業(yè)將非抵扣范圍的固定資產，變換花樣進行抵扣。
可能采取的做法：一是將購入生活用的汽車、高檔家用電器等固定資產以及電腦、摩托車等用作集體福利或個人消費的固定資產，變換產品名稱，作為企業(yè)生產經營用固定資產進行抵扣；二是在購入為建造房屋、基礎設施等非抵扣范圍的固定資產時，將購入的鋼材、水泥等建筑用材料以及其他固定資產，索取增值稅專用發(fā)票進行抵扣；三是將非增值稅應稅項目、免稅項目等購入固定資產取得的專用發(fā)票進行抵扣。
風險點之三，增值稅一般納稅人企業(yè)將其他納稅人購入的固定資產用作本企業(yè)進行抵扣。
可能采取的做法：一是將其相關聯(lián)的小規(guī)模納稅人或增值稅免稅項目納稅人購入固定資產的增值稅專用發(fā)票進行抵扣；二是非法買入其他納稅人開具的固定資產增值稅專用發(fā)票進行抵扣。
風險點之四，增值稅小規(guī)模納稅人將前期實現(xiàn)的銷售，延遲到XX年1月1日以后申報納稅。
可能采取的做法：一是將應在XX年1月1日以前確認的銷售，推遲到XX年1月1日以后確認，按3%的稅率申報納稅；二是將XX年1月1日以前已確認實現(xiàn)的銷售用紅字普通發(fā)票沖回，在XX年1月1日以后，再重新確認銷售收入，按3%的稅率申報納稅。
上述問題，嚴重違法了稅收法律，直接影響稅收收入，應當引起重視，并且通過加強日常稅收征管，嚴防稅收管理風險。
二、加強稅收管理風險點管理的對策建議
（一）對購進固定資產抵扣的企業(yè)要突出加強“三流”審核
一要加強“票據(jù)流”的審核。對企業(yè)XX年1月1日以后購入固定資產取得的增值稅專用發(fā)票，一方面，要認真審核其票面貨物所填列名稱，是否是抵扣范圍內的固定資產，是否是本企業(yè)生產所用的固定資產，防止生活用的固定資產或其他企業(yè)的固定資產在本企業(yè)進行抵扣；另一方面，要認真審核開具發(fā)票時間與企業(yè)購貨驗收入庫時間是否一致，防止在前期購進的貨物在XX年1月1日以后申報抵扣。
二要加強“實物流”的審查。對單筆金額較大，或累計金額較大的固定資產專用發(fā)票，在加強票面審核的同時，結合固定資產明細賬逐一核對，要深入企業(yè)，查看實物，驗明生產廠家，查明具體用途，并與購貨合同進行一一核對，防止虛假購進，騙取抵扣稅款。
三要加強“資金流”審查。一方面，要審核購進固定資產的資金來源，特別是短期內進行大量固定資產投入的企業(yè)，要審核其資金是政府投資、銀行貸款，還是自籌資金、社會融資等，其中，對政府投資要審核固定資產立項批文；對銀行貸款要審核銀行貸款協(xié)議；對自籌資金和社會融資，更要加強全面的評估和檢查，防止企業(yè)弄虛作假。另一方面，要審核購進固定資產的資金去向，是否按規(guī)定付款，是否付給了增值稅專用發(fā)票所列的銷售企業(yè)，防止從第三方取得發(fā)票。
對購進固定資產抵扣的企業(yè)，除了要加強一定時點上的“三流”審核外，還要加強后續(xù)跟蹤監(jiān)控。一方面，要對固定資產投入使用情況進行跟蹤監(jiān)控，看其新增固定資產在用電、用料、新增銷售方面是否有明顯變化，投入產出是否配比，防止虛假投入；另一方面，還要對固定資產處分情況進行跟蹤監(jiān)控。
（二）對銷售固定資產的企業(yè)要全面加強紅字普通發(fā)票監(jiān)控
在加強紅字增值稅專用發(fā)票監(jiān)控的同時，特別要對機器設備銷售企業(yè)在XX年1月1日前后開具的紅字普通發(fā)票的監(jiān)控，要逐份查明原因，是否是真實退貨，有無實際收到所退貨物，是否將貨款全部退給購貨方，防止企業(yè)虛假沖回以前年度銷售，重新開具增值稅專用發(fā)票給購貨方抵扣稅款。
一、正確理解現(xiàn)代化稅收征管體系
如何理解現(xiàn)代化的稅收征管體系，筆者認為其主要包含以下五個方面內容：
稅務機關引進了風險管理的概念，對不同稅收風險的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理策略，就是要建立“統(tǒng)一分析、分類應對”的風險管理體系，既對不同風險等級的納稅人分別采取風險提示、納稅評估、稅務稽查等手段，識別和消除納稅人的稅收風險，將事后監(jiān)督轉化為事前防范，從而促進征納雙方的稅法遵從度。
通過納稅評估，運用柔性手段幫助納稅人消除稅收風險，促進納稅人稅法遵從，明確了納稅評估在稅收征管中的重要地位。
更加突出納稅服務工作在稅收征管工作中的特殊作用。
把稅務稽查作為風險應對的重要手段。
實行分級分類的稅收專業(yè)性管理，以此為基礎，把重點稅源管理作為著力點。
二、企業(yè)產生涉稅風險的因素分析
（一）從企業(yè)稅法遵從度角度分析
稅法遵從是指納稅人在法定時間內自覺的申報應納稅款及相關資料并履行納稅義務，是即為納稅遵從，否則即為不遵從。
雖然大部分企業(yè)法律意識較強，能夠自覺遵從稅法，但由于我國原有稅收征管手段相對落后，部分企業(yè)違法行為未被發(fā)現(xiàn)，違法成本相對較低，致使部分企業(yè)管理層鋌而走險違反稅法，從而導致企業(yè)稅務風險大大增加。
（二）從企業(yè)內部控制稅務籌劃角度分析
部分企業(yè)內部控制機制不健全，業(yè)務流程細節(jié)的設計更多地考慮的是業(yè)務的需要，忽視了稅務的事前籌劃從而導致涉稅風險，企業(yè)內部控制稅務籌劃的好壞將直接影響企業(yè)的稅務風險。
（三）從會計核算角度分析
會計核算工作涉及票、帳、表三個層面，會計核算結果是企業(yè)申報稅款以及稅務機關征稅的主要依據(jù)。
1、從涉稅票據(jù)層面的稅務風險進行分析
票據(jù)核算是會計核算的起點，票據(jù)在會計核算中涉及量大面廣，票據(jù)上的任何問題都可能會涉及稅務風險。國家新修訂的《發(fā)票管理辦法》對發(fā)票的管理更加嚴格，但企業(yè)管理層往往對發(fā)票管理不夠重視，導致企業(yè)票據(jù)的涉稅風險非常高。
2、從賬務處理層面進行分析
會計準則和稅收法律法規(guī)在一些具體問題的處理上存在差異，有些差異為時間性差異，有些差異為永久性差異，針對這些差異財務人員一定要準確理解政策，正確處理業(yè)務，防止稅務風險的發(fā)生。
3、從財務報表層面進行分析
財務報表是呈現(xiàn)在人們面前的最直接的企業(yè)生產經營的結果，是財務報表使用人最直接、最直觀的了解企業(yè)的途徑。財務報表的勾稽關系、財務報表與同行業(yè)對比、與上年度對比，將會產生很多財務分析指標；財務報表信息被采集到稅務征管系統(tǒng)后，信息處理中心將根據(jù)預設好的各種數(shù)據(jù)模型進行比較分析，對超過預警值的指標推送到基層稅務管理機關進行評估處理。
三、稅務風險的防范和控制
企業(yè)能夠產生稅務風險原因多種多樣，所以企業(yè)要防范和有效控制稅務風險也應該是全方位多角度的。企業(yè)要實現(xiàn)稅務風險的防范和有效控制至少做到以下幾點：
（一）企業(yè)管理層要有高度的社會責任感，自覺遵守稅法規(guī)定，切實履行納稅義務，避免偷逃騙稅情況的發(fā)生
同時，稅務機關的信息化建設大大的提高了發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅務違法行為的幾率，所以企業(yè)管理層要自覺遵守稅法規(guī)定，避免自己主觀原因造成的稅務風險。
（二）企業(yè)管理層要加強企業(yè)日常管理，加強內部控制，提高員工素質
企業(yè)應該聘用稱職的財務人員，重視財務人員控制涉稅工作的能力提升，掌握站在稅務機關的角度識別納稅風險的方法，精通稅收政策、對行業(yè)稅收政策進行梳理、分析，稅企發(fā)生爭議時要運用掌握的稅收政策有理有據(jù)的爭取稅收利益。
企業(yè)在日常工作中要注重票、帳、表全流程涉稅風險控制，樹立“小發(fā)票、大風險”的意識，嚴格控制假發(fā)票，虛開發(fā)票，不符合規(guī)定發(fā)票入賬；通過對報表進行分析，自查有無異常業(yè)務，對異常指標能否進行合理、合法的解釋，對涉稅風險進行自我評估，進而化解涉稅風險。
（三）要充分利用稅務機關提供的各種納稅服務，重視稅企的溝通協(xié)調
稅務機關的納稅服務重點是將最新的稅收政策及其解讀及時告知納稅人，建立一種經常性的溝通、交流、協(xié)商機制，實現(xiàn)稅企之間的良性互動。企業(yè)應當充分利用稅務機關的納稅服務，彌補稅收政策信息不對稱所產生的稅務風險；通過經常性的溝通、交流、協(xié)商機制，妥善解決稅企爭議，從而避免因稅企爭議而產生的稅務風險。
一、我國稅收征收管理風險因素分析
（一）非可控性稅收征管風險
非可控性稅收征管風險，主要是指外部風險因素。外部風險因素其主要是指產生于稅務部門外部的風險也可稱之為稅收征管外部風險。外部因素使得稅收征管偏離預期目標，導致稅收損失發(fā)生。主要包括稅收征管法律依據(jù)的實操性與規(guī)范性風險因素、社會大眾法律維權意識的高低的風險因素及征收過程中不同區(qū)域的風俗習慣等。
（二）可控性稅收征管風險
與非可控性稅收征管風險不同，可控性稅收征管風險是稅收部門內部風險因素?？煽匦远愂照鞴茱L險可結合具體征管工作的實際情況，對風險因素進行把控。主要包括：
1.現(xiàn)行稅收征管制度科學性?，F(xiàn)行稅收征管制度科學性中的風險因素主要原因是制度設計與實際運行情況是否相符。如果制度與現(xiàn)實脫節(jié)，將會影響征稅工作的效率。
稅收管理員制度。國家雖然出臺了《稅收管理員制度（試行）》等相關制度文件，但該制度是稅源管理的權宜之計。整個制度中對管理員職責的設計過于理想化，很多實際運營過程中的職責根本沒有抓手，無法操作執(zhí)行，導致理想與現(xiàn)實的脫節(jié)，潛在稅收管理成本有所加大。
現(xiàn)行納稅評估體系科學性有待提高。現(xiàn)行納稅評估體系以實際征稅管理中企業(yè)申報的納稅信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，評估指標是理想化企業(yè)運行中繳稅行為，往往與實際脫節(jié)。因為在現(xiàn)實經濟中，從中小企業(yè)、個體私營企業(yè)到大型股份或合資企業(yè)，普遍存在會計信息虛假虛報的情況，這就使得納稅評估體系實際運行效果不理想，有違必要的納稅評估體系科學性。
2.稅收部門專業(yè)分工體系有待提高。我國稅收部門先行的內部管理體制是強調分工，按照稅收分工條線的職責開展部門工作。專業(yè)化分工可以實現(xiàn)專業(yè)高效，但是我們也應看到，過分強調分工，對于稅收職責交叉部分會出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，不同分工部門間信息對稱性較差，綜合協(xié)調運營成本高。管理部門、征收部門、稽查部門往往權限混淆、職責不明晰、以部門自身利益為出發(fā)點，使得稅收征管工作效率較低。
3.監(jiān)督管理機制有待改進。稅源監(jiān)管不到位。稅源監(jiān)管的作用是使稅收實現(xiàn)“應收盡收”，防止稅源流失的問題。因此，對稅源的監(jiān)管是十分重要的稅收管理工作。同時，人員風險因素也是風險產生的重點因素。對實際稅收征管人員執(zhí)法行為的監(jiān)管制度與機制不健全，形成實際操作風險。
4.技術風險因素。征收軟件不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行的稅收征收管理過程中，不同的環(huán)節(jié)按照實際需求使用不同的運行軟件。從每一環(huán)節(jié)來看，效率可能會有所提高，但是從整體環(huán)節(jié)來看，軟件并不兼容，自成體系，為整體匯總、分析工作造成了很大的困難。
數(shù)據(jù)采集質量較低。主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)采集質量較低，數(shù)據(jù)并不精準。有的數(shù)據(jù)甚至是偽造的，缺乏真實性。這有技術人員原因，也有企業(yè)虛報會計數(shù)據(jù)信息的原因。
二、我國稅收征收管理風險問題的解決對策
（一）加強制度的約束力及監(jiān)管力度
根據(jù)稅收征管的實際情況，實施修改修訂現(xiàn)行的稅收規(guī)章制度，及時的將新情況、新問題及解決對策編入制度，只有積極做到與時俱進，制度能夠反映現(xiàn)實情況并涵蓋現(xiàn)實可能發(fā)生的情況，才能實際提高工作效率。同時，加強稅收征管風險工作的監(jiān)督管理，通過內部監(jiān)管，外部檢查的多種有效手段，切實查找問題并積極解決。
（二）統(tǒng)一軟件運轉系統(tǒng)
要實現(xiàn)整個稅收系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整、橫縱向間可傳遞，就必須統(tǒng)一運行軟件的標準。統(tǒng)一軟件運行系統(tǒng)，在大的運行系統(tǒng)中通過不同模塊的設計，來實現(xiàn)不同部門不同運轉功能的實現(xiàn)，當然，各子模塊之間、子模塊與大系統(tǒng)之間不能存在沖突，要彼此兼容有序。對數(shù)據(jù)的錄入及采集標準進行相應規(guī)定，提高實際分析的能力。只有數(shù)據(jù)科學、軟件分析系統(tǒng)可共享，才能為稅收征管風險工作作出分析及信息共享的貢獻。
（三）強化整體稅收征管管理的工作原則
積極樹立風險防范意識，這是做好稅收風險管理工作的起點。要實現(xiàn)對整個稅收征管風險防范的一致高度共識，明確風險防范的意義、目標，從思想上加強未來行動的執(zhí)行力。風險管理要常抓不懈，實現(xiàn)風險全流程管理，將風險控制作為稅收征管管理工作的一項重要部分，要時刻關注風險的突發(fā)性、不可預測性，同時，也要積極化解潛在的風險事件和風險因素。
（四）建立完善相應的組織架構
建立完善相應的組織架構，這是做好稅收風險管理工作的保證。根據(jù)實際稅收工作中面臨的風險因素，設置專門的機構進行專門應對。同時，要設置風險管理崗位人員，通過不同條線、不同部門風險崗位人員的設置，開展風險信息對接、風險應對經驗對策交流借鑒工作，實現(xiàn)風險管理的有效防范。
（五）實施稅收征管風險評估
實施稅收征管風險評估，這是做好稅收風險管理工作的關鍵。這是符合風險管理工作的開展原則的。風險管理一定要做好事前的預估評估工作，通過事前調查給出預判，并形成相應的解決預案。一旦風險發(fā)生，可通過前期的評估的準備開展相應工作，實現(xiàn)風險管理工作的可控。
（六）設計科學有效的稅收征管風險控制體系
借鑒國外先進的稅收征管風險控制體系設置情況，積極進行合理改進。目前主流的稅收征管風險管理控制的主要步驟為：確定稅收征管風險控制目標、利用軟件錄入實際信息、測算并識別稅收征管風險、根據(jù)不同的風險制定不同的解決控制預案、對風險管理實際效果的后評估。我國的稅收征管風險工作要根據(jù)實際運行情況，不斷完善上述環(huán)節(jié)。
〔關鍵詞〕稅收行政執(zhí)法風險防范
一、稅收行政執(zhí)法風險的表現(xiàn)形式及特征
（一）稅收行政執(zhí)法風險的表現(xiàn)形式
1.應作為而不作為?；鶎佣悇展ぷ魅藛T在日常管理工作中往往由于對制度和政策的理解把握不到位，應履行的職責未履行從而導致稅收執(zhí)法風險。2.不應作為而亂作為?；鶎佣悇杖藛T在稅收行政執(zhí)法的過程中隨意執(zhí)法、濫用職權，憑感覺、憑經驗、憑關系執(zhí)法；在稅收行政執(zhí)法過程中重實體、輕程序；在執(zhí)法程序上出現(xiàn)偏差，違反規(guī)定，不按程序操作，最終導致發(fā)生稅收行政執(zhí)法風險。
（二）稅收行政執(zhí)法風險的特征
1.執(zhí)法風險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。近年來，國務院大力推進簡政放權，大量稅收審批事項改為備案管理，對稅務機關后續(xù)管理提出了新的要求。但從目前的情況看，由于后續(xù)管理制度不完備且監(jiān)管體系尚未建立，稅務機關對于稅收優(yōu)惠等備案后的管理缺少措施和辦法。2.基層執(zhí)法風險集中多發(fā)。近年來，大量稅收行政執(zhí)法風險也主要發(fā)生在基層稅務機關，且被追究責任的執(zhí)法人員大多是從事稅收管理的具體工作?；鶎佣悇諜C關直接面對廣大納稅人，這使具有稅收執(zhí)法權限的一線稅務干部風險隱患較高，再加上基層機關日管工作繁雜，稍有不慎便會出現(xiàn)執(zhí)法風險。3.執(zhí)法風險往往涉及多人。隨著全面依法治國的推進，司法機關工作力度不斷加大，社會監(jiān)督力量不斷擴張，納稅人維權意識不斷提高，使稅收行政執(zhí)法風險越來越大，已形成的執(zhí)法習慣可能引發(fā)問題，一些不自覺的行為可能演變成案件，稅務干部執(zhí)法風險相伴的案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢且往往涉案人數(shù)眾多。4.執(zhí)法風險多發(fā)生于日常管理。稅收行政執(zhí)法風險具有一定的隱蔽性，稅收行政執(zhí)法風險案件的暴露，除稅務工作人員被檢舉外，主要源于納稅人發(fā)生稅收違法行為，造成國家稅款重大損失后，由檢察機關倒查稅務人員的責任引發(fā)，最后認定稅務人員在日常管理中未正確履行職責。
二、發(fā)生稅收行政執(zhí)法風險的原因
剖析稅收行政執(zhí)法風險存在的原因，既有稅務機關及其工作人員自身的原因，也有外部環(huán)境的影響。
（一）個人原因
1.認識不夠到位。部分基層稅務干部對于稅收行政執(zhí)法風險的思想重視程度不夠、認識不到位，風險防范意識不強，很多干部具有思維慣性，在稅收行政執(zhí)法行為中有很大的隨意性。2.干部能力不足。當前，經濟社會迅速變化，稅收相關的政策文件數(shù)量眾多且變化較快，若稅務干部不能及時跟進并適應政策環(huán)境變化，很容易導致稅收行政執(zhí)法行為在合法性合理性方面出現(xiàn)問題，進而引發(fā)執(zhí)法風險。3.傳統(tǒng)文化的影響。部分基層稅務干部比較重視生活中的人情和關系，在執(zhí)行稅收政策中，會受到較多人情因素的影響，出現(xiàn)一些政策執(zhí)行走樣、變通的問題，這些做法明顯與稅收法定要求相悖。4.變通應對考核。績效考核是促進工作的有效手段，但在實際工作中，部分稅務干部存在為了達到考核指標要求，而出現(xiàn)越俎代庖的行為，甚至代替納稅人進行申報，一旦企業(yè)出現(xiàn)實際收入或者因違法查處引發(fā)問題，就會給基層稅務干部增加非常大的稅收行政執(zhí)法風險。5.主觀違法違紀行為。個別稅務干部缺乏法律意識，主觀上為了一己私利，在納稅人處“吃、拿、卡、要”，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊而導致國家稅款流失，破壞了稅收征管秩序，進而產生了稅收行政執(zhí)法風險。
（二）外部環(huán)境影響
1.工作量大而人少。近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展，納稅人戶數(shù)成倍增長，但稅務人員數(shù)量卻相對不變，使得各級稅務干部普遍感受工作量大大增加，在落實稅收管理制度時，往往不能完全按照規(guī)定要求來做。2.納稅人納稅遵從度不強。在市場經濟中，納稅人有追求個人利益的強烈動機，因此當逃稅的利益大于逃稅風險時，納稅人很可能會做出違法行為，以獲取更多利益，稅務部門的行政執(zhí)法行為增加的同時也相應的增加了執(zhí)法風險。3.形勢發(fā)展增加執(zhí)法風險。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)生產經營方式日新月異，日益復雜化，納稅人偷逃稅形式多樣，手段翻新，日趨隱蔽化，這些都增加了稅務部門稅源監(jiān)控、稅務檢查的難度，增大了執(zhí)法風險。4.部門配合不力增加執(zhí)法風險?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》雖然規(guī)定了工商、銀行、公安、法院等相關部門有配合稅務執(zhí)法的義務，卻未明確相關法律責任，或責任難以劃分，基層稅務機關在發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為，在與這些部門進行協(xié)調時存在一定難度，執(zhí)法效果難盡人意。
三、如何防范稅收行政執(zhí)法風險
面對執(zhí)法風險較大這一突出問題，需要加以系統(tǒng)應對，及早采取措施和辦法以防范和化解潛在的稅收行政執(zhí)法風險。
目前，稅務部門在稅收征管過程中，由于受年度稅收計劃任務的影響，普遍存在人為調節(jié)稅收進度的情況，致使收“過頭稅”、稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等問題比較突出，這給基層稅務人員帶來了執(zhí)法風險。據(jù)我縣審計部門日前審計調查通報，我縣稅務部門為完成稅收計劃任務，發(fā)生多起征收“過頭稅”，如某化工企業(yè)一年實現(xiàn)的稅收在一季度全部上繳，使企業(yè)資金大量占用，有的甚至是企業(yè)應繳稅款的1.55倍，通報中也通報了稅務部門存在稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等問題；如我縣經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層稅務機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為完成稅收計劃任務，串通一氣，通過財政獎勵（或返還一定的比例）的辦法，違規(guī)“吸稅引稅”，將不屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收吸到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)來；也有收入形勢好的，基層稅務部門為了調節(jié)稅收計劃進度，也使得許多應征收稅源滯留在企業(yè)，當上級檢查時，首先被追究的是基層稅務機關和稅務人員，也帶來了執(zhí)法風險。
稅務部門依據(jù)年度稅收計劃任務進行征稅存在問題的確突出，這是因為年度計劃任務本身就存在問題，甚至已成為收取“過頭稅”、 稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等突出問題的罪魁禍首。的確，“計劃指標”存在“虛擬化”傾向，即其在定量或量化分配上缺乏科學而合理的依據(jù)。上級稅務機關向下級稅務機關下達稅收完成“計劃指標”的一般依據(jù)是，在上年度實際完成任務的基礎上遞增一定的比例，然后以部門為單位進行分攤，而基層稅務機關為確保稅收計劃任務如期完成，則按照其內部機構甚至干脆按照人頭把所謂稅收任務進行分解。然而，稅收額度的實際增長幅度，并不會依照如此人為的“稅收計劃”列支的比例發(fā)生，故而那些“計劃指標”所核定的稅款征收任務就很難跟常理和法理相吻合，甚至會產生矛盾和沖突。其實道理很簡單，稅款增長必須以納稅人的應稅收入增長為其前提，但實際上具體到每一個納稅戶而言，肯定是有增有減，可事實上在“稅收計劃”的運作下，必然會導致窮富“一竿敲”等苦樂不均現(xiàn)象的發(fā)生，最終導致一些納稅戶背負“過頭稅”的負擔，而另一些納稅戶卻必須依照稅務部門的“指令”，將稅源留在企業(yè)，以備來年不時之需。
稅務部門應保證多少稅款入庫，應具體取決于稅源的實際狀況，而這根本無法預先通過計劃進行準確核定，可現(xiàn)實中稅務部門偏偏就是依照年度稅收計劃進行管理并執(zhí)行目標考核的，所以一些稅務部門為完成上級下達的征管任務，對稅款入庫進行人為控制或調節(jié)就成為其必然的選擇。其實，“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅”，作為稅收收入的原則，已成為《稅收征管法》的法律條款，故而稅務部門人為調節(jié)稅收進度或征收“過頭稅”的行為是典型的執(zhí)法犯法。而如此制定稅收“計劃指標”的做法，不僅充滿了濃厚的人治色彩和執(zhí)法者對法律的游戲心態(tài)，而且也掩飾了征管過程中執(zhí)法質量本身存在的諸多問題。尤其稅收“計劃指標”的規(guī)定依據(jù)，既非來自于科學的權衡和度量，更非緣自于任何法律的規(guī)定和授權，而是緣自一種被政績或功利所左右的長官意志。而一些地方政府錯誤地執(zhí)行“以支定收”的財政管理機制，也造成稅收征管指標交叉重疊，犬牙交錯，甚至出現(xiàn)了地方政府無視法律規(guī)定而干預稅收政策的現(xiàn)象。
因而，時下稅務部門執(zhí)行的稅收“計劃指標”所顯示出的未卜先知的荒誕情形，顯然已嚴重背離了依法征稅的法制軌道。也就是說，在稅收“計劃指標”主導下的征稅活動，反映出的是執(zhí)法者的意志已成為法律，而真正的法律反而成為被執(zhí)法者隨意虛擬的法律幻像。故而如此稅收“計劃”，正是導致“過頭稅”、 稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等違法行為發(fā)生的罪魁禍首。因此，為了保護和減少基層稅務人員執(zhí)法的風險，要擺脫這種罪魁禍首的泥沼，筆者建議，上級主管部門，在下達稅收計劃時要充分調查研究，要使計劃符合實際，最好取消稅收計劃，而基層稅務部門在日常管理中，將稅收征管的重點由對稅收任務進行考核轉向對征管質量和執(zhí)法質量進行考核，對有應作為而未作為的，要嚴懲不??；因為只有這樣，才能阻止 “過頭稅”、 稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等違法行為的發(fā)生，才能保證國家稅收政策得到不折不扣的落實和執(zhí)行。
關鍵詞 稅收專業(yè)化 改革 拒腐防腐 廉潔自律
中圖分類號：D903
文獻標識碼：A
武漢市武昌區(qū)地方稅務局稅收專業(yè)化管理改革，針對稅收管理員管戶制度的權力延伸空間太大，改革取消了稅收管理員管戶制度，減少了納稅人與稅收管理員直接接觸的機會，同時實行“外出派出單”管理，規(guī)范了稅收管理員外出下戶制度，稅收管理員的下戶行為處于實時的管理和監(jiān)控之下，較好地解決了稅收管理員“吃、拿、卡、要、報”的不廉潔問題，有效地減少了為稅不廉政的現(xiàn)象，做到廉潔自律，拒腐防腐。
稅收專業(yè)化管理改革，是以納稅人自覺申報納稅為主體，通過創(chuàng)新稅收知識培訓和納稅技能輔導，使所有納稅人都能夠實現(xiàn)自選申報；通過計算機對納稅申報的集約化處理、分析，找出未申報或中止申報的納稅人進行催促催繳，同時強化納稅評估，將異常申報加以篩選，監(jiān)控納稅人按期申報；通過稅務稽查，加強執(zhí)法補救措施，實現(xiàn)規(guī)范管理，糾正并處罰不真實的納稅申報，引導納稅人如實申報納稅，構建引導納稅人依法納稅的服務管理體系，將納稅人的需求、稅務機關的要求與和諧社會的需要有機地結合起來，做到目標一致、協(xié)調有力、關系和諧。
今年初，武昌區(qū)地方稅務局確立了“先辦后審”的征管方式。這種征管方式堅持以人為本的思想，體現(xiàn)納稅服務的思路，優(yōu)化了征管工作的流程，對于貫徹國家稅務總局提出的“稅收科學化、專業(yè)化、精細化”的管理要求，實現(xiàn)湖北省地稅局制定的“依法治稅、信息管稅、服務興稅、人才強稅、廉潔從稅”的發(fā)展戰(zhàn)略。實行“先辦后審”，標志著稅收專業(yè)化管理改革進入了“用改革的實踐提煉改革的理念，用改革的理念指導改革的實踐”的階段。改革的實踐要求我們必須更加注重對“改革理論的前置性調查研究”，及時總結經驗，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，從而豐富、擴大、提煉、提升從“先審后辦”向“先辦后審”轉變的理論底蘊和外延內涵。
長期以來，由于各種因素的影響，我國社會稅收意識淡薄，納稅人對稅法的遵從度不高。與此相適應，我國實行了以“先審后辦”為主的稅收管理方式，將審查置于辦理之前，將管理置于服務之前。這種稅收管理方式滯后于建設服務型機關、構建和諧稅收的時代要求。對“先審后辦”歷史成因及存在問題深刻反思，在傳統(tǒng)的稅收征管方式中，由于稅收工作是以“先審后辦”為理念，征管工作流程突出了稅務機關、稅管員的“審”，從而基層稅務局出現(xiàn)三個問題。
第一個問題是不應該審。過去，基層稅務局在“把該做的事情做到位”的同時，忽略了“不該做的事情不能做”的問題，造成了稅務機關、稅收管理員承擔了不該承擔的責任。以“企業(yè)白行匯算清結檢查報告”為例，本來是企業(yè)自己決定的涉稅申報事項，由企業(yè)白行申報、白行清結，自己承擔相應的責任。但按“先審后辦”模式，企業(yè)提交匯算清結報告需要稅務機關的業(yè)務科室、稅收管理員依次審核、簽章后才能開票。在這種模式下，如果企業(yè)提交的報告有問題，稅務機關、稅收管理員審核、簽章后就必須承擔相應的責任。這種本應由企業(yè)自主承擔的責任變成稅務機關、稅收管理員的責任，無疑是“引火燒身”、“替其買單”。
第二個問題是不得不審。按照“先審后辦”的要求，一旦納稅人提出要稅務機關、稅收管理員對某一涉稅事項審核、簽章的要求，稅務機關、稅收管理員就必須盡其審核、簽章的義務。在這種情況下，稅務機關、稅收管理員明知不需審、不能審，卻不得不審。這種“審”，損害了稅務機關、稅收管理員的“執(zhí)法安全”，給稅收工作帶來風險。
第三個問題是審不清楚。一方面，因為企業(yè)的經營情況十分復雜，涉及到方方面面，稅務機關、稅收管理員要想準確掌握企業(yè)的經營情況需要做大量的工作，而就“表”審“表”是無法“審”清楚的。另一方面，企業(yè)提供的信息，可能既有正確的信息，也有錯誤的信息。稅務機關、稅收管理員就“表”審“表”，不可能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的錯誤信息，而企業(yè)的錯誤信息將導致稅務機關、稅管員隨時要為此承擔不該承擔的責任和后果。
由此可見，實行“先審后辦”，既不能劃清稅企責任，讓稅務機關、稅管員和納稅人做了不該做的事情，承擔了不該承擔的責任，給稅務干部帶來廉政防范風險；又不能解決“審”與“辦”的矛盾，使“審”有“隱患”，“辦”不及時、不到位。因此，“先審后辦”已經不能適應現(xiàn)代稅收征管的形勢，必須對此進行重新設計。而實行“先辦后審”就是對“先審后辦”的改革，是對現(xiàn)代治稅專業(yè)化管理的制度性創(chuàng)新。
實行“先辦后審”，是從“以組織稅收收入為中心”擴展到“以滿足納稅人合理需求為導向”，從“充分提高納稅人的稅法遵從度”延伸到“充分提高對納稅人的信任度”。具體而言，實行“先辦后審”，就必須相信納稅人，但相信納稅人要用稅收信用等級來考量。對納稅人的個性化服務，要根據(jù)納稅人的信用等級來“先辦后審”。
實行“先辦后審”，重點要解決稅務機關面臨的審批流于形式、征納雙方責任不清、納稅人等待時間長或“勤跑”稅務所找稅收管理員，稅務機關和稅務人員存在潛在的涉稅風險和腐敗風險等問題。正是基于對“風險”的防范，武昌區(qū)地稅局按照“辦稅前臺集中、服務外部拓展、業(yè)務內部流轉、質量后臺控制、信息多方共享”的改革原則和“消化經驗、轉化方案、優(yōu)化措施”的工作要求，積極穩(wěn)妥地對稅收專業(yè)化改革過程中的前期配套和后期管理不足問題從制度、機制上進行“約束和堵漏”。
